四川省地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置相關(guān)問題研究

■ 陳 勇/騰格爾/李青雪/薛寧波/梁 明

（1.四川大學(xué)人口研究所，成都 610064；2.四川大學(xué)環(huán)境與區(qū)域發(fā)展研究所，成都 610064；3.四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，成都 610081）

四川省地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置相關(guān)問題研究

■ 陳 勇1,2/騰格爾1,2/李青雪1,2/薛寧波3/梁 明3

（1.四川大學(xué)人口研究所，成都 610064；2.四川大學(xué)環(huán)境與區(qū)域發(fā)展研究所，成都 610064；3.四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，成都 610081）

四川省滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)情險情嚴重。在過去十年里四川省率先開展了一系列地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工程，對降低廣大丘陵山區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，減輕災(zāi)害損失發(fā)揮了巨大作用。但同時，出現(xiàn)了一系列諸如搬遷安置地選址困難、搬遷戶因貧困而搬不起、搬遷戶簽訂搬遷協(xié)議后出現(xiàn)反悔、舊房拆除困難和非本地戶口居民不能納入搬遷計劃等問題。為此，文章提出創(chuàng)新工作機制、廣泛籌集資金、關(guān)注弱勢家庭、根據(jù)搬遷緊迫性分期搬遷、加強遷入人口管理、嚴格宅基地危險性審查和審批等有針對性的對策建議。

地質(zhì)災(zāi)害；避險搬遷；災(zāi)害風(fēng)險；四川

四川是一個山地丘陵廣布的西部大省。除成都平原等少部分地方外，四川省絕大部分縣（區(qū)）都不同程度地面臨地質(zhì)災(zāi)害的威脅。四川西部高山峽谷和盆周山區(qū)是全國泥石流、滑坡和崩塌災(zāi)害等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)[1]。經(jīng)歷過2008年的汶川特大地震和2013年蘆山強烈地震后，再加上近年來極端氣象頻率增多，四川地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級明顯增加。為應(yīng)對日益嚴峻的地質(zhì)災(zāi)害形勢，四川省在廣泛開展預(yù)警預(yù)報和工程治理工作的基礎(chǔ)上，在全省廣大山地丘陵地區(qū)實施了一系列地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工程。根據(jù)最新的統(tǒng)計，自2006年以來，四川省已累計搬遷安置受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶13萬余戶、50余萬人，直接投入資金累計達到30億元以上，大大減輕了廣大農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)壓力。然而，在地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置規(guī)劃和實施過程中，仍面臨選址困難、資金短缺等問題。本文對這些問題進行分析和總結(jié)，提出針對性的對策建議，以期有助于今后更好地開展這方面的工作。

1 地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置面臨的主要問題

1.1 盆周山區(qū)和高山峽谷地區(qū)搬遷安置選址困難

四川是典型的人口大省，不僅平原人口多，村落密布，而且在廣大山區(qū)、丘陵地區(qū)也呈現(xiàn)出較密集的村落景觀。過去，隨著人口的增加，山區(qū)居民點多沿河谷或隨耕地展布，村落呈現(xiàn)規(guī)模小而農(nóng)戶居住分散的狀態(tài)[2]。目前，雖然山區(qū)出現(xiàn)村落空心化和人口減少的趨勢，但村落分布態(tài)勢并沒有發(fā)生大的變化。在山區(qū)丘陵地區(qū)，符合建房選址要求的地方，面積狹小，且基本上都被農(nóng)房和耕地占據(jù)，而其它絕大多數(shù)地方都面臨著交通不便、水源缺乏和災(zāi)害頻發(fā)的處境。

按照四川省地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)實施避險搬遷項目，必須制定搬遷安置規(guī)劃，而搬遷選址是地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置規(guī)劃的重要組成部分。目前，四川省在確定避險搬遷安置地選址時，所遵循的原則是安全、就近、生產(chǎn)和生活發(fā)展的原則[3]。但是在四川不少山區(qū)，特別是西部高山峽谷地區(qū)和部分盆周山區(qū)，能夠滿足建房選址要求的安置場地十分稀缺[4]。如果占用農(nóng)戶的耕地，那必然需要對失地農(nóng)戶給予經(jīng)濟補償，這無疑增加了搬遷成本，導(dǎo)致一些經(jīng)濟困難農(nóng)戶搬不起。在某些地方，可以通過開挖和平整地質(zhì)基礎(chǔ)相對穩(wěn)定的坡地獲得建房場地，但這也會增加建筑成本，加大搬遷農(nóng)戶的經(jīng)濟壓力，同樣使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬不起。同時，選址后需要投入大量資金進行道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無論是對于當?shù)卣€是對農(nóng)戶家庭，都增加了搬遷的成本和壓力。

1.2 搬遷使貧困農(nóng)戶面臨前所未有資金壓力

從四川全省實施的避險搬遷安置情況看，國家和省級財政用于避險搬遷的補助資金和補助標準較過去有了較大幅度的提高，但各地避險搬遷農(nóng)戶實際獲得的補助資金有較大的差異。其主要原因是各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力不同。一些財政收入相對較好的縣（市、區(qū)）在國家和省級財政補助資金的基礎(chǔ)上，還給予避險搬遷工程一定的配套資金，提高農(nóng)戶的搬遷安置補助標準，使搬遷農(nóng)戶面臨的資金壓力有一定的緩解。但是在一些貧困山區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，不少縣（市）經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財政實力弱，除國家和省級財政補助外，地方政府難以提供配套資金支持避險搬遷安置項目。對于受地質(zhì)災(zāi)害威脅而家庭經(jīng)濟貧困的農(nóng)戶而言，他們?nèi)匀幻媾R著“搬不起”的窘?jīng)r；有的農(nóng)戶通過借貸獲得一定的搬遷資金，但搬遷后將處于長期負債或因搬遷而陷入貧困，這嚴重背離了搬遷項目最初所確定的“能致富”初衷。

1.3 搬遷農(nóng)戶簽訂搬遷協(xié)議后出現(xiàn)反悔

避險搬遷的主要目的是解決居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的農(nóng)戶安全問題，理應(yīng)得到受威脅農(nóng)戶的支持。事實上，多數(shù)農(nóng)戶積極配合當?shù)卣龊帽茈U搬遷安置工作，但仍有少數(shù)農(nóng)戶在簽訂搬遷協(xié)議后，出現(xiàn)反悔的情況，使避險搬遷安置工作陷入被動的局面。其主要原因表現(xiàn)在兩個方面：

(1)與避險搬遷項目補助標準相比，易地扶貧移民搬遷項目補助標準較高，導(dǎo)致已列入避險搬遷對象的農(nóng)戶不愿搬遷。在地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目實施地區(qū)，一些屬于連片貧困地區(qū)的縣（區(qū)）開始實施易地扶貧移民搬遷項目。有些被列入地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷對象的農(nóng)戶，也希望通過易地扶貧移民搬遷項目獲得更高補助而放棄搬遷。

(2)因補助標準的提高，導(dǎo)致納入先前搬遷計劃而因各種原因滯后搬遷的農(nóng)戶不愿搬遷。自2006年開始實施避險搬遷項目以來，根據(jù)物價變動和搬遷成本的提高，四川省對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷的補助標準進行過兩次調(diào)整。一些先前納入搬遷計劃而未按期實施的農(nóng)戶，因新的補助標準出臺，不愿按過去的補助標準實施搬遷計劃，導(dǎo)致這些農(nóng)戶不愿搬遷。另外，補助標準的不斷提高在一定程度緩解了農(nóng)戶搬遷資金問題，但也使得一部分農(nóng)戶“觀望”情緒濃厚，認為搬遷越晚得到的補助越多，從而降低了農(nóng)戶搬遷的積極性。

1.4 農(nóng)戶搬遷后舊房拆除困難

根據(jù)四川省制定的有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷的有關(guān)政策，搬遷農(nóng)戶在搬遷后必須將位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)的房屋拆除，將宅基地復(fù)耕復(fù)墾，但是部分地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷戶在領(lǐng)取了部分補助經(jīng)費后，卻不愿將舊房拆除。主要有以下幾個方面的因素：一是為了保留生產(chǎn)用房，部分農(nóng)戶不愿拆除舊房。搬遷后的新房與耕地的距離較遠，生產(chǎn)活動不方便，一些農(nóng)戶希望在耕地附近保留部分生產(chǎn)用房，用于堆放生產(chǎn)農(nóng)具、飼養(yǎng)家禽牲畜和作物收獲期臨時看護休息而不愿拆除舊房；有些農(nóng)戶表示寧愿放棄政府資金補助，也不愿拆除舊房。二是部分老年人具有強烈的懷舊情結(jié)，不愿離開長期居住的舊房。三是目前農(nóng)村勞動力普遍缺乏，農(nóng)戶對新增耕地的需求不如以前迫切，宅基地復(fù)耕不論對搬遷農(nóng)戶，還是所在的村組集體經(jīng)濟組織，均沒有足夠的吸引力，況且復(fù)耕還需要一定的投入。四是部分農(nóng)戶無資金和技術(shù)拆除舊房。拆除舊房，特別是磚混結(jié)構(gòu)房屋，需要有專門技術(shù)和設(shè)備支持。農(nóng)戶自行拆除舊房時，既面臨著安全隱患，也存在建筑垃圾堆放或處理問題，因此，農(nóng)戶不愿拆除舊房，或舊房拆除不徹底，導(dǎo)致原宅基地難以復(fù)耕。

1.5 非本地戶籍居民不能納入避險搬遷安置計劃

在確定避險搬遷安置對象時，除了具有本地戶口外，是否應(yīng)當將處于地質(zhì)災(zāi)害隱患點上和危險區(qū)內(nèi)的非本地戶籍居民納入避險搬遷項目覆蓋范圍，相關(guān)政策并沒有明確。在四川西部高山峽谷區(qū)和盆周山區(qū)，不少地方存在著自發(fā)遷移或自主搬遷的情況[5]。所謂自發(fā)遷移，就是人口從外地遷入本地農(nóng)村后，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)入其戶口，成為事實上的“黑人黑戶”。有的地方將這樣的遷移稱為“盲遷”。由于遷移人口沒有獲得當?shù)貞艨冢驔]有被本地社區(qū)接納，遷入人口難以享受到與當?shù)卮迕瘢ㄉ鐓^(qū)）同樣的基本公共服務(wù)。在消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險方面，同樣不能與當?shù)剞r(nóng)戶一樣納入避險搬遷安置計劃并給予經(jīng)費支持。在少數(shù)地方，外來人口在災(zāi)害隱患點上和危險區(qū)內(nèi)已居住幾年，甚至十余年，仍然不能將他們納入到地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷規(guī)劃和實施方案中，這既有悖于我國政策所倡導(dǎo)的常住人口公共服務(wù)均等化的精神，也不利于我國全面建成小康社會的宏偉目標。

2 改進避險搬遷安置工作的若干建議

2.1 根據(jù)搬遷緊迫度分期分批實施搬遷安置計劃

各地在避險搬遷安置前，一般都編制有《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》和《地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷規(guī)劃》。前者根據(jù)當?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地形地貌特征、構(gòu)造分布特征、水文地質(zhì)特點、工程地質(zhì)特征以及人口活動的特點等提出了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)；后者基于災(zāi)害引發(fā)因素的頻發(fā)程度、隱患點穩(wěn)定性和臨災(zāi)征兆三方面因素，提出了各災(zāi)害隱患點附件居民搬遷緊迫程度。對于被確定為“緊迫”的地質(zhì)災(zāi)害隱患點農(nóng)戶，應(yīng)當優(yōu)先搬遷，然后再搬遷被確定為“較緊迫”的地質(zhì)災(zāi)害隱患點農(nóng)戶，最后考慮搬遷其它隱患點農(nóng)戶。

從搬遷安置方式看，可優(yōu)先搬遷自主和分散安置的農(nóng)戶。這些農(nóng)戶一般是通過異地購房和投親靠友方式進行自主安置。只要在遷入地有合法住所，愿意放棄原集體經(jīng)濟組織宅基地的使用權(quán)，就可獲得一定的避險搬遷安置補助。在這些農(nóng)戶得到安置后，可就近集中安置被確定為“緊迫”和“較緊迫”的搬遷農(nóng)戶。安置場地選擇可考慮符合選址規(guī)范要求的荒地、棄置地等未利用地，特別是道路、供電、通訊和供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地段；盡量不占，或少占用耕地、林地和牧草地。就近集中安置不涉及耕地的調(diào)整，農(nóng)戶仍耕種原有的土地。如果難以在附近找到合適的集中安置場地，只能異地集中搬遷安置。異地集中安置不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，還涉及到搬遷農(nóng)戶的戶籍遷移、土地調(diào)整、可持續(xù)生計和社會融入問題[4]。對于此類安置，應(yīng)當遵循“村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的順序和“少數(shù)民族在本民族地區(qū)安置”的原則，優(yōu)先考慮“有土安置”，盡量將安置點布局在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和工業(yè)發(fā)展區(qū)附近，以便為搬遷安置群眾提供必要的就業(yè)機會。

2.2 重點幫助貧困家庭和弱勢人群搬離危險區(qū)

自然災(zāi)害社會脆弱性理論表明[6]，面對同樣的自然災(zāi)害，因承受災(zāi)害的能力不同，不同的家庭會遭遇不同程度的打擊。對于貧困家庭，由于生計資本少，選擇機會缺乏，一次不大的自然災(zāi)害就可能會使整個家庭遭受滅頂之災(zāi)；而對于富裕家庭，由于擁有的生計資本多，選擇機會多樣，即便是遭遇較大的自然災(zāi)害，他們也能從容應(yīng)對。從理論上看，同樣居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點上或危險區(qū)內(nèi)，越是貧窮的家庭，其避險搬遷的意愿越強烈，而富裕的家庭并不急于搬遷。根據(jù)我們的調(diào)查，對于居住在自然災(zāi)害危險區(qū)的人群，不論其自身家庭經(jīng)濟狀況如何，他們均表現(xiàn)出較強的防災(zāi)意識和避險搬遷意愿。但是，并非所有的農(nóng)戶都有搬遷的能力[7]。經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶，特別是富裕的農(nóng)戶，在得知居住地有危險后，會憑借自己的能力主動搬離危險區(qū)；對于經(jīng)濟狀況不好的農(nóng)戶，因搬遷費用昂貴，即便知道居住地有危險，他們也別無選擇，只能繼續(xù)居住在危險區(qū)。

從目前四川山區(qū)丘陵區(qū)實際居住人口看，不少青壯年勞動力已離開原居住地，外出到沿海地區(qū)和大城市務(wù)工經(jīng)商求學(xué)；經(jīng)濟條件稍好的家庭，不是在城鎮(zhèn)購房居住，就是將小孩送到附近城鎮(zhèn)學(xué)校陪讀居住和生活，留在家里的大都是老弱病殘等弱勢人群[8,9]。因此，在地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置規(guī)劃和實施中，各地政府要重點關(guān)注長期居住在山區(qū)，特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的年老體弱、身體殘障和家庭經(jīng)濟困難的弱勢家庭，幫助這些家庭盡快搬離災(zāi)害隱患點或危險區(qū)。對相對富裕且有搬遷經(jīng)濟實力和能力的農(nóng)戶，要加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識宣傳，動員他們主要依靠自身的力量搬離地質(zhì)災(zāi)害隱患點或危險區(qū)，避免在避險搬遷安置工程中出現(xiàn)“搬富不搬窮”和“搬少不搬老”的現(xiàn)象[10]。

2.3 整合各類財政資金，多渠道籌集社會資金

為確保所有受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶都能實現(xiàn)搬遷愿望，各地應(yīng)首先加大各類財政資金的整合力度。除了依托國土資源部門的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”和“農(nóng)村土地整理”等項目外，還要積極利用其他部門項目資金，如“農(nóng)村危房改造”和“易地扶貧搬遷安置”等，將分散的項目資金整合起來，用于避險搬遷安置工程，解決在避險搬遷中存在的資金短缺問題。例如巴中市南江縣紅光鎮(zhèn)柏山村，該村2014年按照“依山就勢、錯落有致、前庭后院”的規(guī)劃原則，采取農(nóng)戶自愿申請、自籌資金為主、國家補助為輔、業(yè)主委員會負責(zé)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，完成了隱患點35戶145人避險搬遷，修建了安全新居；同時，該村整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、重點扶貧村項目、農(nóng)村危舊房改造項目、農(nóng)村人畜飲水項目，配套建設(shè)聚居點的廣場、道路、堡坎、污水處理設(shè)施和自來水設(shè)施等基礎(chǔ)配套工程。

除了政府提供的財政資金外，各地還可通過市場化機制，適度引入市場參與資金籌集。例如，達州市宣漢縣茶河鄉(xiāng)圣水村，通過土地整理項目，對全村土地進行土地流轉(zhuǎn)，吸引了有實力企業(yè)進村投資，成立農(nóng)業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)合作社籌資墊資，為所有符合條件的避險搬遷戶等修建安置點，新房由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一設(shè)計、施工；各避險搬遷戶的政府搬遷扶持資金用于抵扣新房修建費用，不足部分由合作社不計利息墊資；合作社吸納搬遷戶農(nóng)民為工作人員，農(nóng)戶在合作社上班，從每月工資中劃撥一部分用于還款。該模式較好地解決了受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶的住房搬遷問題，在房屋修建過程中，未讓農(nóng)戶出一分錢，大大地減輕了農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)戶在合作社工作上班，解決就業(yè)問題，基本實現(xiàn)了搬遷戶搬得出、住得穩(wěn)、能致富的目標。

2.4 創(chuàng)新工作機制，推動避險搬遷項目順利實施

針對目前一些地方地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工作推進緩慢的現(xiàn)狀，各地應(yīng)當不斷總結(jié)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作方式，提高避險搬遷安置工作效率。首先，要加強防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳和相關(guān)法律知識的普及工作，增強農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范意識，教育群眾自覺遵守地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村宅基地的相關(guān)規(guī)定，鼓勵已搬遷農(nóng)戶及時拆除舊房，避免留下安全隱患。其次，改進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷實施辦法。各地應(yīng)成立地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)避險搬遷安置組織協(xié)調(diào)工作，具體實施由各地國土資源地質(zhì)災(zāi)害防治部門負責(zé)；將搬遷安置工作的責(zé)任主體下放到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將相關(guān)任務(wù)完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標；實行“以獎代補”的資金補助方式，即實行建新拆舊后再給獎勵，避免出現(xiàn)舊房拆除困難的被動局面[11]。建立避險搬遷安置補助資金退還機制，對已下達但未實施的項目予以終止或?qū)σ褤芨兜馁Y金給予收回，補充到其他地區(qū)。同時，對搬遷意愿發(fā)生變化不愿搬遷的農(nóng)戶，收回補助資金，重新安排使用，并采取監(jiān)測預(yù)警措施避免突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.5 加強對農(nóng)村外來人口管理和宅基地的審批

在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和隱患點排查過程中，部分地方發(fā)現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)內(nèi)有不少新的建筑，這些建筑有些是當?shù)卮迕袼ǖ母綄儆梅?，有些是通過投親靠友而來的外來人口修建的居住用房。按照我國《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶居民擅自擴大宅基地面積，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，或在荒地或廢棄地上修建房屋都是法律法規(guī)所不允許的。這些違法建筑一旦建成并投入使用，將嚴重威脅當?shù)剞r(nóng)戶生命和財產(chǎn)安全，同時增加了當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)部門的工作難度。因此，針對業(yè)已存在外來人口自發(fā)移民的現(xiàn)狀，各地要加強對外來人口的管理，加大對當?shù)卮迕窈屯鈦砣丝谶`規(guī)建房的排查和監(jiān)督力度，嚴格對新增宅基地的審查和審批。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法建筑，及時給予拆除，避免出現(xiàn)新的災(zāi)害隱患點；對受地質(zhì)災(zāi)害威脅而暫時無法拆除和取締的違法建筑和聚居點，應(yīng)當通過工程措施消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，或通過加強監(jiān)測預(yù)警和建立群測群防機制避免災(zāi)害的發(fā)生。

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The Issues Regarding Relocation Settlement Aimed at Avoiding Geological Disaster in Sichuan Province

CHEN Yong1,2,Tengger1,2, LI Qingxue1,2, XUE Ningbo3, LIANG Ming3
(1.Institute of Population Research of Sichuan University, Chengdu 610064,China; 2. Institute for Environment and Regional Development of Sichuan University, Chengdu, 610064, China; 3. Sichuan Institute of Geo-Environment Monitoring, Chengdu 610081, China)

In Sichuan province, geological disasters such as landslide, collapse, and debris fl ow take place frequently, where the losses caused by the disaster are serious. In the last decade, a series of major relocation settlement projects with a view to avoiding geological disaster in Sichuan was fi rst developed. These projects had played a large role in reducing the geological disaster risk in the hilly mountainous area, especially in rural areas, as well as reducing the losses caused by disasters. However, at the same time, some problems that they faced in their efforts to promote the work of relocation settlement were emerged. The main problems included: It was diff i cult to select relocation settlement site; the relocated families could not afford to move; after signing the agreement, the relocated families went back on what he had done; it was diff i cult to demolish the old house; and non-local residents could not be incorporated in the relocation plan. On account of this, this paper proposes that in the future, they should innovate the working system, collect funds extensively, and afford more attention to the needs of vulnerable families. At the same time, according to the moving urgency they should relocate the families by stage; enhance efforts to manage immigrants, and impose rigorous censoring and approving on homestead risk.

geological disaster; relocation settlement aimed at avoiding geological disaster; disaster and risk; Sichuan

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）04-0035-04

2016-11-09；

2016-11-21

四川省國土資源廳科學(xué)研究計劃部分研究成果（KJ-2015-18）

陳勇（1965-），男，四川省宣漢縣人，四川大學(xué)人口研究所、環(huán)境與區(qū)域發(fā)展研究所教授，理學(xué)（自然地理學(xué)）博士，主要從事人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究。