黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之對(duì)策

霍 影，霍金剛

(1.黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022；2.黑龍江省七臺(tái)河市工業(yè)與信息化委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)科，黑龍江 七臺(tái)河 154600)

黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之對(duì)策

霍 影1，霍金剛2

(1.黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022；2.黑龍江省七臺(tái)河市工業(yè)與信息化委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)科，黑龍江 七臺(tái)河 154600)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以極大地提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是催化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。但掣肘于長(zhǎng)期依賴工業(yè)引領(lǐng)所造成的頂端優(yōu)勢(shì)和路徑依賴效應(yīng)，黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)尚未能在與新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深層次的融合發(fā)展。究其原因，主要是在體制機(jī)制和政策環(huán)境層面存在投資者對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境缺乏信心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未得到足夠的重視、行業(yè)組織對(duì)部分企業(yè)缺乏有效服務(wù)、稅收規(guī)制和用地政策制約了企業(yè)發(fā)展等問題，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)帶動(dòng)層面存在對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶植力度不夠、不重視來自于市場(chǎng)上的普通消費(fèi)需求等問題，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)和高新技術(shù)難以形成良好的耦合配套?；诖?，提出如下對(duì)策建議：在體制機(jī)制改革和營造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境層面，要營造健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、壓縮壟斷企業(yè)的市場(chǎng)圈定范圍、細(xì)分行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)服務(wù)面向、完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)土地使用政策、建立生產(chǎn)服務(wù)業(yè)認(rèn)證評(píng)級(jí)機(jī)制、建設(shè)高端設(shè)備區(qū)域服務(wù)租賃中心；在重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)帶動(dòng)層面，要引導(dǎo)裝備企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)、加快電子商務(wù)應(yīng)用和工業(yè)軟件業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)外包業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向?qū)I(yè)化與體系化發(fā)展、圍繞冰雪旅游和普通市場(chǎng)發(fā)展3D打印產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；黑龍江

“謀振興、闖新路”發(fā)展要求下，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng)，打破體制機(jī)制舊有癥結(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，形成政府張弛有度、壟斷企業(yè)嚴(yán)格受限、社會(huì)組織發(fā)揮實(shí)效、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)提質(zhì)增效的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面，對(duì)于黑龍江省探索新型工業(yè)化道路建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)制造向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的實(shí)踐意義。

一、黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是工業(yè)大省，傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)比重。但伴隨國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀政策的出臺(tái)，加快淘汰傳統(tǒng)的落后產(chǎn)能、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的比重就成為黑龍江省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。為加快實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，黑龍江省人民政府于2012年分別發(fā)布了《黑龍江省培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年實(shí)施方案》《黑龍江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十二五”規(guī)劃》和《黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列重要規(guī)劃方案，并以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)” “十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“十大工程”作為實(shí)施載體，在“十二五”期末取得了良好的成績(jī)，如在機(jī)器人、復(fù)合材料、石墨等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均取得了豐碩的科技成果。但同時(shí)也必須清醒地意識(shí)到，想要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的更快速轉(zhuǎn)換，僅在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大研發(fā)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從“新技術(shù)”跨越到“新市場(chǎng)”之間還需要有成熟的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為高效的催化劑和配套的融合支撐。但掣肘于長(zhǎng)期依賴工業(yè)引領(lǐng)所造成的頂端優(yōu)勢(shì)和路徑依賴效應(yīng)，黑龍江省的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)卻呈現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展不均衡、空間集聚效應(yīng)弱、專業(yè)化和定制化程度低等一系列問題，進(jìn)而導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)雖然在某些領(lǐng)域取得了突破性的技術(shù)成果，但轉(zhuǎn)化為實(shí)際可推廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例卻極低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未能在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中發(fā)揮出其應(yīng)有的催化融合作用。

二、制約黑龍江省兩類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要問題

宏觀層面上政策保障機(jī)制是否健全完善和中觀層面上是否能夠充分對(duì)接起本地的市場(chǎng)需求，是制約新舊動(dòng)能是否可以進(jìn)行高效轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，在體制機(jī)制、政策環(huán)境和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等層面，都在一定程度上受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的影響，對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展形成了較為嚴(yán)重的制約。

(一)體制機(jī)制和政策環(huán)境層面

體制不暢和機(jī)制不順是致使地方政府服務(wù)效率低下的根本原因，更是打擊投資者投資意愿和信心，并導(dǎo)致地方市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步遭到破壞的主要誘因。

1.投資者對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境缺乏信心。由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響，黑龍江省乃至東北地區(qū)都存在著行政審批程序煩瑣、壟斷企業(yè)抑制民營企業(yè)發(fā)展空間、相關(guān)部門多頭管理服務(wù)效能低下，甚至某些官員利用公權(quán)力為個(gè)人謀取利益等問題，嚴(yán)重破壞了黑龍江省的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致了外部資金不進(jìn)來、本地資金不留下現(xiàn)象的發(fā)生。這一點(diǎn)，已經(jīng)引起了黑龍江省委、省政府的高度重視，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府于2016年5月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，在進(jìn)一步提高服務(wù)效能、切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、深入推進(jìn)法治建設(shè)、注重大力加強(qiáng)誠信建設(shè)等八個(gè)方面向有關(guān)部門落實(shí)具體工作任務(wù)并加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。陸昊省長(zhǎng)也于2016年9月專門批示了兩篇關(guān)于批評(píng)東北投資環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的文章，要求全省各市、縣政府認(rèn)真閱讀，不斷優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未得到足夠的重視。2016年6月，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布了《中國現(xiàn)代化報(bào)告2016：服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化研究》。報(bào)告中指出，中國經(jīng)濟(jì)目前正步入到從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，知識(shí)型服務(wù)業(yè)比例正在逐年提高。應(yīng)該說，黑龍江省服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大體上是符合國家總體經(jīng)濟(jì)表象和統(tǒng)計(jì)表征的，但有一點(diǎn)不容忽視，即黑龍江省作為工業(yè)制造業(yè)大省，尤其是伴隨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的不斷深入，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)本應(yīng)成為各級(jí)政府重視的焦點(diǎn)，但實(shí)際上卻仍被工業(yè)排斥。主要原因有以下兩個(gè)方面：一是對(duì)于許多地方政府而言，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅基過小且存在征收困難的問題，以至于從促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的稅收增量遠(yuǎn)不如從加大當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展中所得到的稅收來得容易；二是即便是在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量較好的地區(qū)，出于擔(dān)心營業(yè)稅改為共享稅的考慮，地方政府也不愿意在政策層面上加大力度支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一言以蔽之，當(dāng)前對(duì)于地方官員政績(jī)考評(píng)過分重視GDP考核的導(dǎo)向，難以使地方政府對(duì)于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)投入足夠的重視。

3.行業(yè)組織對(duì)部分企業(yè)缺乏有效服務(wù)。作為政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的橋梁和紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)成了在行業(yè)內(nèi)為企業(yè)提供聯(lián)系、咨詢與溝通等服務(wù)，并對(duì)行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)起到監(jiān)督、協(xié)調(diào)與約束作用的社會(huì)中介組織。但伴隨社會(huì)分工的不斷深化和發(fā)展，很多傳統(tǒng)意義上的行業(yè)又不斷衍生出更為細(xì)化的分支行業(yè)，原有的政府管理方式和行業(yè)組織已愈發(fā)難以滿足生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)化需求。目前，黑龍江省所執(zhí)行的社會(huì)團(tuán)體登記審批制度主要依據(jù)于國務(wù)院于1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和黑龍江省政府于2005年頒發(fā)的《黑龍江省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》。由于政府實(shí)行嚴(yán)格的“一業(yè)一會(huì)”審批制度且在總量層面加以控制，客觀上造成了許多服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上并沒有辦法顧及周全所有會(huì)員企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，進(jìn)而導(dǎo)致其難以為部分專業(yè)化程度較高的企業(yè)提供有效服務(wù)。此外，目前尚有不少行業(yè)協(xié)會(huì)處于政會(huì)不分的狀態(tài)，其工作重點(diǎn)已偏離于以服務(wù)作為中心，這也在一定程度上弱化了生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)訴求。

4.稅收規(guī)制和用地政策制約了企業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)分工、提倡業(yè)務(wù)外包和促進(jìn)第三方物流發(fā)展的政策導(dǎo)向下，依據(jù)現(xiàn)行的稅收規(guī)制，生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目總包收入尚不能合理地扣除其外包業(yè)務(wù)中的計(jì)稅額，這在一定程度上制約了生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上擴(kuò)張能力和合作能力的生成，即現(xiàn)行的稅收規(guī)制對(duì)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展存在一定的制約[1]。此外，在嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地租賃使用的前提下，即便是在城市中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其企業(yè)也無法享受到相對(duì)靈活的用地政策。亦即，當(dāng)前相關(guān)管理部門所執(zhí)行的用地性質(zhì)分類、容積率、建筑密度和建筑高度等規(guī)制，還不能良好適配于諸如物流配送等生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的投資需要和經(jīng)營訴求[2]。

(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)帶動(dòng)層面

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以保障工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。它是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，可以極大地促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率，更是催化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。黑龍江省應(yīng)在布局和謀劃好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)于重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶植，充分重視來自于市場(chǎng)上的普通消費(fèi)需求，謀求生產(chǎn)服務(wù)和高新技術(shù)形成良好的耦合互動(dòng)，以培育出更多的生產(chǎn)服務(wù)供給主體，激發(fā)起工業(yè)企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)服務(wù)的普遍需求，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)黑龍江省工業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

為打破體制機(jī)制痼疾，充分釋放市場(chǎng)發(fā)展活力，形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)配套靠攏、新興產(chǎn)業(yè)反哺生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的融合發(fā)展新局面，黑龍江省必須在體制機(jī)制改革和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局層面雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，以保障生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。

(一)體制機(jī)制改革和營造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境層面

體制機(jī)制改革應(yīng)以營造健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境作為根本目標(biāo)，并以此為引導(dǎo)，不斷壓縮壟斷企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營范圍，逐漸細(xì)分行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)服務(wù)面，逐漸完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)土地使用政策，并建立起生產(chǎn)服務(wù)業(yè)認(rèn)證評(píng)級(jí)機(jī)制和高端設(shè)備區(qū)域服務(wù)租賃中心，以多種措施的組合配套，構(gòu)建起適配生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

1.營造健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。外來企業(yè)、資金和項(xiàng)目的引入以及本地企業(yè)生產(chǎn)配套能力的生成都受到市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的客觀制約。為此，各地一定要嚴(yán)格落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》要求，對(duì)于危害市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的問題和個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)查實(shí)，建議采取“斷崖式”的降級(jí)處理方式，堅(jiān)決做到懲前毖后、以儆效尤。以保障從制度頂端高壓約束各級(jí)政府公職人員，必須做到四個(gè)“一律不許”，逐漸釋放出黑龍江省應(yīng)有的市場(chǎng)發(fā)展活力，積極營造出公平透明、健康有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

2.壓縮壟斷企業(yè)的市場(chǎng)圈定范圍。對(duì)于交通、能源、通信等涉及國家戰(zhàn)略安全和地方經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，壟斷企業(yè)的形成是在所難免的。但是，許多依附其上的特權(quán)部門及其下屬行業(yè)則完全不牽涉國家安全抑或地方利益，尤其是被不少壟斷企業(yè)“圈定”的一般性生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，諸如交通餐飲、會(huì)議培訓(xùn)、通信增值業(yè)務(wù)等尤為如此。對(duì)此，建議政府通過強(qiáng)制執(zhí)行招投標(biāo)制度、實(shí)行定期輪換制度等政策調(diào)控的方式，促使這些生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)真正流入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，以盡量化解掉民間資本和中小企業(yè)在進(jìn)入生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域過程中所面臨的隱性體制阻力和部門壓力。

3.細(xì)分行業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)服務(wù)面向。為使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠更全面、更具體地顧及細(xì)分行業(yè)中所有會(huì)員企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，切實(shí)發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中所起到的橋梁和紐帶作用，建議政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)分適配于黑龍江省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地緣稟賦的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)面向，探索建立“一業(yè)多會(huì)”的審批制度，并嚴(yán)格推進(jìn)政會(huì)分開的管理模式。對(duì)于已經(jīng)取得越來越多同行和民營會(huì)員企業(yè)認(rèn)可的諸如汽配件流通、工程咨詢協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，建議在資質(zhì)審批和政府公共服務(wù)層面提升重視程度、加大扶持力度，以引導(dǎo)其在服務(wù)廣大中小企業(yè)和民營企業(yè)的過程中發(fā)揮出更大的作用。

4.完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)土地使用政策。為集約安排生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目的用地需求，應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)制造企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃好自有工業(yè)用地，并積極興辦能夠促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。建議土地管理部門完善配套審批機(jī)制，對(duì)用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而提高自有工業(yè)用地容積率的工業(yè)企業(yè)，建議按照新用途辦理相關(guān)手續(xù)。2017年1月，國家發(fā)改委已批復(fù)同意將哈爾濱市納入到國家“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，即在用地靈活性方面，哈爾濱市已經(jīng)滿足《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕26號(hào))中關(guān)于“完善土地和價(jià)格政策”的相關(guān)發(fā)展導(dǎo)向。建議由黑龍江省發(fā)改委、黑龍江省國土資源廳聯(lián)合統(tǒng)籌哈爾濱市城鎮(zhèn)低效用地，并通過改造用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5.建立生產(chǎn)服務(wù)業(yè)認(rèn)證評(píng)級(jí)機(jī)制。生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)若要向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，則必須要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成耦合互動(dòng)和融合互通?？紤]到黑龍江省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，建議由省工信委牽頭，聯(lián)合省科技廳和省發(fā)改委，對(duì)省內(nèi)各地區(qū)隸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和評(píng)價(jià)分級(jí)。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)配套能力、拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為省委、省政府更具針對(duì)性地制定出臺(tái)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策提供決策參考。對(duì)于經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，建議在用水、用電、用氣等方面采取與工業(yè)制造企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)的優(yōu)惠政策，并根據(jù)評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)論，在生產(chǎn)用地、進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面配套出臺(tái)分階段的扶持政策。

6.建設(shè)高端設(shè)備區(qū)域服務(wù)租賃中心。生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，尤其是新創(chuàng)型的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，在高端設(shè)備購置和高技能人才聘用過程中所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)是制約其發(fā)展壯大或是生死存亡的關(guān)鍵問題。政府如能有效分擔(dān)企業(yè)，尤其是新創(chuàng)型企業(yè)，在進(jìn)入生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域過程中所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)，將非常有利于很多新創(chuàng)型企業(yè)順利跨越從技術(shù)到市場(chǎng)之間的“死亡溝壑”[4]。為此，建議由政府牽頭購置不同廠家、不同型號(hào)、不同功能的系列化高端制造設(shè)備，建設(shè)高端設(shè)備區(qū)域服務(wù)租賃中心，如建立3D打印設(shè)備區(qū)域服務(wù)租賃中心。面向生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，尤其是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條上、下游的中小企業(yè)，提供包括高級(jí)技術(shù)人員、高端設(shè)備等在內(nèi)的軟、硬件租賃服務(wù)。引導(dǎo)諸如3D打印等新興、新創(chuàng)企業(yè)通過租賃人員、租賃設(shè)備和購買服務(wù)的方式拓展業(yè)務(wù)和培育市場(chǎng)，降低設(shè)備一次性購置成本、長(zhǎng)期維護(hù)成本和技術(shù)人員培養(yǎng)成本，提升高端設(shè)備本身的使用效率和產(chǎn)出效能。

(二)重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)帶動(dòng)層面

重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以加強(qiáng)服務(wù)外包為引領(lǐng)，以加快電子商務(wù)應(yīng)用和工業(yè)軟件設(shè)計(jì)為依托，注重發(fā)揮工業(yè)制造業(yè)的已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向?qū)I(yè)化和體系化發(fā)展，并深入挖掘諸如3D打印等新興技術(shù)與黑龍江省冰雪旅游特色和普通消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)重疊面，以孕育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和更具地緣優(yōu)勢(shì)的商業(yè)契機(jī)。

1.引導(dǎo)裝備企業(yè)開展總集成、總承包服務(wù)。支持裝備制造業(yè)企業(yè)，尤其是高端裝備制造企業(yè)探索以提供產(chǎn)品整體解決方案為核心的生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品服務(wù)增值能力和配套服務(wù)定制化水平。引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能提供新型服務(wù)項(xiàng)目，深度對(duì)接用戶“定制式”和“個(gè)性化”的需求，積極拓展服務(wù)外包市場(chǎng)，加快外包業(yè)務(wù)向規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、質(zhì)效化和高端化發(fā)展。

2.加快電子商務(wù)應(yīng)用和工業(yè)軟件業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)應(yīng)用，大力推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)開展定制化銷售，促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)等新型商務(wù)模式的發(fā)展。大數(shù)據(jù)背景下，大力挖掘哈南國際數(shù)據(jù)城的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以消費(fèi)需求逆向重塑生產(chǎn)模式，建議由黑龍江省商務(wù)廳建立起集“產(chǎn)、展、購、銷、析”為一體的官方電子商務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)俄貿(mào)易政策的專項(xiàng)配套建設(shè)，促進(jìn)線上金融交易、線下實(shí)體生產(chǎn)與中間服務(wù)貿(mào)易的深度融合。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展以功能設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、形態(tài)及包裝設(shè)計(jì)等作為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)軟件業(yè)，圍繞黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，加快開發(fā)適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的工業(yè)軟件，加快產(chǎn)業(yè)化步伐與推廣應(yīng)用。

3.大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)外包業(yè)。發(fā)揮黑龍江省地緣貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)歐盟、美國、日本、韓國，尤其是俄羅斯外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)的深度開發(fā)，提高承接業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目的能力和水平，努力將黑龍江省打造成國家重點(diǎn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地之一。全力推進(jìn)裝備制造、食品加工、石油石化、醫(yī)藥制造等黑龍江省特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包化，提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融入國際化創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)。

4.推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向?qū)I(yè)化體系化發(fā)展?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞食品冷鏈、醫(yī)藥、煤炭、汽車、家電等行業(yè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快推進(jìn)由企業(yè)物流向社會(huì)專業(yè)物流的轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取建成一批專業(yè)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)以哈爾濱為中心的黑龍江省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

5.圍繞冰雪旅游和普通市場(chǎng)發(fā)展3D打印產(chǎn)業(yè)。作為生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)改造提升工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)效能的關(guān)鍵技術(shù)，3D打印將有可能對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)制造模式進(jìn)行顛覆性的重構(gòu)，并將對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的生產(chǎn)制造企業(yè)產(chǎn)生廣泛的技術(shù)帶動(dòng)作用。黑龍江省3D打印產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但目前卻被過多地定位于“高大上”的生產(chǎn)層面，與“接地氣”的普通消費(fèi)市場(chǎng)觸及甚微，這就導(dǎo)致技術(shù)本身仍停留在“概念”層面，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)價(jià)值或可推廣的商業(yè)模式則很少。為此，建議科技管理部門將3D打印技術(shù)與黑龍江省地緣特色和日常消費(fèi)需求相對(duì)接，以孕育出新的業(yè)態(tài)形式和商業(yè)契機(jī)。

第一，面向冰雪旅游開發(fā)特色旅游紀(jì)念品。以習(xí)總書記提出的“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”為指導(dǎo)，深入挖掘冰雪旅游的文化內(nèi)涵，謀求在特色旅游紀(jì)念品上做出新文章。建議研究開發(fā)諸如光敏樹脂等3D打印材料在透光性、光潔度等方面的物理特性，使之模仿契合于冰雪的外部表征，利用好3D快速成型打印技術(shù)，快速打印旅游者同諸如冰雪大世界、雪博會(huì)的標(biāo)志性冰(雪)雕作品，同滑冰、滑雪等冰雪運(yùn)動(dòng)形式相疊加的立體造型。以3D打印紀(jì)念品撬動(dòng)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)契機(jī)。

第二，對(duì)接虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)培育潛在消費(fèi)市場(chǎng)。伴隨虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)技術(shù)的不斷成熟與發(fā)展，虛擬旅游為潛在的旅游群體帶來了能夠突破空間、時(shí)間與環(huán)境限制的沉浸式體驗(yàn)過程，培養(yǎng)了潛在消費(fèi)者的旅游意愿甚至是塑造了他們的消費(fèi)動(dòng)機(jī)。北京故宮博物院、敦煌莫高窟等著名旅游景點(diǎn)，都開發(fā)了線上虛擬旅游產(chǎn)品。如果說“太陽島”在若干年前形成的影響力得益于《太陽島上》廣為傳唱，那么若干年后，冰雪大世界、雪鄉(xiāng)等地理標(biāo)識(shí)想要進(jìn)一步獲得來自于世界范圍的廣泛認(rèn)知，則需要依仗于VR技術(shù)對(duì)于潛在旅游群體消費(fèi)動(dòng)機(jī)的塑造。因此，建議黑龍江省旅游局聯(lián)合在文物古建3D精細(xì)測(cè)繪領(lǐng)域積累有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黑龍江省科學(xué)院自動(dòng)化研究所，對(duì)黑龍江省標(biāo)志性文物古建和冰雪大世界、雪鄉(xiāng)等季節(jié)性地理標(biāo)識(shí)開展系統(tǒng)的精細(xì)測(cè)繪和高清攝影測(cè)量，構(gòu)建起黑龍江省文物古建三維數(shù)字模型數(shù)據(jù)庫，搭建起冰雪大世界、雪鄉(xiāng)等地理標(biāo)識(shí)的數(shù)字體驗(yàn)中心，進(jìn)而對(duì)接VR技術(shù)形成黑龍江省虛擬旅游平臺(tái)，全面提升黑龍江省特色旅游產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，面向精密零部件開展定制包裝業(yè)務(wù)。汽輪機(jī)、軸承等為黑龍江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，其中的某些精密零部件甚至是制約高端裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但對(duì)于這些精密零部件，目前的運(yùn)輸方式卻多采用非定制化的包裝形式，減震性、貼合度等指標(biāo)很難精準(zhǔn)契合于諸如渦輪葉片、精密軸承和其他特種零部件的物理尺寸，在顛簸的運(yùn)輸環(huán)境下極容易造成致命性的物理損傷。建議利用三維實(shí)體幾何形狀數(shù)據(jù)采集、規(guī)則或大量離散數(shù)據(jù)處理、三維實(shí)體模型重建等逆向(求反)工程技術(shù)，輔之以精確的應(yīng)力分布計(jì)算，通過3D打印的方式，精準(zhǔn)生產(chǎn)適配于精密和特種零部件的定制化運(yùn)輸包裝。

第四，面向造型裝飾市場(chǎng)開展個(gè)性打印業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有的家居造型類裝飾材料已經(jīng)愈發(fā)難以滿足普通消費(fèi)者對(duì)于家居日益?zhèn)€性化的裝修需求，仿古裝飾配件、仿名勝古跡造型，甚至“私人訂制”式的造型設(shè)計(jì)在未來將占有更為廣闊的市場(chǎng)空間。建議利用3D打印技術(shù)對(duì)接普通消費(fèi)者巨大的市場(chǎng)需求，以技術(shù)培育市場(chǎng)、以市場(chǎng)反哺技術(shù)，以在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)催生出新的技術(shù)范式或衍生出新的業(yè)態(tài)形式。

[1] 劉丹鷺，夏杰長(zhǎng). 供給側(cè)改革的增長(zhǎng)效應(yīng)——以生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)減稅為例[J].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(4)：4-15.

[2] 胡曉鵬. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“市場(chǎng)化陷阱”的中國解釋——現(xiàn)象剖析與破解思路[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，(8)：6-13.

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[4] 霍影. 經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，(11)：103-106.

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕

2017-01-17

黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”(16004)

霍影(1980-)，女，遼寧鳳城人，副教授，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其戰(zhàn)略管理研究。

F127

A

1000-8284(2017)03-0132-05

龍江發(fā)展智庫 霍影,霍金剛.黑龍江省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之對(duì)策[J].知與行,2017,(3):132-136.