深入推進供給側結構性改革加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

□寧波市發(fā)展和改革委員會主任柴利能

深入推進供給側結構性改革加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

□寧波市發(fā)展和改革委員會主任柴利能

新一年，要圍繞新形勢、新要求、新方位，調(diào)適職能、創(chuàng)新方法，積極推動在新舊動能轉換、戰(zhàn)略謀劃落地、體制機制創(chuàng)新優(yōu)化、重大項目謀劃推進、綠色循環(huán)和低碳發(fā)展、民生改善提升上實現(xiàn)新突破

近年來，在全球經(jīng)濟不確定性增加、國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)特征繼續(xù)顯現(xiàn)的背景下，寧波開放型經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟等傳統(tǒng)優(yōu)勢都面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，實體經(jīng)濟低迷，調(diào)整分化持續(xù)，局部領域風險可能反復，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。2017年是新一屆黨委政府開局之年，也是深入實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議要求，寧波市經(jīng)濟工作會議提出要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主動力，以發(fā)展智能經(jīng)濟、振興實體經(jīng)濟為主攻方向，以打贏“拆治歸”三場大戰(zhàn)為主要路徑，把握好“穩(wěn)與進、實與虛、新與舊、破與立、遠與近”五對關系，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，這一總體要求為新一年的發(fā)展改革工作指明了方向。今年將圍繞新形勢、新要求、新方位，調(diào)適職能、創(chuàng)新方法，積極推動六個方面的新突破。

一是把握好供給側結構性改革這一主線，在新舊動能轉換上實現(xiàn)新突破。（1）實質(zhì)性推進“三去一降一補”。進一步運用好價格、法律法規(guī)等市場化的倒逼手段，研究擴大高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價政策實施范圍，提高超標排放污水處理費，促進落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能應退盡退、能退早退，繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，定期開展督查“回頭看”，確保守住嚴禁新增違規(guī)產(chǎn)能、嚴禁違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、嚴防“死灰復燃”三條“紅線”；促進區(qū)域功能平臺謀劃提升和服務業(yè)項目招引，助推區(qū)縣（市）商務樓宇庫存去化；按照已經(jīng)排摸的20余家90多億元企業(yè)債發(fā)行意向，強化跟蹤服務、上報和監(jiān)管，推動中東歐產(chǎn)業(yè)園、?？托℃?zhèn)等項目收益?zhèn)蛯ｍ梻l(fā)行，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股；進一步落實現(xiàn)有降成本政策和《關于清理涉企收費專項行動工作方案》等相關細則，做好降成本政策落實情況專項監(jiān)測評估；深入實施關于補短板創(chuàng)優(yōu)勢提升城市綜合競爭力的意見，針對性地謀劃軟硬基礎設施、創(chuàng)新能力建設等領域項目。（2）積極推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓住建設“中國制造2025”試點示范城市契機，加快發(fā)展智能制造，聚焦發(fā)展新材料、高端裝備、新一代信息技術三大戰(zhàn)略引領產(chǎn)業(yè)以及相關細分產(chǎn)業(yè)，提前謀劃通用航空、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，編制通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)實施方案，統(tǒng)籌推進寧海通用機場和溫德克通航制造基地等基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設；強化服務業(yè)的引領作用，大力發(fā)展航運、科技、信息、商務、文化等生產(chǎn)性服務業(yè)，力爭營利性服務業(yè)增加值增長30%，貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)劃和實施方案制定落實，確保產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)10%左右增長；推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合試點示范。（3）打造特色功能平臺。進一步發(fā)揮杭州灣新區(qū)、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級產(chǎn)業(yè)平臺的支撐作用，推動發(fā)展臨空經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等特色功能示范區(qū)建設，通過“空間拓展、政策覆蓋”提升現(xiàn)有功能平臺能級，爭取圍繞高端制造、信息、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)建30個省、市、縣特色小鎮(zhèn)。

二是把握好新一輪對外開放這一契機，在戰(zhàn)略謀劃落地上實現(xiàn)新突破。做深做實港口經(jīng)濟圈、寧波都市圈兩大核心戰(zhàn)略的謀劃。（1）抓好戰(zhàn)略的轉化和落地。做好一批實施方案、年度推進計劃的制定，圍繞空間布局、城鎮(zhèn)體系、重大交通體系等重點，做好方案、計劃、項目、政策的謀劃，特別是加快滬嘉甬、甬臺溫、義甬舟等對外交通項目的研究和推進。（2）抓好平臺的謀劃建設。在兩大核心戰(zhàn)略納入長三角城市群規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的基礎上，進一步完善方案，爭取更多國家和省的試點、政策、平臺、項目落地到寧波，重點做好梅山新區(qū)的建設和申報。（3）抓好規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。強化規(guī)劃綱要的導向地位，推進多規(guī)融合，注重重點區(qū)域規(guī)劃、重大專項規(guī)劃與綱要的充分銜接，系統(tǒng)做好行政區(qū)劃調(diào)整后新鄞州、新海曙、新奉化“十三五”規(guī)劃修編，明確三地發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)方向等，推進市級統(tǒng)籌機制建設，深化細化全市戰(zhàn)略導向。

要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主動力，以發(fā)展智能經(jīng)濟、振興實體經(jīng)濟為主攻方向，以打贏“拆治歸”三場大戰(zhàn)為主要路徑，全面做好各項工作

三是把握好破除關鍵瓶頸這一問題導向，在體制機制創(chuàng)新優(yōu)化上實現(xiàn)新突破。按照供給側結構性改革和重大戰(zhàn)略實施要求，做好改革的統(tǒng)籌謀劃和精準突破。（1）圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家示范試點。爭取寧波國家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案盡早獲批實施；完善海洋經(jīng)濟、軍民融合、臨空經(jīng)濟等示范區(qū)方案，并擇機申報；主動謀劃編制自貿(mào)區(qū)復制承接方案，爭取將上海自貿(mào)區(qū)等試點政策復制到寧波。（2）圍繞促進民營實體經(jīng)濟，推進市場環(huán)境優(yōu)化改革。跟蹤國家在油改、電改等方面動向，立足寧波的能源、開放等優(yōu)勢，探索謀劃售電側改革、網(wǎng)運分離等項目；抓住國家推進能源、電信、交通、軍民融合發(fā)展等壟斷行業(yè)國企混合所有制改革試點的機遇，積極爭取國家試點；跟蹤落實國家在發(fā)展分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)市場準入等方面的政策，推進大數(shù)據(jù)開放；貫徹落實國家深化投融資體制改革等政策，大力推廣PPP模式，推出一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的PPP項目。同時，深入推進審批、價格等重點領域改革，加快推進信用體系建設，積極探索產(chǎn)權保護。（3）圍繞培育激活新興需求，謀劃相關重點改革。完善用能、排污等權限交易機制，推進資源、環(huán)境等領域價格改革；推進幸福產(chǎn)業(yè)相關服務領域的事業(yè)單位改革；深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化試點，制定年度實施方案和工作要點，圍繞農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等領域，進一步加強專題研究，謀劃推進一批示范工程或項目，支持各區(qū)縣（市）開展具有特色的專項試點，強化督查，及時做好試點經(jīng)驗總結和績效評估。

四是把握好有效投資這一穩(wěn)增長主引擎，在重大項目謀劃推進上實現(xiàn)新突破。圍繞促進產(chǎn)業(yè)投資、強化精準招商，建立健全工作機制，確保全年固定資產(chǎn)投資增長10%，重大基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資增長15%左右。（1）建立項目謀劃招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。結合重點專項規(guī)劃和國家級試點示范實施方案編制、重點功能區(qū)劃調(diào)整等，強化重大項目和重點招商引資項目謀劃，不斷滾動充實重大項目庫。做好產(chǎn)業(yè)投資、民間投資促進專項政策的研究制定。（2）形成項目的重點突破機制。實行三級聯(lián)動和部門協(xié)同，繼續(xù)推動項目集中開工活動。結合重大產(chǎn)業(yè)、重點技改投資等結構性指標要求，抓好產(chǎn)業(yè)投資攻堅戰(zhàn)活動。繼續(xù)做好重點工程計劃的制定和落實。（3）強化要素保障服務和督查稽察機制。完善政府性項目決策、推進和前期協(xié)調(diào)機制，縮短審批時限，加快開工進度。進一步健全稽察規(guī)程、整改督辦、成果應用等重大項目稽察機制。

五是把握好生態(tài)環(huán)境這一倒逼機制，在綠色循環(huán)和低碳發(fā)展上實現(xiàn)新突破。（1）推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。全面細化落實示范區(qū)建設實施方案，推進第三方治理、綠色港口、垃圾分類等示范亮點工程。探索建立生態(tài)文明統(tǒng)計體系，做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標管理考核評價。根據(jù)國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，研究制定行動方案。（2）推進能源清潔化和能源產(chǎn)業(yè)轉型。嚴格執(zhí)行能源消耗總量和強度“雙控”，深入推進煤炭消費減量替代，完成10蒸噸/時及以下高污染燃料鍋爐淘汰工作。提升能源產(chǎn)業(yè)清潔化水平，確保全市所有燃煤機組排放達到燃氣機組水平。繼續(xù)推進天然氣、風電、生物基醇燃料等新能源項目，加快建設充電樁等基礎設施，研究出臺家庭屋頂光伏工程、電動汽車充電基礎設施建設等實施方案，積極推進清潔能源發(fā)展。（3）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深化低碳城市試點，按照盡早實現(xiàn)碳排放峰值的要求，合理安排重大產(chǎn)業(yè)項目布局實施。啟動碳排放交易試點，積極融入全國碳排放權交易市場建設，做好重點企業(yè)碳排放報告、核查、配額分配、交易履約等監(jiān)管工作。推進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，謀劃推進一批園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，引導重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實施改造工程，加快培育合同能源管理、能源互聯(lián)網(wǎng)等低碳服務業(yè)，謀劃梳理一批低碳重大項目，探索近零碳示范工程。深化碳指標管理，出臺碳指標配額分配辦法，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

六是把握好生活品質(zhì)提升這一群眾關切，在民生改善提升上實現(xiàn)新突破。（1）強化公共服務精準供給。謀劃實施年度十方面、21項民生實事工程，確保目標任務落實到位。圍繞促進基本公共服務均等化、推動民間資本進入社會領域、強化重大社會事業(yè)項目協(xié)調(diào)服務，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等重點，強化政策研究，完善政策體系。加快建立補齊民生服務短板工作機制，優(yōu)化基本公共服務布局，提升公共服務水平。（2）維護就業(yè)、價格穩(wěn)定，促進居民增收。貫徹落實《構建和諧勞動關系實施意見》，加快建立勞動保障誠信評價體系。加強價格與財政、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲備等政策手段協(xié)調(diào)配合，保持價格總水平處于合理區(qū)間。貫徹落實國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見，對接國家政策，逐步形成政府抓收入工作的有效機制，適時開展居民增收綜合配套或?qū)ｍ椪咴圏c。（3）強化人口戰(zhàn)略研究。建立健全工作體系，發(fā)布人口發(fā)展規(guī)劃，推動市縣兩級圍繞重點領域形成監(jiān)測研究的合作機制，逐步理清人口發(fā)展思路，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。