淺談現(xiàn)代反壟斷法的重要性

何 祝

（030001 山西省小額再貸款股份有限公司 山西 太原）

淺談現(xiàn)代反壟斷法的重要性

何 祝

（030001 山西省小額再貸款股份有限公司 山西 太原）

在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，現(xiàn)代反壟斷法為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了一定的限制，具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性，是當(dāng)下執(zhí)法活動(dòng)綜合性和全面性的衡量標(biāo)志。因此，對(duì)現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析有其重要的法律價(jià)值和意義。本文主要針對(duì)現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析。

現(xiàn)代反壟斷法；程序依賴性；探析

一、現(xiàn)代反壟斷法的重要性

現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的標(biāo)志是美國制定的《謝爾曼法》?！吨x爾曼法》是1890年，美國國會(huì)制定的第一部現(xiàn)代反壟斷法，也是美國歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府控制、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案，這也是法學(xué)界公認(rèn)的現(xiàn)代反壟斷法，也被稱為世界各國反壟斷法之母。

在當(dāng)前社會(huì)，反壟斷法的主要目的就是保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，有助于提高技術(shù)水平。因?yàn)閴艛嗉炔还?，也低效率。不公平是因?yàn)橄M(fèi)者沒得選擇，對(duì)消費(fèi)者不公平；潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入這一行業(yè)，對(duì)從業(yè)者和投資者不公平。低效率是因?yàn)闆]有節(jié)省成本的動(dòng)力，沒有創(chuàng)新的動(dòng)力。最重要的是因?yàn)閷?duì)壟斷者的監(jiān)督成本過高。尤其是這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，必須要對(duì)壟斷加強(qiáng)監(jiān)督。而且行業(yè)壟斷后，造成價(jià)格有一家獨(dú)管，私自提升售價(jià)，同行業(yè)其它中小型的企業(yè)，失去競(jìng)爭(zhēng)力，該行業(yè)缺少市場(chǎng)活力，有可能造成政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定?，F(xiàn)代反壟斷法程序依賴性的發(fā)展，可以控制行業(yè)有效投資不足，避免行政壟斷滋生腐敗毒瘤和損害消費(fèi)者利益，利于企業(yè)利益提高。

相比之下，競(jìng)爭(zhēng)模式下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在一定程度上本身就成為了壟斷的監(jiān)督者。競(jìng)爭(zhēng)者本身就提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于成本的、關(guān)于利潤率的、關(guān)于創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的選擇，也在監(jiān)督著競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)營表現(xiàn)。所以，如果存在競(jìng)爭(zhēng)者，額外的監(jiān)督是多余的。這樣就節(jié)省了成本，即意味著效率的提高。簡(jiǎn)單地講，壟斷需要額外的監(jiān)督者，所以成本高，效率低。而競(jìng)爭(zhēng)者本身就是監(jiān)督者，所以，競(jìng)爭(zhēng)模式是高效率的。

二、現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性

現(xiàn)代反壟斷法在發(fā)展過程中，其呈現(xiàn)的重要功能之一就是在規(guī)則以外還建立了詳細(xì)的執(zhí)法程序，通過對(duì)執(zhí)法困難克服，現(xiàn)代反壟斷法的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)逐漸從實(shí)體依賴性轉(zhuǎn)向議事規(guī)則的程序化發(fā)展。法律的主要內(nèi)部是由實(shí)體和程序兩部分構(gòu)成的，而且這兩者的功能各不相同，其中，實(shí)體規(guī)則主要是通過權(quán)利和義務(wù)表現(xiàn)出來的利益，而程序則主要是這些利益得以實(shí)現(xiàn)的步驟以及手段。

1.程序規(guī)則的完善

從某種角度上講，現(xiàn)代反壟斷法作為一種實(shí)體程序，從占有的地位以及其復(fù)雜程度來分析，現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)具備了一定的立法功能，程序是實(shí)現(xiàn)這種步驟與好處的一個(gè)重要手段，但以現(xiàn)代法律所規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)代反壟斷法除了具有實(shí)用價(jià)值，該程序仍具有其自己本身的獨(dú)立性。所以，現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)不僅僅是在程序意義上具有其自身的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)體程序也不斷簡(jiǎn)化，更為重要的是現(xiàn)代反壟斷法程序系統(tǒng)提高了法律的價(jià)值，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的作用。

另外，從立法的性能來分析，現(xiàn)代反壟斷法程序在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)的地位越來越重要，特別是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)壟斷和企業(yè)壟斷時(shí)，其實(shí)質(zhì)性規(guī)則和議事規(guī)則日漸突出，已經(jīng)逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的法律程序，所以，可以說現(xiàn)代反壟斷法是其實(shí)已經(jīng)成為了一部程序法。

2.實(shí)體規(guī)則的簡(jiǎn)化

實(shí)體規(guī)則簡(jiǎn)化是現(xiàn)代反壟斷法的另一個(gè)重要功能，簡(jiǎn)單來講，現(xiàn)代反壟斷法在現(xiàn)行的議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐漸簡(jiǎn)化實(shí)體規(guī)則，在立法上，對(duì)壟斷的定義和行為進(jìn)行重新界定，但是要有一個(gè)基本的原則，針對(duì)發(fā)現(xiàn)大量的壟斷行為，主要由執(zhí)法當(dāng)局，根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，選項(xiàng)有效措施。與此同時(shí)，為了達(dá)到簡(jiǎn)化的目的，需要通過提高議事程序，來彌補(bǔ)缺乏的實(shí)體規(guī)則，這是現(xiàn)代反壟斷法程序化發(fā)展的必然要求和實(shí)質(zhì)性規(guī)則。

另外，對(duì)于壟斷的認(rèn)定和反壟斷法執(zhí)法程序步驟細(xì)化及其約束是現(xiàn)代反壟斷法在實(shí)際發(fā)展中的必然要求。完整的議事規(guī)則不僅以指導(dǎo)執(zhí)法，減少不確定性的執(zhí)法內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，并且需要加強(qiáng)限制，提高執(zhí)法的透明度，還要使規(guī)則更加多樣化發(fā)展，進(jìn)而對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)測(cè)定，為企業(yè)發(fā)展提供的合理期望環(huán)境。

此外，為彌補(bǔ)現(xiàn)代反壟斷法適用性規(guī)則的缺點(diǎn)，許多國家的反壟斷法相對(duì)更加簡(jiǎn)單，并且具有傾向繼續(xù)簡(jiǎn)化的趨勢(shì)，并且開發(fā)出了相應(yīng)的程序規(guī)則，比如《歐共體條約》、《反托拉斯程序和處罰法》。

3.執(zhí)法程序細(xì)化

在現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境下，法律要求越來越具體化，因此，現(xiàn)代反壟斷法必須要細(xì)化其執(zhí)法程序，并且要保證已編程的反壟斷法的相對(duì)獨(dú)立性，可以說這是執(zhí)法程序日益完善的另一種表現(xiàn)。在一定的范圍內(nèi)，現(xiàn)代反壟斷法實(shí)質(zhì)性規(guī)則已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適用性，需要采取有效措施，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)代反壟斷法，充分認(rèn)識(shí)到其重要性，也因此決定了執(zhí)法程序就越需要一個(gè)綜合執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限配置、執(zhí)行程序等全部納入執(zhí)法內(nèi)容，這也是現(xiàn)代反壟斷法的重要內(nèi)容。

另外，反壟斷法的執(zhí)行效能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)和他們的權(quán)限設(shè)置有著直接關(guān)聯(lián)。目前世界許多國家當(dāng)局一再強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法權(quán)限和規(guī)范化，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，反行政壟斷可能是反壟斷的主要任務(wù)，需要有效的執(zhí)法程序來監(jiān)督實(shí)施，規(guī)范案件處理程序。主管當(dāng)局要根據(jù)法定程序，采取行之有效的方法，使得各方無法規(guī)避政府行政為，甚至于在調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)過程中，針對(duì)有關(guān)當(dāng)事人不合作、違反調(diào)查及執(zhí)行的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)授權(quán)執(zhí)法權(quán)力的司法當(dāng)局權(quán)力，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。與此同進(jìn)，要注意其不同于其他公共權(quán)利的行使，其沒有很大的約束，在執(zhí)行過程中，往往超越了反壟斷法的實(shí)體性，尤其是歐美國家，主要由執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使解釋權(quán)的法定規(guī)則，甚至執(zhí)法本身已創(chuàng)建的立法權(quán)力，都已經(jīng)成為現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果，進(jìn)而突顯出了某種程度的獨(dú)立性。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序和國家公共配置的權(quán)利和程序操作系統(tǒng)密切相關(guān)，例如，美國實(shí)現(xiàn)了分離的民事和刑事的反托拉斯訴訟、中國的臺(tái)灣地區(qū)的公平會(huì)等，在實(shí)施過程中，可以直接以行政程序法的行政規(guī)定為基礎(chǔ)，在各方達(dá)成共同的解決辦法后，進(jìn)行和解。根據(jù)以上分析，可以知道實(shí)體規(guī)則的移植就是反壟斷法的主要法律移植規(guī)律。

總而言之，要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性，就需要重新審視傳統(tǒng)反壟斷法中的諸多原則、制度以及原理問題，改變傳統(tǒng)的立法觀念，更新現(xiàn)代反壟斷法的執(zhí)法方式，保證立法與執(zhí)法活動(dòng)的合理性。

[1]陳兵.現(xiàn)代反壟斷法語境中的消費(fèi)者保護(hù)[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，15（5）：49-56.

[2]姚行.現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析[J].法制與社會(huì)，2013（1）：280-281.