加速推進(jìn)杭州企業(yè)海外研發(fā)投資

□范海霞 鄧丹青 杜群陽

加速推進(jìn)杭州企業(yè)海外研發(fā)投資

□范海霞 鄧丹青 杜群陽

杭州正處在全面提升城市國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，鼓勵(lì)企業(yè)海外研發(fā)投資，短期有利于全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)、設(shè)備為我所用，中期能產(chǎn)生積極的反向技術(shù)外溢，長(zhǎng)期將促進(jìn)全球高端人才、創(chuàng)新要素向杭州集聚

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，大量中國(guó)企業(yè)紛紛開展對(duì)外投資，獲取海外創(chuàng)新要素，通過海外研發(fā)活動(dòng)，加速整合全球資源，迅速提升自身創(chuàng)新能力。2016年，我國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)44.1%（商務(wù)部，2017）。目前，杭州正處在全面提升城市國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，鼓勵(lì)企業(yè)海外研發(fā)投資，短期有利于全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)、設(shè)備為我所用，中期能產(chǎn)生積極的反向技術(shù)外溢，長(zhǎng)期將促進(jìn)全球高端人才、創(chuàng)新要素向杭州集聚，對(duì)有效補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合不充分、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作參與不深的短板，提升杭州城市國(guó)際化水平，具有重要意義。

基本特征

杭州企業(yè)海外研發(fā)投資一度進(jìn)展緩慢，1997年至2014年的18年間僅設(shè)立了20家海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。但2015年杭州企業(yè)海外研發(fā)投資出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，當(dāng)年新設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)16家。

區(qū)位上，主要分布在美歐等創(chuàng)新資源集聚地。從區(qū)位分布來看，杭州企業(yè)海外研發(fā)投資主要集中在歐美，37家杭州企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)中，22家位于北美（其中美國(guó)21家）、6家位于歐洲（其中德國(guó)3家），占了76%的比例。6家位于亞洲，其中日本3家、澳洲2家、以色列1家。顯然，杭州企業(yè)海外研發(fā)基本布局于發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新資源集聚的知識(shí)高地。

行業(yè)上，主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域。37家杭州企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，最為集中的是醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)（包括通信、電子、檢測(cè)技術(shù)等）、軟件等行業(yè)領(lǐng)域，分別有14家、8家、4家。2015年新設(shè)的16家海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，有10家來自醫(yī)藥行業(yè)。其他研發(fā)機(jī)構(gòu)涉及的領(lǐng)域有機(jī)械、汽車、新能源與新材料、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。汽車行業(yè)的海外研發(fā)企業(yè)雖然數(shù)量不多，但是，吉利集團(tuán)和萬向集團(tuán)的海外投資金額和海外研發(fā)活動(dòng)規(guī)模都高于其他企業(yè)。此外，近年來，杭州企業(yè)在機(jī)器人視覺識(shí)別、石墨烯技術(shù)、鋰電池技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域也開展了海外研發(fā)活動(dòng)。杭州企業(yè)海外研發(fā)既符合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，也代表了未來產(chǎn)業(yè)的方向。

主體上，以領(lǐng)軍企業(yè)為主，小微企業(yè)也逐步開始海外研發(fā)活動(dòng)。2010年以前，杭州企業(yè)海外研發(fā)由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，如萬向集團(tuán)、?？低暋⑷A立集團(tuán)，作為行業(yè)龍頭企業(yè)，率先在海外布局研發(fā)體系，進(jìn)軍行業(yè)創(chuàng)新高地。2010年后，杭州企業(yè)海外研發(fā)不斷提速并于2015年進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，領(lǐng)軍企業(yè)以并購(gòu)形式持續(xù)開展對(duì)外直接投資，快速獲取行業(yè)頂尖科技資源，如吉利并購(gòu)沃爾沃后設(shè)立吉利歐洲研發(fā)中心。此外，一批小微企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)也紛紛開展了形式多樣的海外研發(fā)投資。

模式上，形式多樣，以獨(dú)立設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)居多。杭州企業(yè)海外研發(fā)投資模式主要有以下四種。一是獨(dú)立的海外研發(fā)中心。如恒生日本軟件株式會(huì)社、康萊特公司美國(guó)研發(fā)中心、佳力科技德國(guó)研發(fā)中心，占據(jù)海外研發(fā)投資模式的“半壁江山”。二是跨國(guó)技術(shù)聯(lián)盟。如浙大網(wǎng)新2005年和富士電機(jī)合資成立SIF株式會(huì)社，富春江集團(tuán)旗下的杭州電纜股份有限公司與澳大利亞新南威爾士大學(xué)于2016年聯(lián)合創(chuàng)辦“石墨烯研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”悉尼實(shí)驗(yàn)室。三是跨國(guó)技術(shù)并購(gòu)。如聚光科技2012年以393萬歐元收購(gòu)荷蘭BohnenBeheer公司，其中263萬歐元為研發(fā)投資；萬向2014年收購(gòu)菲斯科公司的總投資中，6067萬美元為研發(fā)投資。四是私募股權(quán)投資。如泰譽(yù)股權(quán)投資對(duì)美國(guó)Neural Analytics公司和Blockade醫(yī)療公司的投資，茂信投資對(duì)澳大利亞Cytomatrix公司的投資，建信諾康創(chuàng)業(yè)投資對(duì)Quartet醫(yī)藥公司的投資。

主要問題

與深圳等城市相比，海外研發(fā)投資規(guī)模和水平仍有待提高?？v向看，杭州海外研發(fā)投資近年來發(fā)展迅猛，但是橫向比較，尤其是相較深圳而言，杭州海外研發(fā)投資的規(guī)模和水平都有待提高。2016年上半年，深圳企業(yè)備案的海外并購(gòu)交易宗數(shù)達(dá)88宗，協(xié)議投資總額達(dá)48.44億美元，遠(yuǎn)超杭州。深圳企業(yè)的并購(gòu)目標(biāo)公司以歐美中小規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)為主，以開展海外研發(fā)為主要并購(gòu)目標(biāo)。華為在全球設(shè)立了16家研發(fā)中心，與各國(guó)龍頭運(yùn)營(yíng)商成立了28個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。2016年5月，深圳企業(yè)光啟集團(tuán)在以色列第二大城市特拉維夫正式成立光啟全球創(chuàng)新共同體孵化器，該孵化器總投資3億美元，首期投入5000萬美元。深圳以國(guó)際化視野整合全球研發(fā)資源的大手筆極大促進(jìn)了城市創(chuàng)新能力的提升和國(guó)際化水平，值得杭州借鑒。

杭州企業(yè)海外研發(fā)的總體層次不高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)覆蓋度仍有待提高。大多數(shù)杭州市企業(yè)海外研發(fā)投資金額不高、研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。調(diào)查顯示，許多杭州企業(yè)海外研發(fā)支出額低于100萬美元，雇傭海外研發(fā)人員數(shù)量少、層次不高。多數(shù)企業(yè)的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)定位于海外研發(fā)信息搜集和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，一些海外研發(fā)機(jī)構(gòu)未能開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保與新材料和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)這三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展海外研發(fā)投資的企業(yè)數(shù)量少，僅有一兩家，產(chǎn)業(yè)覆蓋面不夠廣闊。

部分企業(yè)缺乏足夠的國(guó)際研發(fā)管理能力，對(duì)外投資未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在海外開展研發(fā)活動(dòng)往往需要高昂的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，尤其在以并購(gòu)方式開展投資時(shí)，目標(biāo)選擇不慎可能給企業(yè)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來看，部分杭州企業(yè)海外投資還存在兩個(gè)方面的誤區(qū)：一是盲目追求高技術(shù)，進(jìn)行非關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)并購(gòu)；二是對(duì)文化差異未做足夠準(zhǔn)備，并購(gòu)方案設(shè)計(jì)欠合理，未能有效激勵(lì)原有研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

對(duì)企業(yè)海外研發(fā)投資的服務(wù)體系和政策支撐不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息獲取渠道較為單一，主要依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程獲取，信息面較為狹窄；二是服務(wù)體系不夠完善，主要依靠駐外使領(lǐng)館科技部門提供較為有限的東道國(guó)的科技政策和信息；三是政策支撐力度不夠，許多企業(yè)反映在海外的研發(fā)投資無法享受到稅收抵扣政策。調(diào)查顯示，許多企業(yè)希望政府在稅收、融資等方面的政策能有所突破。

對(duì)策建議

實(shí)施“百家工程”，加快推進(jìn)海外研發(fā)投資。要引導(dǎo)杭州企業(yè)對(duì)外投資行為集中于獲取全球創(chuàng)新要素，建議政府有關(guān)部門要高度重視海外研發(fā)投資，盡快制定可長(zhǎng)期實(shí)施的“百家工程”推進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取在“十三五”期間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在歐美等創(chuàng)新高地設(shè)立和發(fā)展總數(shù)超過100家的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化政策支撐，利用財(cái)政、稅收政策促進(jìn)海外研發(fā)投資。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定和發(fā)布杭州對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)企業(yè)開展海外研發(fā)投資。二是要為杭州企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金提供便利，加強(qiáng)對(duì)海外投資合作企業(yè)的稅收政策宣傳和境外稅務(wù)指導(dǎo)，完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用認(rèn)定為企業(yè)研發(fā)投入，允許享受相應(yīng)的加計(jì)抵扣政策。三是對(duì)在海外研發(fā)的技術(shù)及產(chǎn)品，在政府采購(gòu)中享受相關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。四是對(duì)運(yùn)營(yíng)情況良好，在引進(jìn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、吸引高層次人才等方面取得顯著成績(jī)的外海研發(fā)機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)加大海外研發(fā)投入。

加大金融扶持，拓寬企業(yè)海外研發(fā)投資的融資渠道。

開展海外研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)大于國(guó)內(nèi)投資，投資標(biāo)的又往往包含定價(jià)困難的知識(shí)資產(chǎn)，企業(yè)海外研發(fā)活動(dòng)常常受制于融資困難。建議進(jìn)一步加大金融扶持：一是支持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)上市公司通過資本市場(chǎng)籌資進(jìn)行海外研發(fā)投資。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、股權(quán)投資基金等多種金融機(jī)構(gòu)積極支持企業(yè)境外設(shè)立（并購(gòu)）研發(fā)機(jī)構(gòu)的融資需求，以及對(duì)已設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供信貸支持。三是政府可設(shè)立一些引導(dǎo)性基金，鼓勵(lì)民間資本共同參與杭州企業(yè)的海外研發(fā)投資。四是完善企業(yè)“走出去”信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，降低融資成本，提高放貸效率。

培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)海外研發(fā)投資服務(wù)體系。海外研發(fā)投資具有較大的信息不完全性和不確定性，政府應(yīng)大力培育政策服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技政策咨詢中介機(jī)構(gòu)。一是形成多方參與、專業(yè)化的信息服務(wù)體系。支持在杭高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，幫助民營(yíng)企業(yè)更及時(shí)、更全面地獲得海外研發(fā)資源、投資政策等方面的信息和服務(wù)。二是構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，深入了解企業(yè)研發(fā)需求，構(gòu)建包括駐外使館、商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等在內(nèi)的信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要不斷提高社會(huì)化的海外研發(fā)投資服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平。三是完善服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)組織作用、建設(shè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，搭建全方位的、互動(dòng)式的信息服務(wù)平臺(tái)。

優(yōu)化生活環(huán)境，提高杭州對(duì)國(guó)際化高層次人才的吸引力。一要為研發(fā)人員出入境創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化境內(nèi)人員出境審批手續(xù)，為境外專家和科技人才提供綠色通道等多方面的便利措施。二要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各相關(guān)部門要形成合力，在對(duì)外投資審批、貨物、資金進(jìn)出口等方面逐步提高海外投資合作的便利化程度。三要進(jìn)一步完善杭州國(guó)際化生活環(huán)境，尤其是在高端教育、醫(yī)療資源等方面加大引進(jìn)力度，為吸引海外研發(fā)人員與團(tuán)隊(duì)在杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

作者單位：范海霞，杭州市公共政策研究中心；鄧丹青，浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院；杜群陽，浙江工業(yè)大學(xué)