著力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極

□金華市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張旭輝

著力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極

□金華市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張旭輝

堅(jiān)持“謀劃在前、務(wù)實(shí)在先”工作理念，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳、擴(kuò)大有效投資、謀劃招大引強(qiáng)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面下功夫、求突破，努力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極

按照省委十三屆十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，金華市委市政府作出了《堅(jiān)定打好組合拳著力打造增長(zhǎng)極以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)》的戰(zhàn)略部署。金華市發(fā)改委堅(jiān)持“謀劃在前、務(wù)實(shí)在先”的工作理念，認(rèn)真貫徹市委市政府的決策部署，聚焦重點(diǎn)，深入研究，謀劃提出了2017年重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳、擴(kuò)大有效投資、招大引強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面下功夫、求突破的建議。下一步將進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)款^抓總的作用，緊盯目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，加壓奮進(jìn)，努力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

以推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌組織市級(jí)相關(guān)職能部門開(kāi)展十大專項(xiàng)行動(dòng)，突出金華特色、突出戰(zhàn)術(shù)落實(shí)、突出工作重點(diǎn)、突出項(xiàng)目推進(jìn)，合力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳。一是擴(kuò)大有效投資專項(xiàng)行動(dòng)。謀劃生成一批支撐性、大而好項(xiàng)目，開(kāi)展“三百競(jìng)賽”、重大項(xiàng)目集中開(kāi)工等活動(dòng)，加快投融資體制改革、政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制等。二是綜合交通廊道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐和打造高速公路交通閉合圈、軌道交通閉合圈、快速通道閉合圈目標(biāo)，確保綜合交通投資年均增速20%。三是金義科創(chuàng)走廊建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。加快金華科技城、新能源汽車小鎮(zhèn)、金義寶電商小鎮(zhèn)等平臺(tái)的科技創(chuàng)新，確保全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。四是浙中生態(tài)廊道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞打造都市區(qū)“山水林田湖”生命共同體的目標(biāo)，提出一批重大項(xiàng)目，以“美麗城防”建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)金華江流域全域治理。五是工業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施“四換三名”“三強(qiáng)一制造”等工程和小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，制定“十百千萬(wàn)”工程的重大項(xiàng)目表，努力實(shí)現(xiàn)2017年重點(diǎn)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)17%以上。六是招大引強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)。完善項(xiàng)目招商制度、項(xiàng)目落地責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，不斷完善招引平臺(tái)和承接載體，為金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。七是融入“一帶一路”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞“一點(diǎn)一區(qū)兩大通道”建設(shè)重點(diǎn)，制定金華市融入“一帶一路”專項(xiàng)行動(dòng)方案，加快全市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能在“一帶一路”沿線國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)金華產(chǎn)業(yè)“走出去”。八是城鎮(zhèn)有機(jī)更新專項(xiàng)行動(dòng)。打好“三改一拆”攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)做好開(kāi)展城中村改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、精品城市建設(shè)工作，積極創(chuàng)建“無(wú)違建縣（市、區(qū)）”、爭(zhēng)創(chuàng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“金華樣板”。九是企業(yè)幫扶解困專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)政策，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，落實(shí)“最多跑一次”改革。十是優(yōu)化公共服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。加快都市區(qū)社會(huì)事業(yè)同城共享、一體化發(fā)展。

抓好項(xiàng)目謀劃招引建設(shè)，提升有效投資支撐力

豐富工作載體。一是活動(dòng)載體。在2月、9月各開(kāi)展一次“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，將原來(lái)年尾攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿旯?jiān)，實(shí)現(xiàn)全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)門紅、全年紅。二是項(xiàng)目載體。將“三條廊道”建設(shè)重大決策落實(shí)到具體項(xiàng)目，抓緊制訂各類投資項(xiàng)目計(jì)劃，建立全市擴(kuò)大有效投資項(xiàng)目庫(kù)、全市重大前期項(xiàng)目庫(kù)。

創(chuàng)新工作機(jī)制。一是建立快速協(xié)調(diào)決策重大項(xiàng)目生成機(jī)制。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目投資決策委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議研究決定政府重大投資項(xiàng)目。二是建立職責(zé)明確的重大項(xiàng)目前期工作機(jī)制。明確相關(guān)部門在重大項(xiàng)目推進(jìn)中的職能，施行市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，采取月度通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)督辦等工作措施，全力打好全市500個(gè)左右重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是完善有利于協(xié)同發(fā)力的重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制、督查通報(bào)制、難題交辦制、拆遷責(zé)任制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)制”等六大機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善建立專題問(wèn)題協(xié)調(diào)、難點(diǎn)問(wèn)題交辦、督辦約談制度等機(jī)制，形成系統(tǒng)化的項(xiàng)目推進(jìn)體系。四是建立職責(zé)明確利于統(tǒng)籌的PPP項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。明確PPP牽頭部門，組建PPP服務(wù)中心，形成系統(tǒng)PPP推進(jìn)體系，制定實(shí)施細(xì)則，研究建立PPP引導(dǎo)基金，有序開(kāi)展PPP項(xiàng)目的征集、儲(chǔ)備、發(fā)布、推介和示范工作。

完善項(xiàng)目招引服務(wù)機(jī)制，提升發(fā)展環(huán)境吸引力

加強(qiáng)大好高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。一是創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制。提煉義烏市“一把手招商”、“一盤棋招商”、精準(zhǔn)招商等工作經(jīng)驗(yàn)，推廣奔跑招商、借展招商、親情招商、服務(wù)招商等工作方法，實(shí)現(xiàn)引資向選資轉(zhuǎn)變、單體招商向鏈?zhǔn)秸猩剔D(zhuǎn)變、把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)。建立“1+X”招商體系和市內(nèi)招商信息資源共享機(jī)制，推行市場(chǎng)化招商。二是完善招引項(xiàng)目平臺(tái)。以開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)為依托，積極探索跨國(guó)聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，著力提升配套建設(shè)水平和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)推進(jìn)中歐（金華）生態(tài)工業(yè)園、中歐（義烏）智造園、中捷（浦江）水晶產(chǎn)業(yè)合作園等平臺(tái)建設(shè)，打造一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園。三是拓展招商引資空間。深化“四破攻堅(jiān)”內(nèi)涵，結(jié)合小城鎮(zhèn)整治，抓出“拆治歸”的金華特色。以“破”“拆”統(tǒng)籌整合激活一批優(yōu)質(zhì)的資源要素，發(fā)揮資源要素集聚優(yōu)勢(shì)，形成“歸”的洼地。

統(tǒng)籌都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃空間。把“多規(guī)合一”作為促進(jìn)都市區(qū)共建共融共享共贏、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)、都市區(qū)能級(jí)提升的突破口。修改完善市區(qū)空間戰(zhàn)略，理清城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)主體功能定位做好空間區(qū)劃，提出人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和土地集約高效利用的辦法，有機(jī)整合各類空間性規(guī)劃、綜合集成各類空間要素，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等任務(wù)，編制完成規(guī)劃文本和圖件。盡快搭建共建共享、互聯(lián)互通的空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制平臺(tái)和信息查詢、審批辦公等信息管理平臺(tái)。

積極落實(shí)“最多跑一次”改革。一是繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清理、規(guī)范和下放行政審批事項(xiàng)，完善承接能力建設(shè)，確保審批事項(xiàng)“接得住，管得好”。二是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、流程格式化、材料簡(jiǎn)約，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索“一枚圖章管審批”審管分離行政審批體制。三是全面推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。落實(shí)以聯(lián)合踏堪、審查、公示、測(cè)量、驗(yàn)收為特點(diǎn)的高效審批機(jī)制。提高聯(lián)合審批、協(xié)同監(jiān)管效率。積極探索“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地。一是搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。扶持有帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的下一個(gè)“風(fēng)口”。推進(jìn)一批新能源汽車整車制造和動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，全面推動(dòng)金華制造業(yè)向高端化、智能化、新型化、綠色化、都市化方向發(fā)展。二是破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸。以打造金義科創(chuàng)廊道為抓手，努力爭(zhēng)取新增國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，積極打造政商產(chǎn)學(xué)研金“六位一體”創(chuàng)新體系，進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的通道。三是做強(qiáng)五大千億產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，著力提高大企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集中度。以全市五大千億產(chǎn)值（收入）增長(zhǎng)12%以上、總產(chǎn)值（收入）11000億元以上為目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，分層分類開(kāi)展五大千億產(chǎn)業(yè)縣（市、區(qū)）和部門考核，推動(dòng)和促進(jìn)工作的有效落實(shí)。

搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地。一是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。大力培育信息服務(wù)、高效物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、生活服務(wù)等服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建金華“一軸三高地、兩帶六集群”服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2000億元，同比增長(zhǎng)9%以上。二是建立服務(wù)業(yè)“1+N”工作機(jī)制。構(gòu)建“6+4”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)工作推進(jìn)小組，建立健全例會(huì)、通報(bào)、督查和考評(píng)制度，從規(guī)劃、政策、平臺(tái)、項(xiàng)目、機(jī)制等方面協(xié)同發(fā)力，分類推動(dòng)相關(guān)行業(yè)加快發(fā)展。三是抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，積極推動(dòng)義烏市“全國(guó)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市”工作。

搶占義甬舟開(kāi)放大通道發(fā)展高地。一是抓好《義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)規(guī)劃》和配套行動(dòng)方案實(shí)施。加快推進(jìn)重大工程和重大支撐性項(xiàng)目建設(shè)，加快落實(shí)大交通體系、商貿(mào)物流樞紐、高能級(jí)開(kāi)放大平臺(tái)、城市國(guó)際化和大協(xié)作機(jī)制等五方面重大任務(wù)，加快構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。二是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。積極爭(zhēng)取義甬舟開(kāi)放大通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大平臺(tái)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放大通道建設(shè)。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、國(guó)際產(chǎn)能合作等五大領(lǐng)域，安排重大支撐性項(xiàng)目100個(gè)以上，計(jì)劃總投資5000億元以上。通過(guò)共建金甬舟開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化“同心圓”大通道、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作布局，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)目的地、物流服務(wù)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。