論公私合作背景下行政法發(fā)展動向分析

蔡曉旭

（325200 瑞安市國土資源局 浙江 瑞安）

論公私合作背景下行政法發(fā)展動向分析

蔡曉旭

（325200 瑞安市國土資源局 浙江 瑞安）

現(xiàn)代民主行政的快速發(fā)展與行政任務(wù)量日漸增加，促使行政機關(guān)為實現(xiàn)行政任務(wù)順利開展，而尋找與私人部門合作，使得國家掀起了公私合作的浪潮。但是在公私合作的背景下，行政法依賴于存在的基礎(chǔ)與研究對象發(fā)生了明顯改變，使得行政法的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。文章主要分析了公私合作背景下行政法發(fā)展動向。

公私合作；行政法；發(fā)展動向

在公私合作的背景下，政府角色發(fā)生了明顯的變化，已從原來的行政公共部門提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變成私人部門合作共擔責任﹑風險，使得私人部門和政府部門之間，從陌生走向競爭合作，以提升政府的效率和品質(zhì)，提升公共服務(wù)的標準，從而滿足人們的需要。

1 公私合作背景下行政法的概述

公私合作是指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)，而形成的一種長時間合作的關(guān)系。在公私合作背景下，私人部門也開始協(xié)調(diào)合作，共擔公共服務(wù)的責任。此外，以往行政法的法治觀念只是單純的依靠政府行政機關(guān)負責公共服務(wù)，而基于公私合作的國家和私人部門開始合作共同完成行政任務(wù)，逐漸向私人部門的“以私法完成公法任務(wù)”轉(zhuǎn)變，并且以往的公私二元分離的關(guān)系也向伙伴和分工的關(guān)系轉(zhuǎn)變，重新塑造了新的政府和人民的關(guān)系，使得行政法從原有的行政任務(wù)轉(zhuǎn)變成行政責任﹑基本理念和行為，為行政法的發(fā)展指明了方向[1]。

2 公私合作背景下行政法發(fā)展動向分析

2.1 促進公法與私法的有機結(jié)合

在公私合作背景下，在行政管理的方法上，如果只是簡單的運用傳統(tǒng)行政法上命令與禁止性等公司法來管理，無法滿足新形勢下完成行政任務(wù)的要求。在這種情況下，必須改變完成行政任務(wù)的行政法手段，在行政任務(wù)執(zhí)行中有效納入私法加以管理。例如在以往的行政法中，和現(xiàn)代的私法進行有機結(jié)合，讓行政法的公法性質(zhì)發(fā)展改變，在行政有關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，通過公法與私法來規(guī)范有關(guān)的公權(quán)力與私權(quán)利，以完善行政立法的保障。正如部分學(xué)者明確指出：“在全球化的背景下，行政法看似正向公共權(quán)力新擴張合法化的作用偏離，向公私權(quán)力合法化方向發(fā)展?！憋@然行政法在不斷發(fā)展完善中，已經(jīng)形成了新的內(nèi)涵，稱為行政合作法。

2.2 促進新型行政形式的產(chǎn)生

在新行政法建立的初期，由于行政業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量較少，加上對處理技術(shù)的要求極高，以往的政府職能部門是維持社會的秩序穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致以往的行政手段的實施難以確保業(yè)務(wù)量順利完成。而在公私合作的背景下，政府部門不得不依靠私人部門的資金﹑管理制度和技術(shù)對行政任務(wù)的執(zhí)行加以控制﹑管理，確保行政任務(wù)順利完成，加上以往的命令式管制的行政手段以轉(zhuǎn)變成公私領(lǐng)域和諧合作的伙伴式協(xié)商的關(guān)系，以追求上方的互利共贏?？梢娫诠胶献鞅尘跋?，行政契約的產(chǎn)生是行政法對公共行政的變化做出了明顯的改變，是傳統(tǒng)規(guī)制方法的補充措施，體現(xiàn)了行政法的適應(yīng)性[2]。

2.3 加快政法的建設(shè)

中國行政法理論體制主要是以秩序行政為中心，沒有認識到給付行政﹑合作行政的重要性和現(xiàn)代發(fā)展情況，過于注重行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，難以滿足私人參與治理的范疇。因此在公私合作的背景下，行政法立法者應(yīng)用發(fā)展的眼光看待問題，將公私互動的治理作為行政法的研究對象，對部分出現(xiàn)問題和無效的法律條文加以完善，以規(guī)范行政主體的行為和程序，讓公私合作模式能夠順應(yīng)時代的發(fā)展，以促進行政法的誕生。

2.4 引起行政法關(guān)注重心的轉(zhuǎn)變

在公私合作的背景下，自由法治國家逐漸被社會法治國家所取代，特別是在20世紀末的政府行政改革背景下，合作國家與公私合作理念﹑國家理論﹑公共行政﹑行政機關(guān)和公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系都發(fā)生了明顯的改變，而規(guī)范國家行政機關(guān)和公民權(quán)力義務(wù)關(guān)系﹑行政權(quán)組織和行政行為的行政法也做出了相應(yīng)的調(diào)整[3]。例如在公私合作背景下，行政法的重心已由國家命令性﹑強制性與單方面性的方式來達成行政目的向促進公共部門和私人部門協(xié)調(diào)合作﹑明確分工的關(guān)系轉(zhuǎn)變，行政法所承擔的任務(wù)不再局限于監(jiān)督管理，還兼顧了行政機關(guān)和相對私人之間的合作關(guān)系，以建立鼓勵私人主體參與履行行政任務(wù)與提供公共服務(wù)的法律制度，保證國家能承擔責任的同時，履行自身的監(jiān)督職責。

3 結(jié)束語

綜上所述，公私合作對國家行政法的發(fā)展渠道促進作用，能夠促進公法與私法的有機結(jié)合﹑促進新型行政形式的產(chǎn)生﹑加快政法的建設(shè)和引起行政法關(guān)注重心的轉(zhuǎn)變。但是在實際行政活動的管理中，要想確定基于公私合作下行政法發(fā)展的方向，必須對其中出現(xiàn)的問題加以分析，采取有效的措施進行處理，以不斷創(chuàng)新完善行政法的內(nèi)容，讓新的行政法誕生，以充分發(fā)揮政府的職能作用，從而促進國家新政法可持續(xù)發(fā)展。

[1]陳軍.沖擊與回應(yīng)：公私合作背景下行政法體系重構(gòu)[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2013,49(1):118-123.

[2]張馨月.公私合作背景下行政法發(fā)展動向分析[J].法制博覽,2014,(11):321-321.

[3]丁汪洋.行政法理論基礎(chǔ)之再構(gòu)思——以公私合作為視角[J].宜賓學(xué)院學(xué)報,2015(5):84-91.

蔡曉旭（1989～），女，漢族，浙江瑞安人，瑞安市國土資源局，研究方向：土地相關(guān)政策法律。