濰坊市奎文區(qū)孫家社區(qū)治理之路：三改三治三提升

◎ 傅曉麗 張光輝

濰坊市奎文區(qū)孫家社區(qū)治理之路：三改三治三提升

◎ 傅曉麗 張光輝

十幾年前，山東濰坊奎文區(qū)孫家社區(qū)的寫照是平房低矮、老廠區(qū)破敗，人心渙散，群體上訪頻繁。如今，孫家社區(qū)的畫風(fēng)是生態(tài)宜居的樓盤、配套齊全的服務(wù)設(shè)施、笑容綻放的老人……

窮則思變，亂則思治，孫家社區(qū)實(shí)實(shí)在在嘗到了改變的甜頭。近幾年來，孫家社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)大黨委政治統(tǒng)領(lǐng)、聚合資源的作用，以舊城舊村改造為突破，改善人居環(huán)境、搭建服務(wù)載體、健全治理機(jī)制，使昔日環(huán)境臟亂、民心渙散的城中村一躍成為生態(tài)宜居、治理有序的現(xiàn)代化城市社區(qū)，走出了一條“三改三治三提升”社區(qū)治理之路。榮獲全國社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)、全國城市社會(huì)工作示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國科普示范社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

“三改”夯基，補(bǔ)齊社區(qū)治理短板

“三改”，即：改造人居環(huán)境、改善服務(wù)設(shè)施、改革治理機(jī)制。

改造人居環(huán)境。群眾盼，我們辦，這是孫家社區(qū)兩委班子的共同決心和實(shí)際行動(dòng)。從2008年起，孫家社區(qū)全面實(shí)施城中村改造和舊城改造，自籌資金10億元，引入資金15億元，開展了轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”，累計(jì)開發(fā)改造面積80多萬平方米。在改造過程中，引入了地源熱泵、智能新風(fēng)、“三明治”保溫、雨水回收利用、LED照明等九大低碳節(jié)能技術(shù)和智慧住區(qū)建設(shè)理念，徹底改善和美化了居民的居住生活環(huán)境。把昔日“臟亂差”的城中村打造成濰坊市十佳人居社區(qū)、“四全一特”示范社區(qū)，獲評(píng)綠色建筑二級(jí)標(biāo)識(shí)。

改善服務(wù)設(shè)施。2006年秋，改造前的孫家村組織老年人赴龍口南山參觀旅游，當(dāng)老人們看到南山集團(tuán)的養(yǎng)老院后，嘖嘖咂舌：“咱村要是也有這么個(gè)養(yǎng)老院多好?。　崩先说牧w慕，是孫家社區(qū)城市化改造提升的動(dòng)力。社區(qū)先后投入資金6000余萬元，配套建設(shè)了總建筑面積19000平方米的社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)幼教、文化體育等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。其中，社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心達(dá)5300平方米，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)10500平方米，床位250張。社區(qū)注冊(cè)成立了金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心，全方位開展機(jī)構(gòu)托老、居家養(yǎng)老、日間照料等服務(wù)，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)養(yǎng)老“孫家模式”。享受養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、免費(fèi)查體、免費(fèi)旅游等，孫家老人從羨慕別人成了別人羨慕的對(duì)象。

改革治理機(jī)制。在城中村改造的基礎(chǔ)上，孫家社區(qū)依靠民主協(xié)商，發(fā)動(dòng)居民參與，順利完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清集體資產(chǎn)家底，實(shí)行股權(quán)量化，建立起法人治理的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)與公共服務(wù)的成功剝離。隨后順勢(shì)實(shí)施撤村改居，按照全區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)治理布局，打破村居界限，與原來的城市社區(qū)整合，建設(shè)起由6家企事業(yè)單位、8個(gè)居民小區(qū)組成的城市化大社區(qū)，轄居民4853戶，常住人口約15000人。按照網(wǎng)格化治理格局，將社區(qū)劃分為6個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、23個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。在社區(qū)建立大黨委，將住區(qū)企事業(yè)單位納入社區(qū)大黨委成員單位。在二級(jí)網(wǎng)格建立黨支部，三級(jí)網(wǎng)格建立黨小組，樓棟建立黨員中心戶。構(gòu)建起社區(qū)大黨委為統(tǒng)領(lǐng)，駐區(qū)單位共駐共建、社會(huì)資源共享共管、社會(huì)力量共同參與的治理體制。將社區(qū)網(wǎng)格化管理與黨建服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、居民自治有機(jī)結(jié)合，形成了共建合力。

“三治”發(fā)力，破解社區(qū)治理難題

大社區(qū)組建后，城鄉(xiāng)居民的社交網(wǎng)絡(luò)、文化觀念、生活習(xí)慣存在較大差異，一度出現(xiàn)了不融合、兩元化等問題。為此，社區(qū)黨委狠抓文化建設(shè)、開展社區(qū)協(xié)商、擴(kuò)大社區(qū)參與，用“三治”打造“陽光一家親”社區(qū)服務(wù)與治理品牌。

文化引領(lǐng)倡德治。堅(jiān)持用文化的力量凝聚人心、倡樹正氣。組建了十余支居民文化社團(tuán)，常年活躍的文化團(tuán)隊(duì)達(dá)到1500余人。在豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)中，拉近了居民感情距離，培養(yǎng)親如一家的社區(qū)大家庭氛圍。搭建起學(xué)前教育、四點(diǎn)半學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)、老年大學(xué)、社區(qū)科普館等社區(qū)教育體系。建設(shè)道德講堂、“愛之家”志愿者服務(wù)站、實(shí)施社區(qū)“暖心工程”等，大力弘揚(yáng)孝老敬親、與鄰為善、守望相助的社區(qū)美德，培育崇德向善的社區(qū)文化。

由民做主推自治。圍繞社區(qū)需求和治理難點(diǎn)，廣泛開展社區(qū)協(xié)商，發(fā)揮黨群組織和網(wǎng)格治理作用，推行居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事的社區(qū)協(xié)商“五步工作法”。不斷拓寬協(xié)商范圍和途徑，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，通過“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”、“線下+線上”的方式，把握居民關(guān)切，回應(yīng)居民訴求。變“社區(qū)干、居民看”為“群眾盼、大家干”，解決了一批大事難事，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。社區(qū)內(nèi)曾有一座危樓，樓上40戶居民一直生活在提心吊膽之中。社區(qū)干部多次入戶了解情況、征求意見、穩(wěn)控群眾情緒。同時(shí)，積極與有關(guān)部門磋商，研究解決辦法。在具體實(shí)施過程中，充分運(yùn)用了“由民做主”的方法。從產(chǎn)權(quán)調(diào)查、房屋評(píng)估、拆遷安置方案、確定開發(fā)商，都堅(jiān)持居民民主討論、自主選擇。不到一個(gè)月就順利完成了搬遷改造，消除了重大安全隱患，讓居民從滿腹怨氣到十分滿意。

聯(lián)動(dòng)服務(wù)促共治。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、需求為本、問題導(dǎo)向、四社聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮黨建資源和住區(qū)單位作用，建立大黨委聯(lián)席會(huì)議和共駐共建制度，合力搭建治理平臺(tái)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織免費(fèi)提供公共服務(wù)設(shè)施，紅旗機(jī)電有限公司出資建設(shè)社區(qū)醫(yī)院、市建設(shè)學(xué)校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)培訓(xùn)物業(yè)管理人才等。立足社區(qū)需求，注冊(cè)了金色陽光養(yǎng)老服務(wù)中心、愛之家社會(huì)工作服務(wù)中心、日間照料中心、老年大學(xué)、四點(diǎn)半學(xué)校等社區(qū)社會(huì)組織11家，引進(jìn)了知心大姐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、民建法律援助中心、坤寧心理服務(wù)中心、愛心義工等社區(qū)外社會(huì)組織16家。并按照各社會(huì)組織的服務(wù)方向，將以上27家社會(huì)組織整合為陽光文化社、德馨教育社、夕陽關(guān)愛社、康樂生活社、統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社等五個(gè)專業(yè)服務(wù)社團(tuán)，實(shí)行“5+X”服務(wù)，解決了一大批社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)難題，增強(qiáng)了居民的獲得感和滿意度。探索了“社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)345工作法”，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)商、社團(tuán)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、品牌聯(lián)創(chuàng)，榮獲濰坊市社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作示范社區(qū)稱號(hào)。

“三化”提升，增強(qiáng)社區(qū)治理能力

孫家社區(qū)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思維理念，針對(duì)社區(qū)服務(wù)中遇到的新情況、新問題，創(chuàng)新服務(wù)方式，靠信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化提升新形勢(shì)下的社區(qū)治理能力。

信息化提速。改過去的一站式服務(wù)為“一窗受理、全科服務(wù)”，推行首問負(fù)責(zé)。在提高服務(wù)質(zhì)量和效率基礎(chǔ)上，騰出更多的人力和精力開展網(wǎng)格治理和社會(huì)服務(wù)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)+生活服務(wù)”方法，開發(fā)“歐樂生活”智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)社區(qū)微信公眾號(hào)、網(wǎng)格微信群等。用信息化手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)24小時(shí)在線。社區(qū)建立起社區(qū)網(wǎng)格微信矩陣管理辦法和工作流程，通過三級(jí)網(wǎng)格微信群，居民有任何的批評(píng)、意見和建議可以隨時(shí)隨地在群里發(fā)布，網(wǎng)格管理員和社區(qū)工作者及時(shí)匯報(bào)、回應(yīng)和答復(fù)，使疑慮在第一時(shí)間解開、問題在最短時(shí)間解決。

標(biāo)準(zhǔn)化提效。孫家社區(qū)是濰坊市社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。近年來，發(fā)動(dòng)全員參與社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，編印了20萬字的《社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度化工作指引》《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化工作指引》《社區(qū)居民自治標(biāo)準(zhǔn)化制度化工作指引》等。在研究中掌握了政策法律，明確了工作規(guī)范，建立了工作流程，提升了服務(wù)效能。讓“行有標(biāo)桿、諾有標(biāo)的、做有標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)有標(biāo)尺”成為社區(qū)治理新常態(tài)，提高了社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)確度和美譽(yù)度。

專業(yè)化提質(zhì)。建立了社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，先后培育轉(zhuǎn)化了10名社區(qū)工作者成為持證社工。依托持證社工成立“愛之家社會(huì)工作服務(wù)中心”。落實(shí)社區(qū)服務(wù)與社工服務(wù)“一崗雙能”，培育社區(qū)服務(wù)與社會(huì)工作復(fù)合型人才。用社工理念和方法開展社區(qū)服務(wù)，回應(yīng)居民需求、解決社區(qū)問題。社區(qū)居民劉某，家庭十分困難，老伴腿部殘疾、患有嚴(yán)重糖尿病并發(fā)心臟病，三十多歲的獨(dú)生兒子患有腦癱，常年臥床。今年3月，劉某在外出打工過程中騎電瓶車肇事致人死亡，面臨刑罰和巨額賠償，為此一度精神崩潰。得知情況后，社區(qū)及時(shí)安排持證社工開展個(gè)案幫扶，對(duì)劉某給予心理疏導(dǎo)，第一時(shí)間協(xié)助落實(shí)法律援助，動(dòng)用社區(qū)暖心基金給予救濟(jì)，動(dòng)員社會(huì)力量和其親屬共同幫扶，積極處理肇事賠償，聯(lián)系志愿者提供家庭幫助等。孫家小學(xué)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，有許多困難的外來務(wù)工子女。2017年春，社區(qū)安排兩名持證社工與學(xué)校對(duì)接，開展了“愛心童享”幫助貧困學(xué)生活動(dòng)。通過認(rèn)領(lǐng)微心愿、跳蚤市場(chǎng)公益義賣、99公益捐贈(zèng)等活動(dòng)，僅僅三個(gè)月時(shí)間，先后認(rèn)領(lǐng)貧困學(xué)生微心愿25個(gè)，心愿價(jià)值3800元，捐贈(zèng)資金25000余元，在社區(qū)掀起了一股愛心公益小高潮。實(shí)踐證明，發(fā)揮社工人才的專業(yè)作用，能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作與社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理從理論到實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效提升社區(qū)治理水平。

（作者單位：山東省濰坊市奎文區(qū)民政局）