政府信用與“最多跑一次”

“最多跑一次”改革是浙江改革的“金字招牌”，是深化“放管服”改革的浙江實(shí)踐，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進(jìn)。推進(jìn)“最多跑一次”改革，不能簡(jiǎn)單理解為減少行政審批事項(xiàng)，也不能僅局限于優(yōu)化政府服務(wù)，而應(yīng)該置身于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷完善社會(huì)法治體制及其評(píng)價(jià)體系的大背景下，深刻理解其治理內(nèi)涵。這其中政府信用水平是治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要力量。

有研究表明，高水平的政府信用能夠有效增加組織之間的協(xié)同效率，減少各項(xiàng)改革的制度性成本。相反，低水平的政府信用會(huì)導(dǎo)致不同部門(mén)之間溝通合作損耗大量時(shí)間精力，制度交易成本大大提升。在浙江的“最多跑一次”實(shí)踐中，高水平的政府信用不僅有利于凝聚改革的共識(shí)，有助于提升治理績(jī)效，也有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與改革。

當(dāng)前，“最多跑一次”改革已取得了喜人成績(jī)：基本完成覆蓋80%左右辦事事項(xiàng)的年度目標(biāo)，企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但“最多跑一次”改革仍然處在深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需按照省政府關(guān)于“確保年底前在打破信息孤島和企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批事項(xiàng)辦理‘最多跑一次’上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破”的指示精神，全力破解改革過(guò)程中出現(xiàn)的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為企業(yè)、百姓提供更便捷服務(wù)，以推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”撬動(dòng)面上改革。

然而，目前信息孤島現(xiàn)象仍然存在、部門(mén)之間協(xié)同不夠、信息數(shù)據(jù)共享不充分、審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題依然突出。特別是企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最多跑一次”這一重點(diǎn)突破任務(wù)，除了涉及部門(mén)眾多、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)有待完善等因素影響外，還與政府信用水平有關(guān)，其背后蘊(yùn)藏的邏輯是政府信用機(jī)制的不完善，或者說(shuō)是某種信任關(guān)系的失衡。

因此，必須緊緊圍繞省第十四次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)高水平”目標(biāo)，找準(zhǔn)有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，處理好政府內(nèi)在信用之間的關(guān)系。通過(guò)進(jìn)一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，進(jìn)而發(fā)揮好政府信用在整個(gè)社會(huì)信用體系中的引領(lǐng)作用，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

一是建立完善企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府五類(lèi)主體的公共信用評(píng)價(jià)模型，以即將實(shí)施的《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》為契機(jī)，完善以“紅黑名單”為重點(diǎn)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制。健全完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)和部門(mén)間的信息共享共用機(jī)制，推進(jìn)公共信用信息在政府“放管服”“最多跑一次”改革中的應(yīng)用。繼續(xù)完善企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)，構(gòu)建實(shí)施事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲的新型審批監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而提升政府社會(huì)治理水平。

二是圍繞行政服務(wù)中心這一群眾和企業(yè)找政府辦事的主要場(chǎng)所，加快完善辦事咨詢(xún)服務(wù)體系，推動(dòng)辦事事項(xiàng)向行政服務(wù)中心歸集，大力推行“一窗服務(wù)”模式，不斷提升一線工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，更好體現(xiàn)政府的窗口形象。在企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革、網(wǎng)上中介超市信用監(jiān)管、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革等領(lǐng)域試行公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。培育社會(huì)組織，拓展合作空間，為建構(gòu)信用政府激發(fā)活力，凝聚政治信任，為人民群眾直接參與改革創(chuàng)造條件。

三是通過(guò)不斷提升政府信用增加“最多跑一次”改革的含金量。以方便群眾辦事、增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，真正從根子上轉(zhuǎn)變“以審批代替監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，構(gòu)建群眾與政府充分信任的溝通渠道，加快優(yōu)化政府辦事流程，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”為依托，提升辦事效率，改善群眾辦事體驗(yàn)，不斷提升政府形象和政府公信力。