整合檢測機構(gòu) 高效利用資源
——甘肅省張掖市探索檢驗檢測認證機構(gòu)整合的實踐與做法

文 孟金花

整合檢測機構(gòu) 高效利用資源
——甘肅省張掖市探索檢驗檢測認證機構(gòu)整合的實踐與做法

文 孟金花

近年來，甘肅省張掖市積極推進簡政放權(quán)放管服結(jié)合，全面深化事業(yè)單位分類改革，切實推動政事政社分開，打破部門行業(yè)壟斷，推進資源共享，進一步激發(fā)市場活力，營造公平、效率、競爭的市場環(huán)境。針對全市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展體制機制不活、規(guī)模普遍較小、條塊分割明顯、布局結(jié)構(gòu)分散、檢測品種單一、重復(fù)建設(shè)嚴重、競爭能力較弱等突出問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》和《甘肅省檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，將質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等行業(yè)部門的檢驗檢測機構(gòu)進行全面整合，組建成立了張掖市質(zhì)量檢驗檢測研究院，初步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、便捷靈活的工作機制，初步實現(xiàn)了資源共享、人盡其才、物盡其用、技術(shù)互補、流程銜接的工作格局。

工作目標(biāo)

按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革要求，科學(xué)界定檢驗檢測機構(gòu)功能定位，積極推進全市檢驗檢測認證機構(gòu)整合和市場化改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的支撐平臺。提升公共檢驗檢測認證服務(wù)能力，公益類檢驗檢測認證機構(gòu)保障能力明顯提升，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成。建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、品牌影響力大的檢驗檢測認證集團，全面推動檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)。

基本原則

一是堅持政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展。充分整合檢驗檢測認證機構(gòu)和資源，建設(shè)布局合理、資源共享、保障有力、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢驗檢測認證機構(gòu)集團化、綜合化、市場化發(fā)展。

二是堅持分類整合、市場驅(qū)動。結(jié)合事業(yè)單位改革，分類推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推進公益類檢驗檢測認證機構(gòu)職責(zé)界定和保障能力提升；推進經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，鼓勵社會力量參與。

三是堅持試點先行、穩(wěn)妥實施。先分行業(yè)做好各部門所屬檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過渡。

四是堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。維護好群眾切身利益，力爭整合試點工作和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有機整合，適時完善和創(chuàng)新相關(guān)配套政策，讓整合試點工作取得圓滿成功。

整合方式及內(nèi)容

圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的檢驗檢測平臺為目標(biāo)，將分散在質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等部門的檢驗檢測機構(gòu)和職能業(yè)務(wù)進行整合，原檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)的部分行政職能劃入行政管理部門，新組建張掖市質(zhì)量檢驗檢測研究院，為市政府直屬的事業(yè)單位，相關(guān)部門共同對其履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。質(zhì)量檢驗檢測研究院設(shè)綜合科、財務(wù)科、儀器設(shè)備管理科3個科室和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、食品檢驗檢測中心、計量檢測中心、藥品檢驗檢測中心4個直屬中心。業(yè)務(wù)范圍履蓋了過去分散在各個行業(yè)部門的全部內(nèi)容。

運行機制

一、組織協(xié)調(diào)機制

為切實加強組織協(xié)調(diào)，督促落實工作任務(wù)，市政府成立“市質(zhì)量檢驗檢測研究院組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副市長任組長，市政府辦公室副主任、食藥監(jiān)局局長、質(zhì)監(jiān)局局長任副組長，市組織部、編辦、國資辦、發(fā)改委、財政、人社、審計局、房管局、糧食局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，全面指導(dǎo)市質(zhì)量檢驗檢測研究院組建工作。

二、財務(wù)運行機制

現(xiàn)有人員經(jīng)費的供給渠道保持不變，公用經(jīng)費完成審計后劃入市質(zhì)檢研究院，市級財政對檢驗檢測項目資金統(tǒng)一撥付市質(zhì)量檢驗檢測研究院組織實施。

三、工作機制

市質(zhì)檢研究院組建后，在檢驗檢測資質(zhì)認證通過前，各中心保持原職能職責(zé)不變，檢驗業(yè)務(wù)繼續(xù)以原單位名稱和資質(zhì)為各相關(guān)執(zhí)法部門、社會組織和個人提供檢驗檢測技術(shù)服務(wù)。除食品藥品檢驗檢測中心外，其他各直屬檢驗檢測中心在2017年年底前，按新機構(gòu)名稱和職責(zé)取得檢驗檢測資質(zhì)，取得資質(zhì)后的中心啟用新單位印章，按照各中心職能職責(zé)開展工作。藥品檢驗檢測中心和食品檢驗檢測中心在2018年6月底前完成資質(zhì)認證，在資質(zhì)認證完成前仍以張掖市食品藥品檢驗檢測中心資質(zhì)開展藥品和食品檢驗檢測工作。

四、人員管理機制

組建后的質(zhì)檢研究院人事檔案按管理權(quán)限移交市委組織部和市人社局管理。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，相關(guān)單位人員整合到新組建的研究院后，保留其原單位的身份、待遇不變。人員根據(jù)工作需要和個人技術(shù)專長統(tǒng)一調(diào)配。

整合后的優(yōu)勢

整合后的質(zhì)量檢驗檢測研究院，形成了職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)靈活、高效便捷的工作新機制，把分散在質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等部門的各類檢驗檢測認證機構(gòu)職能和資源整合到一個機構(gòu)，避免了重復(fù)建設(shè)帶來的資金、人員浪費，重組的質(zhì)檢研究院是資源優(yōu)化配置的綜合性檢驗檢測機構(gòu)，達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的，實現(xiàn)人、財、物的綜合、高效利用，提高了服務(wù)政府和企業(yè)的能力和效率。

一是分散在各部門的檢驗檢測儀器設(shè)備、專業(yè)人員、經(jīng)費預(yù)算、項目建設(shè)等資源得到了最充分的利用和最優(yōu)化的配置，因條塊分割造成的各級政府重復(fù)投入、分散投入的弊端得到糾正。政府實現(xiàn)了集中力量辦大事、聚精會神做大做強檢驗檢測機構(gòu)的目的。

二是質(zhì)檢研究院由提供單一檢測認證服務(wù)向提供綜合服務(wù)發(fā)展，更利于做專做精，推進專業(yè)化提升，搭建質(zhì)量公共服務(wù)平臺，全面提升檢驗檢測認證機構(gòu)的市場競爭力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供強有力的支撐。

三是激活創(chuàng)新新動力，打破原有行業(yè)分散、地方分割的局面，提高市場配置效率，逐步在全市建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗檢測論證體系，既有利于政府購買公共服務(wù)更好地履行職責(zé)，推動政事政社分開，又有利于打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，推進資源共享，有序開放市場，進一步激發(fā)市場活力，營造公平、高效、競爭的市場環(huán)境。

作者單位：甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗西部分中心