對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所開展巡查的做法與體會

□ 磐安縣國土資源局 曹香玲

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所開展巡查的做法與體會

□ 磐安縣國土資源局 曹香玲

為進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的隊伍建設(shè)，今年，浙江省國土資源廳、金華市國土資源局要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所開展巡察，爭取在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。為此，磐安縣國土資源局于今年8至9月，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所維護(hù)黨的紀(jì)律、執(zhí)行政策、廉潔自律、依法行政等方面進(jìn)行巡查，并就巡查情況及時向國土員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了反饋。通過巡查發(fā)現(xiàn)的問題，對于下一步如何加強基層國土資源所的建設(shè)提供了決策依據(jù)和對策。

一、基本做法

磐安縣國土資源局按照省、市國土資源部門的部署，結(jié)合實際，探索了向基層國土資源所延伸巡查的做法，周密組織，分步實施，取得了階段性的成效。

（一）方案引領(lǐng)，分批巡查

根據(jù)省國土資源廳的要求，經(jīng)局黨委研究，制訂了《中共磐安縣國土資源局委員會關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所巡查的工作方案》，確定巡查內(nèi)容、步驟與要求等，決定分兩年完成巡查。召開了全系統(tǒng)干部職工大會進(jìn)行巡查工作的部署，提高大家對巡查工作重要性和必要性的認(rèn)識。目前，已全部完成安文、新渥、仁川、尖山、大盤、方前、高二、胡宅、萬蒼9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的巡查；明年將對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所開展巡查。

（二）深入實際，方式多樣

深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡查，巡查方式主要由縣國土資源局紀(jì)委書記、局聯(lián)系國土資源所領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室等科室負(fù)責(zé)人一起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，通過召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會與座談會、個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、查看資料等形式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的結(jié)構(gòu)狀況、精神狀態(tài)、執(zhí)行政策、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面情況。參加座談的主要對象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、鎮(zhèn)干部、村群眾、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩委員一代表”等，共座談160人次，發(fā)放征求意見表310份。

（三）整理分析，通報結(jié)果

對巡查的記錄、表格等進(jìn)行統(tǒng)計、整理、分析，并對反饋意見進(jìn)行書面通報，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。從巡查總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的履職、勤政、廉政情況是較滿意的。一是增強了“寧肯自己多跑腿，也不讓群眾多跑遍”的服務(wù)意識。自2014年10月，磐安縣實行“一鄉(xiāng)一所”后，權(quán)力下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所同志與群眾面對面，能夠想群眾所想，急群眾所急，為民辦實事、快辦事的意識增強。如在用地審批及批后監(jiān)管、執(zhí)法動態(tài)巡查、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查與治理等方面，進(jìn)一步強化責(zé)任，優(yōu)化流程，提高效率，改進(jìn)作風(fēng)，能及時與各部門溝通聯(lián)系，方便群眾辦事，正像有的干部說：“寧肯自己多跑腿，也不讓群眾多跑遍。”同時能較好地執(zhí)行上級國土資源部門的政策，較好地完成縣國土資源局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的各項任務(wù)。自實行“四個平臺”建設(shè)后，為了使群眾能更多地享受“最多跑一次”改革的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員又承擔(dān)著“國土平臺”的窗口工作，工作量增大，二是能遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定。在“從嚴(yán)治黨”的背景下，磐安縣國土資源局不斷完善、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，通過多種形式的警示教育，完善不想腐、不敢腐、不能腐的機(jī)制，壓實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制等措施，使基層國土資源所工作人員牢固樹立了“嚴(yán)管厚愛”“抓早抓小”“四種形態(tài)”的規(guī)矩意識、政治意識、勤政意識與廉潔意識。巡查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的同志都能維護(hù)黨的紀(jì)律，做到依法行政、廉潔自律，巡查中沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃請現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)違反作風(fēng)效能規(guī)定的情形，也沒有發(fā)生侵害群眾利益的信訪和反映。三是樹立務(wù)實奉獻(xiàn)、清正廉潔的典型。通過巡查，發(fā)現(xiàn)了一批對黨忠心、為民盡心的國土老同志，一批富有活力、善于干事的國土新同志。巡查后，局里通報表揚了尖山鎮(zhèn)國土資源所的陳慶豐等同志，他們在國土業(yè)務(wù)上能堅持原則，善于溝通，妥善處理好各種關(guān)系，最大限度地營造“支持國土、理解國土”的工作氛圍。如陳慶豐同志雖然將近退休的年齡，身體也不太好，在大量的工作任務(wù)面前，像老黃牛一樣任勞任怨，尤其是在拆除違法建筑時，面對農(nóng)戶的無理取鬧，能耐心做工作；面對威脅恐嚇，能冷靜對待，把群眾之事放在心上，取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾的高度評價。通過巡查，進(jìn)一步弘揚了“忠誠、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實、廉潔”的磐安國土鐵軍精神。

二、問題與整改

巡查是為了更好地尋找短板，完善提高，促進(jìn)工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，磐安縣國土資源局進(jìn)行清單式交辦，由點及面，舉一反三，落實整改。

（一）發(fā)現(xiàn)的問題

1.中間斷層，人員結(jié)構(gòu)呈“三低”傾向

全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實際共有22人，其中正式人員19人、編外3人。男性21人、女性1人。平均年齡為41.3歲，其中50-60（不含 60）的13人，占 59.2%；40-50歲（不含50） 的2人，占9%；30-40歲的無；20-30歲（不含30）的7人，占31.8%。學(xué)歷本科6人，占27.3%；大專13人，占59.1%；高中及以下3人，占13.6%。副主任科員及以上的為12人，占54.5%。由上可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員年齡偏大，中間斷層嚴(yán)重，存在“學(xué)歷偏低、職級偏低、積極性偏低”的現(xiàn)象。

2.身兼數(shù)職，國土工作面臨由“主業(yè)”變“副業(yè)”的尷尬

與以前的國土中心所相比，現(xiàn)在“雙重管理”的體制下，考勤駐夜補貼與年終獎金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，國土資源所同志身兼數(shù)職，既要做國土業(yè)務(wù)，兼“四個平臺”的窗口工作，又要駐村，有的兼區(qū)塊拆遷等重點工作，任務(wù)重。因此，對國土業(yè)務(wù)往往疲于應(yīng)付，主動不夠，監(jiān)管不力，影響當(dāng)?shù)貒临Y源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.動力不足，國土員的身份“認(rèn)同感”和“歸屬感”下降

國土所長在政治待遇上享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職，但在考核獎金等經(jīng)濟(jì)待遇上，卻不享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職；在“兩網(wǎng)化”巡查中個人油費支出太多。在提拔任用時，容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“屬于垂直管理”的理由而擱淺。規(guī)劃與國土業(yè)務(wù)不一致，規(guī)劃的風(fēng)險常轉(zhuǎn)嫁于國土，增加了失職瀆職的風(fēng)險，有時在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威、政策規(guī)定、群眾需求”三者間的夾縫里生存，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員的歸屬感下降，壓力感增大。

4.參差不齊，綜合素質(zhì)急待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員配備參差不齊。因系統(tǒng)干部人員緊缺，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土員的配備人員不足，有的干部業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強，學(xué)習(xí)不勤，調(diào)研不夠，能力不足，出現(xiàn)“國土業(yè)務(wù)恐慌”。沒有規(guī)范的基層國土資源所工作制度。臺賬資料不齊全、沒有規(guī)范歸檔，未按規(guī)定向縣國土資源局報備。

（二）整改情況

以問題為導(dǎo)向，以推動工作為宗旨，磐安縣國土資源局切實抓好整改工作。

1.加強培訓(xùn)，充實基層力量

開展業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)?？h國土資源局已于今年10月11日再次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源所人員、村巡查員等進(jìn)行培訓(xùn)，加強對用地審批、批后監(jiān)管、土地整治、執(zhí)法巡查、地質(zhì)災(zāi)害、身心健康等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，今年共已培訓(xùn)500多人次；并對新進(jìn)人員進(jìn)行“幫傳帶”，積極培養(yǎng)“全科干部”，堅持“每三年一輪”的中層干部競聘，全面提升國土干部隊伍綜合素質(zhì)。選派優(yōu)秀年輕干部充實至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。今年磐安縣國土資源局已新招用公務(wù)員與事業(yè)編制人員共10名，為國土隊伍輸送了新鮮血液，將選派優(yōu)秀的年輕干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土人員，并兼顧年齡結(jié)構(gòu)、地域特點與工作需要，切實優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

2.回歸主業(yè)，減輕工作壓力

提升基層國土資源所同志的“歸屬感”。加強與相關(guān)部門的溝通，建立完善“評先推優(yōu)”制度，積極推薦優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土干部上掛鍛煉、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、崗位輪換，拓寬年輕人的成長空間；豐富文體活動，減輕國土干部的精神壓力；加強協(xié)調(diào)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土干部的駐村壓力，集中更多的精力做好國土本職工作。加強“兩網(wǎng)化”巡查人員經(jīng)費保障。在現(xiàn)有的財務(wù)制度下，與相關(guān)部門溝通，想方設(shè)法爭取落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“兩網(wǎng)化”巡查油費，或購置統(tǒng)一的巡查電動車，確?！皟删W(wǎng)化”巡查不留“死角”，不留“盲區(qū)”。開展“互比互學(xué)”。利用局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所連接的“OA”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，將開展全系統(tǒng)干部職工“曬一周工作”活動，每周五前要匯報工作動態(tài)，寫出下周工作計劃，進(jìn)行網(wǎng)上公示；開展向“陳慶豐同志學(xué)習(xí)”活動，營造互比、互學(xué)的濃厚氛圍。

3.完善制度，開展規(guī)范化創(chuàng)建

建立基層國土資源所工作制度。該局于10月份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的學(xué)習(xí)制度、財務(wù)制度、執(zhí)法辦案、地質(zhì)災(zāi)害汛期值班與報告制度、信訪接待制度、等制度進(jìn)行修改完善，上墻、上網(wǎng)公布。規(guī)范資料整理歸檔。近期，該局通過開展檔案自查、上級督查、會議部署、參觀培訓(xùn)等方式，提高各科室人員對檔案管理的責(zé)任意識。對農(nóng)房審批表要填寫完整，手續(xù)齊全，及時對審批檔案整理歸檔，并按要求向縣國土資源局報備農(nóng)房審批資料。深化“局班子聯(lián)系基層所”制度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局領(lǐng)導(dǎo)要具體指導(dǎo)所里各項工作，促進(jìn)難點問題的解決。

4.加強檢查，守住廉政底線

加強國土與規(guī)劃的銜接。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制及實施管理，加強調(diào)研，完善規(guī)劃與國土業(yè)務(wù)流程的相關(guān)制度，發(fā)揮規(guī)劃的前置作用，減少規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)，對國土帶來的失職瀆職風(fēng)險。要開展“最多跑一次”改革等專項檢查。近期，該局開展了文件辦理執(zhí)行情況、收費情況、最多跑一次改革等自查，對辦事時限、辦事流程、審批結(jié)果等公開公示，對“四個平臺”窗口服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽取服務(wù)對象電話回訪，每年邀請服務(wù)對象召開座談會，聽取意見，暢通監(jiān)督渠道，打造“陽光國土”。

三、巡查體會

（一）思想重視，提高認(rèn)識，增強做好巡查工作的責(zé)任感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所直接面對廣大群眾，是國土系統(tǒng)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土工作人員是否勤政、是否廉政，直接關(guān)系到國土隊伍的形象，直接關(guān)系到國土工作的成效。巡查是增進(jìn)基層了解，掌握基本情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效舉措，通過巡查能及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的短板，發(fā)現(xiàn)“廉政苗頭”，運用“四種形態(tài)”，抓早抓小；通過巡查，能及時發(fā)現(xiàn)好的做法、好的經(jīng)驗。如尖山國土資源所、方前國土資源所對檔案資料整理歸檔的做法，值得其他國土資源所學(xué)習(xí)。因此，巡查對于加強基層工作交流，改進(jìn)基層工作作風(fēng)具有深遠(yuǎn)的意義，對于全面落實從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的作用。

（二）精心組織，凝聚智慧，確保巡查工作取得真實效

巡查工作要與人打交道，且要聽到巡查的真話與實話，需要講究方式與方法。因此，參與巡查的同志要有較強的工作責(zé)任心，事先周密安排，事中把握靈活，事后及時反饋。同時要發(fā)揮集體的力量，需要有局黨委的支持，集中局分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室人員的智慧，為巡查工作出謀劃策；需要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行溝通聯(lián)系，為巡查工作順利進(jìn)行作好合理安排，防止巡查工作“走過場”。

（三）運用好巡查結(jié)果，確保建立巡查長效機(jī)制

國土事業(yè)要發(fā)展，人才保證與業(yè)務(wù)工作同等重要。要通過巡查，及時反饋結(jié)果，規(guī)范國土資源所工作制度，調(diào)動國土資源所人員積極性，打造國土鐵軍隊伍。如對個別同志作風(fēng)不實、效率不高、擔(dān)當(dāng)不夠等問題進(jìn)行當(dāng)面反饋，國土資源所同志表示能夠立即整改；大多數(shù)同志希望能重視巡查結(jié)果的運用，同時表示對國土有感情、對未來有信心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的巡查，實質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)部的自查自糾，對照反饋意見和建議，落實整改措施，促進(jìn)全面掌握人才資源狀況，合理調(diào)配使用人才，完善獎勵激勵機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，確?！懊績赡暌惠喲膊椤币?guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土干部真正成為“黨風(fēng)廉政的明白人、國土業(yè)務(wù)的領(lǐng)路人、服務(wù)群眾的貼心人”，為實現(xiàn)磐安發(fā)展的“五大愿景”作出更好的貢獻(xiàn)。