全力打造“高質(zhì)量外資集聚地”

□浙江省商務廳副廳長 張錢江

全力打造“高質(zhì)量外資集聚地”

□浙江省商務廳副廳長 張錢江

要深刻領會省委經(jīng)濟工作會議精神，準確把握浙江引進外資工作所處的歷史新方位；進一步增強招商引資緊迫感和責任感，清醒認識浙江引進外資工作面臨的新形勢；緊緊圍繞打造“高質(zhì)量外資集聚地”的目標要求，開啟浙江引進外資工作新征程

省委經(jīng)濟工作會議對浙江引進外資工作提出了新要求，要把大規(guī)模引進外資大項目、好項目作為加快推進新一輪對外開放的重點任務。我們要準確把握引進外資工作所處的歷史新方位，提振自信心，增強緊迫感，以“只爭朝夕、舍我其誰”的責任擔當，全力以赴打造“高質(zhì)量外資集聚地”，努力為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出更大貢獻。

準確把握浙江引進外資工作所處的歷史新方位

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，浙江引進外資規(guī)模快速增長，質(zhì)量效益顯著提升，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作出了積極貢獻。

從縱向發(fā)展來看，當前浙江引進外資已處于從“規(guī)模擴張”向“穩(wěn)量提質(zhì)”邁進的“千億元”新階段上。1980年，浙江第一家外資企業(yè)——西湖藤器有限公司正式成立。1984年，浙江第一家國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正式獲批，浙江引進外資和區(qū)域開放工作由此拉開帷幕。1993年，全省實際引進外資首次突破10億美元。2004年后，全省實際引進外資以每年10億美元的速度快速增長，2007年突破百億美元，2016年達到175.8億美元，正式邁入“千億元俱樂部”。隨著總量的增大，2015年起，浙江實際引進外資增速逐步放緩，2015年、2016年分別增長7.3%、3.6%，進入了經(jīng)濟新常態(tài)下平穩(wěn)增長的新階段。30多年的實踐證明，引進外資不僅彌補了浙江開放之初經(jīng)濟建設的資金缺口，而且提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是浙江對外開放的最大紅利之一。

從橫向比較來看，浙江引進外資正處于為全省經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻的新跑道上。一是在全國各省市中浙江與“領跑者”的差距不斷縮小。2003年，浙江實際引進外資54.5億美元，僅相當于當時江蘇的34.5%；2016年，江蘇實際引進外資245億美元，浙江已相當于江蘇的71.8%，較2003年提高了37.3個百分點。從增速看，2016年，浙江實際引進外資增長3.6%，而江蘇僅增長1%，廣東為兩位數(shù)下降，上海增長0.2%，浙江與引進外資大省的差距進一步縮小。二是在全國的地位提升。2004年浙江實際外資約占全國的11%，2016年上升至13%左右，提高了約2個百分點。三是在全省有效投資中發(fā)揮著積極作用。2016年，全省實際引進外資大約相當于全省有效投資的4%、浙商回歸實到資金的11%，雖然比重較低，但對擴大浙江投資規(guī)模、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量功不可沒。四是在全省經(jīng)濟發(fā)展中外資作出了巨大貢獻。截至2016年底，全省累計共批外商投資企業(yè)58050家，實際外資1762.2億美元；規(guī)上工業(yè)外資企業(yè)貢獻了約全省1/4的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額、就業(yè)崗位和1/3的出口交貨值。

從發(fā)展方位來看，當前浙江引進外資正處于以法制化國際化營商環(huán)境勝出的新航程中。一是浙江引進外資正從單純利用“資金”向綜合引進“資源”轉(zhuǎn)變。引進外資不僅是資金之“資”，更是資源之“資”。附著于外國資本之上的，還包括銷售渠道、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、制度環(huán)境等眾多要素紅利，對于浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有顯著的示范、帶動和溢出效應。首先是“無中生有”，引進擁有先進技術(shù)的外資大項目，推動了高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚及鏈式發(fā)展，培育出一批新興產(chǎn)業(yè)，填補了產(chǎn)業(yè)空白和產(chǎn)業(yè)鏈缺口。其次是“鯰魚效應”，推動了民營企業(yè)加強與知名外資企業(yè)合作，融入國際生產(chǎn)分工體系，加快國際化進程。二是浙江引進外資正從制造業(yè)為主向制造業(yè)、服務業(yè)并重轉(zhuǎn)變。2012年浙江服務業(yè)實際引進外資64.6億美元，占全省實際引進外資的49.5%，首次超過制造業(yè)。此后，浙江服務業(yè)引進外資規(guī)模和比重不斷提升，2015年突破半壁江山，達到57.1%，2016年進一步提高到58.5%。這不僅促進了經(jīng)濟增長、優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，而且在創(chuàng)造就業(yè)機會、推動服務創(chuàng)新、催生新型服務業(yè)態(tài)、提升服務業(yè)管理水平等方面發(fā)揮了重要的作用。三是浙江引進外資正從“政策洼地”向打造“制度高地”轉(zhuǎn)變。改革開放之初，吸引外資依靠的主要是優(yōu)惠政策和低廉的勞動力成本，引進的外資也主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。隨著浙江資源要素成本的上升和環(huán)境承載力制約的加大，以政策優(yōu)惠為主的招商方式越來越難以為繼。這就要求我們改變招商策略，更加注重依靠制度、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢進行招商。實踐證明，引進以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為代表的高質(zhì)量外資，只有靠制度、靠環(huán)境、靠服務才是長久之計。

清醒認識浙江引進外資工作面臨的新形勢

當前，世界正處于百年不遇的大變局，全球產(chǎn)業(yè)分工體系正面臨新一輪調(diào)整。身處這種大變局中，我們要堅持辯證思維、戰(zhàn)略思維，既要看到面臨的困難，又要看到自身的優(yōu)勢，既要充分認識其中的新挑戰(zhàn)，又要準確把握面臨的新機遇，既要有憂患意識，又要提振信心。

（一）當前引進外資工作正受到發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端引入”的雙重擠壓

全球投資增長持續(xù)放緩。2008年世界金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟增長低迷。受此影響，全球FDI增速放緩，2012年出現(xiàn)了負增長，2014年降幅達到10.5%。2015年，剔除公司內(nèi)部重組造成相關(guān)國家國際收支資本項下巨額資金流動帶來的影響，全球FDI實際增幅也只有15%，遠低于危機前的水平。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預測，2016年降幅將達到10%-15%，全球資本流動減速的形勢并未好轉(zhuǎn)。

發(fā)達國家“高端回流”趨勢明顯。為了重振本國經(jīng)濟，歐美發(fā)達國家先后推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，努力吸引制造業(yè)投資回流。2015年，發(fā)達經(jīng)濟體FDI流入量達到9620億美元，比2014年翻了將近一番，遠高于發(fā)展中國家9%的增速；占全球FDI的55%，比2014年提升了14個百分點。特別是特朗普當選美國總統(tǒng)以來，其“把制造業(yè)移回美國”的承諾和美聯(lián)儲的加息政策，已經(jīng)使部分跨國公司決定擴大在美國的投資。

發(fā)展中國家“中低端引入”態(tài)勢明顯。印度、孟加拉、越南等發(fā)展中國家依托其低廉的勞動力、土地、環(huán)境成本，學習我國過去的做法，出臺外資優(yōu)惠政策，對外資吸引力不斷增強。受此影響，部分勞動密集型外資企業(yè)將一些加工工廠從中國內(nèi)地向周邊勞動力成本較低的國家轉(zhuǎn)移，導致我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)利用外資持續(xù)減少。

（二）當前浙江引進外資在國際競爭中仍然擁有諸多優(yōu)勢

加速形成的法制化國際化營商環(huán)境是我們引進外資最大的綜合優(yōu)勢。近年來，浙江深入推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革，積極推進外資項目優(yōu)先核準和普遍備案相結(jié)合制度，加快開發(fā)區(qū)整合提升和國際產(chǎn)業(yè)合作園建設，著力提高核心城市國際化水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，受到了外資企業(yè)的高度認可。隨著“最多跑一次”改革和中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設加快推進，浙江營商環(huán)境將進一步優(yōu)化。

完備的產(chǎn)業(yè)體系和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍是我們引進外資有力的競爭條件。與印度、越南等國家相比，我國勞動力成本相對高了一些，但世界第一的制造業(yè)規(guī)模，門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，強大的綜合配套能力，億萬高素質(zhì)的制造業(yè)大軍，仍然是繼續(xù)引進外資最有力的競爭條件。還要看到，低廉的勞動力成本優(yōu)勢，只能引進一些效益較低的項目，既不符合浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，也不適應高水平全面建成小康社會的要求。

國內(nèi)巨大的中高端消費需求為引進外資提供了良好的市場空間。近年來，人民群眾收入水平不斷提高，對高質(zhì)量、個性化、品牌產(chǎn)品的消費需求進一步擴大，對高品質(zhì)服務消費的需求進一步增加。然而，由于我國企業(yè)研發(fā)設計能力較弱，服務業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足多樣化、個性化的市場需求。高端外資在這些方面擁有豐富的經(jīng)驗和強大的實力，正好可以提升我國制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展水平，填補國內(nèi)市場的空白。

開啟浙江引進外資工作新征程

2017年，要緊緊圍繞打造“高質(zhì)量外資集聚地”的目標要求，按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，聚焦世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，著力引進一批規(guī)模大、效益高、帶動力強的外資項目，確保提前完成省政府提出的實際引進外資“5年5千億”目標任務，力爭全年實際引進外資160億美元。圍繞目標要求，重點抓好以下幾個方面：

（一）以精準招商為主抓手，著力對接引進一批外資大項目好項目

明確目標。深化世界500強客商庫和招商項目庫建設，從其全球生產(chǎn)體系切入，加強對其發(fā)展需求、投資趨勢、產(chǎn)業(yè)布局等的深入研究，結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，梳理確定一批有可能、有需求的目標公司。圍繞省委省政府八大萬億級產(chǎn)業(yè)以及特色小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型升級重大舉措，突出高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外資項目，全面梳理行業(yè)龍頭企業(yè)名單，謀劃一批重大高端產(chǎn)業(yè)外資項目，明確時間表、任務書、路線圖。

健全機制。選擇若干縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)，加強要素保障，規(guī)劃建設一批能夠有效承載大項目的空間平臺，統(tǒng)一安排對接，排出一批重大項目。認真落實組建專業(yè)招商團隊的要求，加強招商機構(gòu)和隊伍建設，加大專業(yè)人才引進力度，強化招商引資實務培訓，著力打造一支熟悉國家法律和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、了解國際資本流動情況和本地資源優(yōu)勢并具備良好溝通談判技能的綜合型高素質(zhì)招商隊伍。優(yōu)化投資促進出訪管理，強化經(jīng)費保障，解決“走出去”招商難問題。

強化對接。加強與我駐外機構(gòu)、海外浙商和各國駐華機構(gòu)的聯(lián)系，強化海外經(jīng)貿(mào)代表處或代理招商工作平臺建設，建立健全全球招商引資工作信息網(wǎng)絡，力爭第一時間獲取信息，并組織精兵強將，實行上門招商、精準招商。整合社會各界資源，辦好“浙洽會”等招商平臺，拓展活動內(nèi)容，突破時空局限，在不同城市策劃組織專題活動。繼續(xù)在歐美日、香港等外資主要來源地，以及北京、上海、深圳等一線城市，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、國別招商。

（二）以體制機制創(chuàng)新為新動力，加快打造法制化國際化營商環(huán)境

研究出臺優(yōu)惠政策。抓住國家允許地方政府出臺地方招商引資優(yōu)惠政策的契機，適應外資項目備案制管理新要求，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，結(jié)合重大項目落地需求，針對性研究出臺一批優(yōu)惠政策。按照新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步放寬一般制造業(yè)準入限制，有序推進金融、電信等服務業(yè)開放。

提供優(yōu)質(zhì)高效服務。深化外資企業(yè)服務活動，建立外資工作綜合服務管理平臺，完善“政企聯(lián)動、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)”的工作機制，提供“親商、安商、富商”精準服務。適應擴大對外開放、提高利用外資水平需要，加強全省外資管理工作人員培訓，提升對外資企業(yè)的服務水平。提升城市國際化水平，推進國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等高端服務配套建設，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，為外商在浙江工作、生活提供更好的國際化公共服務。

營造親商安商氛圍。堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，健全跨國公司交流溝通機制。充分發(fā)揮G20杭州峰會后續(xù)效應，加強與國內(nèi)外知名媒體的合作，精心策劃方案，加大投資環(huán)境宣傳力度，精心打造“共創(chuàng)共享、浙就是家”的投資形象和氛圍。完善外資投資要素保障機制，積極幫助解決外商投資企業(yè)在落戶和生產(chǎn)運營中遇到的各類問題，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保障外資企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）以招商引資為生命線，繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用

開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新要為招商引資提供新動力。一直以來，開發(fā)區(qū)是對外開放的試驗田和窗口，開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是體制機制創(chuàng)新。要把復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)政策試點成果作為經(jīng)開區(qū)的首要任務，繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，為新時期的招商引資提供新動力。做強做大開發(fā)區(qū)招商隊伍，增強開發(fā)區(qū)對外資的吸引力。深入研究分析特色小鎮(zhèn)等新型發(fā)展平臺經(jīng)驗，推進開發(fā)區(qū)理念創(chuàng)新，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。

國際產(chǎn)業(yè)合作園要成為精準招商的生力軍。精準招商是創(chuàng)建國際產(chǎn)業(yè)合作園的最初目的之一。要充分發(fā)揮國際產(chǎn)業(yè)合作園機制，加強園區(qū)招商隊伍建設，深化與重點國家經(jīng)貿(mào)往來，將國際產(chǎn)業(yè)合作園建設成為對特定國別和地區(qū)招商引資的生力軍、主力軍。協(xié)調(diào)整合科技、外事、文化等省級部門政策資源，促進對外經(jīng)濟合作資源進一步向國際產(chǎn)業(yè)合作園聚焦。在現(xiàn)有的4+11+N的基礎上，繼續(xù)打造一批主體功能突出、高端要素集聚、外資來源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，在條件成熟時將其納入政府雙邊合作共建備忘錄。

開發(fā)區(qū)綜合考評要在招商引資中發(fā)揮重要作用。進一步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考評辦法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，注重考評結(jié)果運用，加強開發(fā)區(qū)分類指導和動態(tài)管理，激發(fā)調(diào)動全省開發(fā)區(qū)招商引資工作積極性。加強開發(fā)區(qū)招商引資隊伍建設，進一步激發(fā)招商活力，努力實現(xiàn)大招商、招大商的目標。