志愿服務(wù)法治化路徑探析

楊 旭

（400031 重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 重慶）

志愿服務(wù)法治化路徑探析

楊 旭

（400031 重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 重慶）

作為精神文明建設(shè)的重要載體，志愿服務(wù)需要制度化與常態(tài)化的推進(jìn)，厘清志愿服務(wù)中志愿者、志愿組織與志愿服務(wù)這幾個(gè)要素的法理內(nèi)涵以及在開展志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的相應(yīng)的法律關(guān)系，有助于對(duì)志愿者開展志愿服務(wù)中產(chǎn)生的侵權(quán)損害責(zé)任性質(zhì)的確定，通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)志愿服務(wù)的相關(guān)立法規(guī)定以及我國(guó)在志愿服務(wù)進(jìn)程中的立法發(fā)展的介紹，建議我國(guó)在推進(jìn)志愿服務(wù)時(shí)制定一部統(tǒng)一的《志愿服務(wù)法》；完善對(duì)志愿者與志愿組織制度化的培訓(xùn)體系，提升依法開展志愿服務(wù)的意識(shí)；健全對(duì)志愿服務(wù)的資金保障；利用新媒體平臺(tái)，建立信息資源共享機(jī)制，完善對(duì)志愿服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估體系；建立全國(guó)性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度。

志愿者；志愿組織；志愿服務(wù)

黨的十八大提出,要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開展志愿服務(wù)”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出：“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)”，“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”。而習(xí)近平總書記對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)也多次作出關(guān)于加強(qiáng)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化﹑法治化建設(shè)的重要批示。都表明了對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)的重視以及推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的運(yùn)行。從20世紀(jì)90年代到今天，中央到地方為我國(guó)志愿服務(wù)的制度化與法治化的推進(jìn)作出嘗試與實(shí)踐，以形成志愿服務(wù)的常態(tài)化的有序運(yùn)行。2017年6月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《志愿服務(wù)條例（草案）》，對(duì)志愿者權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容從法治上作出了明確規(guī)定，對(duì)于志愿服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行與專業(yè)發(fā)展﹑社會(huì)的文明進(jìn)步進(jìn)到重要的推動(dòng)作用。

一、志愿服務(wù)法理分析

（一）志愿服務(wù)相關(guān)概念分析

1.志愿服務(wù)

一般認(rèn)為，志愿者服務(wù)活動(dòng)源于19世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時(shí)，為解決工業(yè)革命所帶來的貧窮﹑失業(yè)等社會(huì)問題，在英國(guó)，一些人組織了一些慈善救濟(jì)事業(yè)，聯(lián)合一大批來自各個(gè)階層有慈善之心的人士，為他人排憂解難，也成為現(xiàn)代志愿服務(wù)的雛形。新通過的《志愿服務(wù)條例（草案）》對(duì)志愿服務(wù)的界定，是指自然人﹑法人和其他組織以向社會(huì)或者他人提供服務(wù)的方式，自愿﹑無償開展的公益活動(dòng)。同時(shí)明確了開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法﹑自愿﹑無償﹑平等﹑誠(chéng)信的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全﹑損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

2.志愿者

聯(lián)合國(guó)將志愿者定義為“不以利益﹑金錢﹑揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，也就是其志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)不是金錢﹑報(bào)酬與名利，而是社會(huì)責(zé)任感，愿意奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間與精神。而對(duì)于志愿者的稱謂，我國(guó)大陸和港臺(tái)地區(qū)有所區(qū)別。我國(guó)大陸一般稱為志愿者，香港地區(qū)稱義工，而臺(tái)灣地區(qū)則稱志工。

在我國(guó)地方性法規(guī)中，對(duì)志愿者的定義在表述上是有區(qū)別的，但都強(qiáng)調(diào)了志愿者所具有的自愿性﹑無償性﹑公益性等特性。新通過的《志愿服務(wù)條例（草案）》對(duì)這些不同的措辭進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定：志愿者是指以自己的時(shí)間和知識(shí)﹑技能﹑體力等從事志愿服務(wù)的自然人。志愿者從事志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力。志愿者可以向志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記其身份信息﹑服務(wù)技能﹑服務(wù)時(shí)間﹑聯(lián)系方式等個(gè)人基本信息。

3.志愿組織

新通過的《志愿服務(wù)條例（草案）》對(duì)志愿服務(wù)組織是這樣界定的，即依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織。其組織形式可以采取基金會(huì)﹑社會(huì)團(tuán)體﹑社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，其登記管理按照有關(guān)法律﹑行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)對(duì)志愿組織提出了黨建方面的要求，要求在志愿服務(wù)組織中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。同時(shí)志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（二）志愿服務(wù)相關(guān)法律關(guān)系分析

1.志愿者與志愿組織間的法律關(guān)系

志愿者屬于從事公益活動(dòng)的特殊群體，通過其概念表述，明確其法定權(quán)利至少包括：自愿參加志愿活動(dòng)﹑參加社會(huì)管理的權(quán)利；獲得真實(shí)﹑準(zhǔn)確﹑完整的活動(dòng)信息的權(quán)利；獲得志愿服務(wù)活動(dòng)所需教育和培訓(xùn)的權(quán)利；請(qǐng)求志愿者組織幫助解決在志愿活動(dòng)中遇到的問題；有困難時(shí)優(yōu)先獲得志愿者組織及其他志愿者的幫助；有權(quán)獲得必要的物質(zhì)﹑安全保障；對(duì)志愿者組織的監(jiān)督權(quán)﹑建議權(quán)。同時(shí)，志愿者也應(yīng)履行一些基本義務(wù)，例如遵守法律法規(guī)，履行志愿服務(wù)承諾，服從志愿者組織管理，不得以志愿者身份從事以營(yíng)利為目的或違背社會(huì)公德的活動(dòng)等。在這樣一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定下，可以明確志愿者與志愿組織之間的法律關(guān)系不是雇傭合同關(guān)系，雖然按照新通過的《志愿服務(wù)條例（草案）》，要求志愿者與志愿組織應(yīng)當(dāng)簽訂書面志愿服務(wù)協(xié)議，而志愿組織也會(huì)依據(jù)實(shí)際情況為志愿者提供交通補(bǔ)助與誤餐補(bǔ)助，但由于志愿者的初衷不獲得勞動(dòng)報(bào)酬，而是基于服務(wù)社會(huì)﹑幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)責(zé)任感與公益精神，所以這里的酬金主要體現(xiàn)為補(bǔ)償性質(zhì)。這就與雇傭合同所體現(xiàn)的勞動(dòng)者以獲得勞動(dòng)報(bào)酬為目的，通過勞務(wù)行為的付出，獲得薪資待遇這樣的法律關(guān)系是不一樣的。因此，志愿者與志愿組織所體現(xiàn)的法律關(guān)系比較符合民事代理的委托代理法律關(guān)系的特征，即志愿者是以志愿組織工作人員的身份與名義進(jìn)行志愿服務(wù)，志愿者的服務(wù)權(quán)限根據(jù)志愿組織的委托授權(quán)行為而產(chǎn)生，在服務(wù)權(quán)限內(nèi)與被服務(wù)者實(shí)施民事行為，其法律后果直接由志愿組織承受的民事法律制度。

2.志愿者﹑志愿組織與被服務(wù)者的法律關(guān)系

基于志愿者與志愿組織的委托代理關(guān)系。志愿者在志愿組織的委托授權(quán)下，以志愿組織的名義對(duì)被服務(wù)者進(jìn)行志愿服務(wù)的民事行為，其法律后果直接由志愿組織承受，所以，這里的被服務(wù)者與志愿者﹑志愿組織的關(guān)系就相當(dāng)于第三人，即民事相對(duì)人與代理人﹑被代理人的法律關(guān)系。

（三）志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的責(zé)任分析

1.志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的責(zé)任性質(zhì)

志愿者的志愿服務(wù)活動(dòng)是一種公益性質(zhì)的民事行為，這種行為對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的正面引領(lǐng)﹑對(duì)優(yōu)秀資源的合理配置﹑對(duì)弱勢(shì)群體的積極扶助等方面起到了重要的作用。所以對(duì)這樣的民事行為應(yīng)盡量支持其有序與常態(tài)的運(yùn)行，這就需要對(duì)志愿者行為產(chǎn)生后果的民事責(zé)任的確定。當(dāng)然，志愿者的志愿服務(wù)對(duì)民事相對(duì)人造成人身與財(cái)產(chǎn)的損害有可能會(huì)承擔(dān)刑事﹑行政與民事的責(zé)任，而狹義的責(zé)任范圍僅僅是限于其民事責(zé)任，這樣的民事責(zé)任不應(yīng)體現(xiàn)為違約責(zé)任，也就是不能因?yàn)橹驹刚叩闹驹阜?wù)沒有達(dá)到與被服務(wù)者最初約定的服務(wù)效果時(shí)就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)體現(xiàn)為侵權(quán)責(zé)任，即志愿者因?yàn)檫^錯(cuò)，在提供志愿服務(wù)的過程中，對(duì)民事相對(duì)人的人身與財(cái)產(chǎn)造成損害，這種損害是由于志愿者所提供的志愿服務(wù)達(dá)不到保障被服務(wù)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全的要求，而這種損害正是由于志愿者的志愿服務(wù)導(dǎo)致的。這就的界定正是為了進(jìn)一步促進(jìn)志愿服務(wù)的健康發(fā)展與激發(fā)志愿者的積極性。

2.志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的歸責(zé)原則

歸責(zé)，即行為人因其行為和物件致他人損害的事實(shí)發(fā)生以后，應(yīng)依何種根據(jù)使其負(fù)責(zé)，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，即法律應(yīng)以行為人的過錯(cuò)還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，抑或以公平考慮等作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，而使行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。學(xué)者把侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則劃分為過錯(cuò)責(zé)任原則﹑過錯(cuò)推定原則﹑無過錯(cuò)責(zé)任原則。而志愿者基于提供志愿服務(wù)的特殊性，其造成的損害結(jié)果的侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則因基于過錯(cuò)責(zé)任原則，即以志愿者在提供志愿服務(wù)的主觀過錯(cuò)作為判定其承擔(dān)責(zé)任的主要依據(jù)，而且這樣的過錯(cuò)還應(yīng)當(dāng)基于故意和重大過失，否則以損害結(jié)果進(jìn)行無過錯(cuò)責(zé)任確定或則以公平考量進(jìn)行過錯(cuò)推定責(zé)任確定都是對(duì)志愿服務(wù)的發(fā)展的阻礙以及對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的積極性的打擊。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家在志愿服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法

（一）美國(guó)

美國(guó)修訂的與志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)包括1989年《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》，1990 年頒布的《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》，1992年《全國(guó)與社區(qū)服務(wù)技藝增訂法》；1993年克林頓總統(tǒng)頒布的《全美服務(wù)信任法案》；1997年《志愿者保護(hù)法》以及其他聯(lián)邦與各州所頒布的豐關(guān)法案，這些法案的主要內(nèi)容體現(xiàn)在對(duì)志愿服務(wù)的政策扶持；對(duì)志愿者的物質(zhì)保障；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者行為進(jìn)行有效評(píng)估，作為專項(xiàng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)﹑升學(xué)﹑就業(yè)﹑獲得榮譽(yù)的依據(jù)。

（二）德國(guó)

德國(guó)通過制定多個(gè)單行法律以加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的保障。如《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)年法》﹑《獎(jiǎng)勵(lì)志愿生態(tài)年法》等強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)青年志愿者投身于社會(huì)或環(huán)保志愿服務(wù)的行列；強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以加強(qiáng)認(rèn)識(shí)；同時(shí)明確志愿者在租稅﹑交通﹑社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有政策優(yōu)惠。而《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)年法》﹑《獎(jiǎng)勵(lì)志愿生態(tài)年法》則進(jìn)一步擴(kuò)大了志愿服務(wù)的范圍，即從社會(huì)或環(huán)保志愿服務(wù)行列向體育﹑文化或古籍維護(hù)方面的志愿服務(wù)行列進(jìn)行延伸。

（三）日本

日本在志愿服務(wù)的相關(guān)立法方面主要仿效美國(guó)，以簡(jiǎn)潔﹑高效與便民的原則，來推動(dòng)公民積極參與具有非營(yíng)利組織性質(zhì)的志愿服務(wù)活動(dòng)。在1998年審查通過了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》。明確公民對(duì)志愿服務(wù)的積極參與權(quán)；強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)是有組織的規(guī)范行為，而不同于個(gè)別的善意行為與雇傭行為；規(guī)定政府在肯定志愿服務(wù)的有序推進(jìn)的保障與指導(dǎo)作用，以保護(hù)志愿者和志愿者組織進(jìn)行公益行為的積極性。

三、我國(guó)志愿服務(wù)的立法發(fā)展與評(píng)析

（一）我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展歷史

我國(guó)的現(xiàn)代志愿服務(wù)的發(fā)展歷史是在不斷的豐富服務(wù)形式與核心內(nèi)涵。1983年，北京大柵欄地區(qū)率先采取“綜合包戶”志愿服務(wù)；1987年，廣州誕生了全國(guó)第一條志愿者服務(wù)熱線電話；1989年，天津和平區(qū)朝陽里居委會(huì)成立第一個(gè)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)；1990年，深圳誕生了全國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的“義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”。這些現(xiàn)代志愿服務(wù)形式與內(nèi)涵的發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)在志愿服務(wù)領(lǐng)域的深入推進(jìn)。而2010年上海世博會(huì)所開展的各類志愿服務(wù)，則使我國(guó)志愿服務(wù)在新的形式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）我國(guó)志愿服務(wù)的相關(guān)立法發(fā)展及評(píng)析

我國(guó)志愿服務(wù)的相關(guān)立法源于1999年《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，這是我國(guó)第一部有關(guān)志愿服務(wù)的地方立法，在其引領(lǐng)下，約20個(gè)省區(qū)﹑20個(gè)地級(jí)市先后制定了志愿服務(wù)的相關(guān)地方性法。1995年，在全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議上，時(shí)任共青團(tuán)中央書記處書記袁純清等就提交了《關(guān)于制定社會(huì)志愿服務(wù)法》的提案。2006年，共青團(tuán)中央印發(fā)的《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》明確了對(duì)注冊(cè)志愿者與志愿組織的管理。2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，有代表建議制定《志愿服務(wù)法》。2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，民革中央在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交《關(guān)于大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作的提案》，建議推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法。2016年5月，國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《志愿服務(wù)條例(征求意見稿)》，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)志愿者和志愿服務(wù)的支持和保護(hù)。2017年6月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《志愿服務(wù)條例（草案）》，對(duì)志愿服務(wù)的管理﹑志愿者與志愿組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出了明確規(guī)定。

我國(guó)志愿服務(wù)的相關(guān)立法是在自下而上的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了地方性法規(guī)﹑共青團(tuán)中央的管理辦法﹑國(guó)務(wù)院出臺(tái)的條例等不斷完善的過程，條例的效力畢竟低于法律，對(duì)于志愿服務(wù)這樣對(duì)國(guó)家的社會(huì)治理成效﹑對(duì)社會(huì)的道德風(fēng)尚引領(lǐng)﹑對(duì)公民的善良品德的塑造有重大影響的公益行為，理應(yīng)通過法律的形式對(duì)志愿服務(wù)的管理；志愿者﹑志愿組織與第三人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的責(zé)任規(guī)定等進(jìn)行規(guī)范和完善，這是目前我國(guó)志愿服務(wù)的法治化的發(fā)展方向。

四、完善我國(guó)志愿服務(wù)的法治化路徑

（一）制定一部統(tǒng)一的《志愿者服務(wù)法》

條例的效力是低于法律的，如果新出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例（草案）》在志愿服務(wù)問題的規(guī)定上與相關(guān)法律發(fā)生沖突時(shí)，就只能適用相關(guān)法律的規(guī)定，從而不利于對(duì)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)與開展。因此，在頂層設(shè)計(jì)上，需要在法律的層面引導(dǎo)志愿服務(wù)工作的依法而有序的開展，應(yīng)當(dāng)制定一部《志愿服務(wù)法》，對(duì)志愿服務(wù)奉行的理念﹑引導(dǎo)的精神﹑發(fā)展的方向進(jìn)行概括，明確這部法律的立法目的是倡導(dǎo)對(duì)于社會(huì)公益事業(yè)的支持與保障，引導(dǎo)一種相互幫扶的人文精神；同時(shí)對(duì)志愿服務(wù)的核心概念，如志愿者﹑志愿組織與志愿服務(wù)等進(jìn)行界定，確定志愿者與志愿組織的成立條件﹑程序要求與具體的權(quán)利義務(wù)，明確志愿者與志愿組織，志愿者﹑志愿組織與第三人的民事法律關(guān)系的性質(zhì)，明確志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)產(chǎn)生損害行為的責(zé)任性質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任的方式；確定在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)應(yīng)按照民事行為的基本原則，如合法﹑平等﹑公正﹑誠(chéng)信等原則，同時(shí)又有志愿服務(wù)的特有原則，即無償?shù)脑瓌t，以指導(dǎo)志愿服務(wù)的有序進(jìn)行；在法律條文中應(yīng)表明對(duì)志愿服務(wù)的支持與保障條款，在政策上為志愿服務(wù)提供相應(yīng)的優(yōu)惠，以激發(fā)志愿者與志愿組織的積極性；應(yīng)倡導(dǎo)更多的人主動(dòng)參與到志愿服務(wù)中來，營(yíng)造社會(huì)溫馨與友愛的氛圍。

（二）完善對(duì)志愿者與志愿組織制度化的培訓(xùn)體系，提升依法開展志愿服務(wù)的意識(shí)

現(xiàn)代志愿服務(wù)項(xiàng)目，有時(shí)對(duì)專業(yè)性要求較高，需要志愿者有一定的專業(yè)技能與心理輔導(dǎo)﹑社會(huì)工作等綜合性能力，有時(shí)還會(huì)承擔(dān)一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)所有注冊(cè)登記的志愿者與志愿組織的中層以上管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行綜合性培訓(xùn)?？梢杂筛咝）p地方民政局主要負(fù)責(zé)人員或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括與志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)﹑黨中央最新的政策要求解讀﹑專業(yè)社工知識(shí)的普及﹑心理與情緒壓力調(diào)適的講解﹑緊急救援知識(shí)的操作訓(xùn)練等；在培訓(xùn)過程中，還可以采取互動(dòng)式教學(xué)方式，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象在實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問題與疑惑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)講解，以釋疑解難，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量﹑降低服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全對(duì)志愿服務(wù)的資金保障

志愿服務(wù)的公益性與無償性要求形成對(duì)志愿服務(wù)的完善的資金保障，以形成由財(cái)政經(jīng)費(fèi)﹑福利彩票收入﹑社會(huì)捐贈(zèng)資金以及被服務(wù)者提供的補(bǔ)助費(fèi)用等共同組成的資金保障網(wǎng)絡(luò)體系。具體來說，一是明確將志愿服務(wù)費(fèi)用納入各級(jí)政府一般財(cái)政預(yù)算，通過直接安排必要財(cái)政資金，或通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由政府買單，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與專業(yè)化的志愿服務(wù)工作。二是加強(qiáng)對(duì)福利彩票收入與社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理，志愿組織應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)志愿服務(wù)項(xiàng)目的臺(tái)帳，定期公告帳務(wù)明細(xì)，使志愿服務(wù)資金在合法﹑公開﹑透明的途徑下使用，以增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的公信力。三是在制定《慈善事業(yè)法》及修訂《稅法》時(shí)完善對(duì)志愿服務(wù)捐助資金的鼓勵(lì)措施，明確對(duì)捐助企業(yè)與個(gè)人在稅收方面的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)社會(huì)捐助體系的完善，從而在資金上對(duì)志愿服務(wù)的常態(tài)化有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（四）利用新媒體平臺(tái)，建立信息資源共享機(jī)制，完善對(duì)志愿服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估體系

現(xiàn)代志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)形成協(xié)同工作機(jī)制，以避免志愿服務(wù)資源的重復(fù)利用或閑置，從而保證志愿服務(wù)資源的效用得到最大利用與開發(fā)，而新媒體平臺(tái)的重要功能就是能高效﹑快捷的對(duì)志愿服務(wù)信息資源的合理配置，如建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的志愿者與志愿組織數(shù)據(jù)庫，以明確相關(guān)志愿組織的規(guī)范化與合法化；同時(shí)完善志愿者的信息檔案，詳細(xì)記錄每一名注冊(cè)登記的志愿者的年齡﹑性別﹑民族﹑專業(yè)方向﹑興趣愛好﹑家庭住址與單位住址等，以實(shí)現(xiàn)志愿資源的共享，從而在突發(fā)事件時(shí)，可以利用志愿者與志愿組織的數(shù)據(jù)庫，合理配置志愿服務(wù)資源，形成良好的志愿服務(wù)協(xié)同機(jī)制，從而更高效與快捷的達(dá)到服務(wù)目的；還可以設(shè)置專業(yè)化的志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)，發(fā)布中﹑大型志愿服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，設(shè)置被服務(wù)者的電子評(píng)估問卷，使人們都能夠快速而全面的了解到相關(guān)志愿組織與志愿者的信息與能夠提供志愿服務(wù)的方向，同時(shí)也能及時(shí)掌握進(jìn)行的志愿服務(wù)的實(shí)施情況與動(dòng)態(tài)，從而能及時(shí)跟蹤反饋問題與評(píng)價(jià)志愿服務(wù)行為，以督促志愿服務(wù)工作的有序推進(jìn)；在平臺(tái)上，還可以開設(shè)需求志愿服務(wù)信息欄目，發(fā)布長(zhǎng)期﹑緊急需求又相對(duì)固定的服務(wù)項(xiàng)目的具體信息，如社區(qū)矯正﹑留守兒童﹑養(yǎng)老院﹑福利院以及一些災(zāi)害救援等突發(fā)事件，詳細(xì)列舉服務(wù)項(xiàng)目所需的時(shí)間﹑地點(diǎn)﹑人數(shù)與專業(yè)要求等，也可以使志愿者根據(jù)項(xiàng)目要求與自身能力是否符合作出相應(yīng)判斷，從而快速選擇是否參與到志愿服務(wù)工作中來。這也是現(xiàn)代志愿服務(wù)發(fā)展的必然要求。

（五）建立全國(guó)性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度

志愿服務(wù)是在為他人無償提供服務(wù)的公益行為時(shí)，犧牲自己的時(shí)間與精力，所以應(yīng)當(dāng)為志愿者與志愿組織提供最大的政策支持與物質(zhì)保障。保險(xiǎn)制度的建立健全是使志愿者﹑志愿組織與被服務(wù)者的利益得到保障，尤其是在志愿行為發(fā)生損害后果時(shí)，通過全國(guó)性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)志愿組織與志愿者提供保費(fèi)補(bǔ)貼，要求志愿組織必須為志愿者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)與公共責(zé)任保險(xiǎn)，以使志愿者在志愿行為導(dǎo)致自身與第三人的損害后果時(shí)，可以對(duì)自己提供經(jīng)濟(jì)支持與物質(zhì)保障。從而使志愿者更能持續(xù)與積極地參與到志愿服務(wù)中來。

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楊旭（1976～ ），女，漢族，四川達(dá)州人，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師，碩士，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。