檢察機關服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施預防職務犯罪對策建議

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

檢察機關服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施預防職務犯罪對策建議

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

“一帶一路”戰(zhàn)略在實施和推進的過程中，可能面臨各領域、多層面的風險和挑戰(zhàn)，作為檢察機關，應當站在服務“一帶一路”戰(zhàn)略的高度，充分認清所在城市、地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的功能定位；切實分析和防范戰(zhàn)略實施過程中可能產(chǎn)生的職務犯罪風險，選準切入點和結合點，確立工作重點和實施方案，實化、細化預防工作，才能有的放矢、收放自如，提升檢察機關服務“一帶一路”戰(zhàn)略的工作水平和工作實效。

檢察機關；“一帶一路”戰(zhàn)略；職務犯罪

一、出臺相應的法規(guī)、意見，細化具體實施方案，明確權力清單、責任清單

從國務院﹑各部委﹑兩高到各省市發(fā)布服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施的對接文件，是為了各層級職能部門﹑司法機關服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施有法可依﹑有據(jù)可行，明確職責范圍﹑權力屬性，不擅權不越權。上級層面的法規(guī)﹑意見出臺，還需要細化到各個城市﹑縣區(qū)的職能部門和司法機關，制定具體﹑細致的服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案，這樣才能明確權力清單﹑責任清單，確保邊界清晰﹑權責一致。

檢察機關服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施，一方面，要積極參與到地方﹑轄區(qū)政府職能部門制作“權力清單﹑責任清單以及負面清單”過程中，助推行政體制改革；利用預防職務犯罪工作的聯(lián)席方式，與海關﹑稅務﹑海事﹑邊檢等多個職能部門開展高效溝通，幫助構建完善的權力制約機制，保障權力規(guī)范廉潔行使，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好政務環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，檢察機關應當結合司法體制改革的各項要求，加快構建自己的“權力清單﹑責任清單”，明確各個崗位職責范圍，規(guī)范服務和保障“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的各項司法行為。

二、促進區(qū)域間對話與協(xié)作發(fā)展，形成預防工作合力

“一帶一路”建設一項涵蓋范圍廣﹑涉及領域寬的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)﹑各部門共同建設﹑共同發(fā)展﹑共同繁榮，各自為政﹑惡性無序競爭，并不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和利益最大化。因此有必要實現(xiàn)區(qū)域間的交流和對話，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展﹑資源共享﹑優(yōu)勢互補的良好格局的構建。

2016年3月30日，北京市﹑天津市﹑河北省三地檢察機關在北京簽訂了《關于京津冀檢察機關服務和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》，文件確立了三地檢察機關在信息資源共享﹑司法辦案工作通報﹑職務犯罪案件協(xié)查等工作重點，并建立了日常聯(lián)絡﹑偵查協(xié)作﹑人才交流﹑多層次研討等一系列工作交流機制。做好“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一帶一路”戰(zhàn)略服務工作，勢必要求京津冀三地的檢察機關預防部門將工作放在服務大局﹑預防系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的層面來考慮規(guī)劃：探索跨區(qū)行賄犯罪檔案查詢服務，嘗試異地申請和受理，為企業(yè)提供便捷服務；聯(lián)合偵查預防部門，跨區(qū)域開展偵辦和預防職務犯罪案件，統(tǒng)籌偵查預防資源，形成合力；積極探索聯(lián)合專項預防工作，重點圍繞跨區(qū)域的重點工程建設項目開展跨區(qū)域協(xié)作模式，細化分工﹑凸顯各自優(yōu)勢﹑發(fā)揮精準預防工作實效。

三、加強行業(yè)預防、系統(tǒng)預防，幫助轄區(qū)企業(yè)構建“點線面”全方位職務犯罪風險防范體系

結合所在城市﹑地區(qū)參與“一帶一路”戰(zhàn)略的功能定位和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析梳理職務犯罪高發(fā)﹑高風險的行業(yè)和系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)進出口貿(mào)易﹑工程建設﹑能源礦產(chǎn)﹑電力﹑交通運輸﹑金融機構等行業(yè)﹑領域內(nèi)的大中型國有企業(yè)以及海關海事﹑邊檢﹑國土資源﹑稅務﹑工商等政府職能部門有選擇﹑有重點﹑有計劃地開展行業(yè)預防﹑系統(tǒng)預防。確立預防工作重點后，與相關行業(yè)﹑系統(tǒng)的主管部門﹑上級單位取得聯(lián)系，確立聯(lián)席會議制度聯(lián)合開展預防工作，共同排查研判行業(yè)內(nèi)﹑系統(tǒng)中職務犯罪風險點，搭建信息通報﹑案件線索移送﹑警示教育資源共享平臺；幫助﹑引導形成良好﹑規(guī)范的行業(yè)﹑系統(tǒng)運行規(guī)則，發(fā)現(xiàn)管理﹑制度漏洞，及時制發(fā)檢察建議，或者發(fā)現(xiàn)苗頭性﹑傾向性，具有較高職務犯罪風險的問題，制發(fā)預警性檢察建議，提出有針對性和可操作性強的檢察建議，并幫助被建議單位﹑行業(yè)系統(tǒng)整改落實。

及時掌握轄區(qū)企業(yè)黨風廉政建設以及職務犯罪風險防范體系構建的相關情況，幫助轄區(qū)企業(yè)構建“點線面”全方位職務犯罪風險防范體系?！包c”就是著重關注企業(yè)運行﹑業(yè)務開展過程中的關鍵崗位﹑重要工程和主要環(huán)節(jié)等關鍵節(jié)點，明確預防責任主體和責任要求，加強職務犯罪風險評判和防控，做好重大工程項目的跟蹤預防工作，確保每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督和制約?！熬€”就是確保各項工作流程規(guī)范﹑有序，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，加強流程操作的規(guī)范性和透明度，分解權力，防止權力被私下濫用，杜絕腐敗現(xiàn)象。“面”就是擴大預防工作覆蓋面，制定“預防職務犯罪點對點網(wǎng)絡圖”，建立包括單位主要負責人﹑下屬分公司項目部領導班子﹑職能部門負責人﹑部門副職﹑重要崗位人員在內(nèi)的全方位﹑立體化預防網(wǎng)絡。

四、著力為投資貿(mào)易合作和資金融通提供優(yōu)質預防服務

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為檢察機關預防職務犯罪工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，同時也提出了新的期待與要求。投資貿(mào)易合作和資金融通涉及到投資管理﹑貿(mào)易監(jiān)管﹑金融創(chuàng)新等多方面的工作創(chuàng)新和制度政策創(chuàng)新。檢察機關要為上述領域工作提供優(yōu)質的預防服務，就要不斷提高自身的預防本領，及時更新知識儲備，吃透新規(guī)則﹑新政策，準確把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住可能引發(fā)職務犯罪的各種因素，研究國際和國內(nèi)職務犯罪變化趨勢，主動關口前移，防患于未然。做好上述領域的職務犯罪預防宣傳和警示教育工作，進一步提高金融領域從業(yè)人員的廉潔從業(yè)和拒腐防變意識；與金融監(jiān)管部門加強聯(lián)系協(xié)作，特別加強對利用金融產(chǎn)品﹑融資工具﹑支付方式等實施的腐敗犯罪的識別和防范；有效發(fā)揮預防工作介入﹑預防告誡﹑勸勉談話的積極作用。立足工作需要和職能實現(xiàn)，推動自貿(mào)區(qū)﹑產(chǎn)業(yè)園區(qū)﹑功能區(qū)等地檢察室的建立和檢察職能履行，依法懲治和預防利用職權侵犯區(qū)域內(nèi)企業(yè)合法權益的職務犯罪，為區(qū)域建設和經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

五、加強地區(qū)和國家間司法領域的交流合作，深化刑事司法協(xié)助，嚴厲打擊跨國職務犯罪

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施離不開地區(qū)和國家之間的多領域﹑多層次的合作對話和協(xié)作交流。要確?！耙粠б宦贰苯ㄔO中的基礎設施承建項目﹑貿(mào)易投資﹑資金融通等在沿線國家和地區(qū)順利﹑平穩(wěn)﹑有序進行，需要各國家和地區(qū)之間加強預防職務犯罪﹑腐敗問題等方面的交流和溝通，加強雙邊和多邊對話機制的潤滑效果，努力推動建立預防區(qū)域內(nèi)國際職務犯罪的交流對話機制。搭建 “一帶一路”沿線國家﹑區(qū)域間官方的預防腐敗執(zhí)法機構﹑專職部門和民間自發(fā)組織的反貪機構之間的對話﹑交流﹑協(xié)作平臺，推動上述機構關于反貪預防工作的理念介紹﹑經(jīng)驗推廣﹑工作借鑒﹑司法協(xié)助等內(nèi)容的交流合作，促進各國﹑各區(qū)域間反腐敗機構之間的良好關系和平等協(xié)助。通過簽訂條約﹑宣言等形式，深化預防工作互助互利和刑事領域司法協(xié)助，嚴厲打擊跨國職務犯罪，聯(lián)合開展追逃追贓專項行動。對跨境開展基礎設施建設﹑貿(mào)易合作﹑資金融通等企業(yè)進行重點監(jiān)控和風險評估，探索建立職務犯罪預警機制，實現(xiàn)跨國專門機構協(xié)力監(jiān)管﹑密切配合的良好態(tài)勢。

[1]2015年3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，簡稱《愿景與行動》，這份8000多字的文件界定了“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路等，是第一份關于“一帶一路”的政府白皮書，可視為中方有關“一帶一路”帶有規(guī)劃性質的文件。

[2]云南辦.《“一帶一路”政策支持與對接》.來源：駐穗辦信息，2015年6月26日.網(wǎng)址：www.gzxz.gov.cn/Item/44297.aspx. [3]2016年6月1日，天津市濱海新區(qū)人民檢察院派駐中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)檢察室掛牌成立。