“三加三減三創(chuàng)新”助跑不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

□ 嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局 高萌媛

“三加三減三創(chuàng)新”助跑不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

□ 嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局 高萌媛

不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是關(guān)系到社會各階層群眾切身利益的重要制度。2016年以來，嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局在市局及區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，深入貫徹落實(shí)全面深化體制改革要求，始終堅持“高效便民、規(guī)范有序、平穩(wěn)運(yùn)行”的原則，以省委省政府“最多跑一次”改革為工作重點(diǎn)，精心謀劃、認(rèn)真準(zhǔn)備、創(chuàng)新思路、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力拚搏，積極實(shí)施，全力推進(jìn)全區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。自2016年9月26日正式開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以來，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心累計總登記量65587件，打印各類證書證明60882本。今年3月31日實(shí)施不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務(wù)”以來，分中心累計總登記量34945件，出具不動產(chǎn)查詢證明7995件，打印各類證書證明31747本，郵寄各類證書證明4106本。

一、落實(shí)“三套加法”，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

1.“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)+明確分工”，統(tǒng)一思想

一是全區(qū)上下提高思想認(rèn)識。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是中央部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，對有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，提高政府治理效率，方便企業(yè)、群眾辦事等具有重要意義。對此，秀洲區(qū)委區(qū)政府思想高度統(tǒng)一，始終堅持 “以民為本”的發(fā)展理念，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及其“最多跑一次”改革列入政府中心工作，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)，切實(shí)提高群眾滿意度和獲得感。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議制度。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以及不動產(chǎn)交易登記“最多跑一次”工作，成立了區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時任命分中心一正三副四個主任，要求具體負(fù)責(zé)管理不動產(chǎn)窗口業(yè)務(wù)。同時，為方便解決推進(jìn)工作中遇到的問題，秀洲區(qū)成立了區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議，明確區(qū)國土、房管、地稅窗口合署辦公，落實(shí)場地、人員。三是多次召開部署會議。為及時解決工作推進(jìn)過程中的重大問題，書記、區(qū)長以及常務(wù)區(qū)長、分管區(qū)長先后多次召開專題會議、協(xié)調(diào)會議進(jìn)行研究部署，并親自到辦證現(xiàn)場進(jìn)行工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決人員劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)移交、窗口設(shè)置、辦事流程、場地調(diào)整等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是開展局長駐窗口辦公活動。為認(rèn)真排查工作中存在的“中梗阻”，全面推進(jìn)秀洲區(qū)“最多跑一次”改革，區(qū)委區(qū)政府要求自今年5月開始，每月8日開展局長窗口駐點(diǎn)辦公活動，要求各位局長著正裝佩戴工作證提前到崗，在綜合受理窗口接受群眾咨詢、受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2. “機(jī)構(gòu)整合+窗口設(shè)置”，強(qiáng)抓基礎(chǔ)

一是認(rèn)真謀劃。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動，知止而有得。不管是去年實(shí)施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，還是今年開展的“最多跑一次”改革，秀洲區(qū)都提前進(jìn)行謀劃，整理、規(guī)劃各項(xiàng)工作內(nèi)容，不留死角，確保不動產(chǎn)登記工作的順利運(yùn)行。二是機(jī)構(gòu)整合。根據(jù)國家不動產(chǎn)機(jī)構(gòu)職能整合工作要求，嘉興市人民政府發(fā)文明確，將土地、房屋、林地、草地、海域、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等職責(zé)整合到國土資源部門，由國土資源部門承擔(dān)上述不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，并明確了國土、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門的職責(zé)邊界。三是人員劃轉(zhuǎn)。按照“人隨事走”的原則，將原從事土地和房屋登記的人員統(tǒng)一劃入不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。在編制職數(shù)相對緊缺，不動產(chǎn)登記工作量巨大的情況下，秀洲區(qū)采取合署辦公，由國土資源部門管理，將區(qū)住建局目前從事房屋登記的人員合署到不動產(chǎn)登記窗口。目前，秀洲區(qū)分中心共有人員36人，其中國土30人，房管2人，地稅4人。四是設(shè)置窗口。為進(jìn)一步提高工作效率，穩(wěn)步開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，秀洲區(qū)根據(jù)以往的辦證量，合理設(shè)置各類窗口，并預(yù)留一定的機(jī)動窗口，達(dá)到申請數(shù)量和受理窗口的供需平衡。同時，為方便群眾辦事，自今年3月份起，完成對原區(qū)非稅、住建、地稅等三個收費(fèi)窗口的整合，使原來群眾需要跑五個窗口，現(xiàn)在只需跑一個窗口，確保群眾最多跑一次。目前秀洲分中心共設(shè)置窗口12個，其中針對綜合業(yè)務(wù)設(shè)置5個窗口，針對二手房設(shè)置2個窗口，針對批量業(yè)務(wù)設(shè)置2個窗口，為方便企業(yè)辦證，還單獨(dú)設(shè)置1個獨(dú)立宗地窗口。

3.“部門協(xié)作+人員培訓(xùn)”，建立隊伍

一是加強(qiáng)部門協(xié)作，確保形成合力。建立國土、住建、審批中心、地稅等部門集體會商機(jī)制，及時解決問題。針對登記發(fā)證過程中存在的問題，及時會商，統(tǒng)一思想，不等、靠、要，立足實(shí)際，充分挖掘自身潛力，積極研究化解問題的對策。如在實(shí)施“最多跑一次”初期，由于納稅工作人員少，達(dá)不到一窗受理相匹配的人數(shù)，影響一窗受理的辦件速度，區(qū)審批中心及時主動從會計事務(wù)所聘請一名專業(yè)人員協(xié)助辦理納稅業(yè)務(wù)，解決了一窗受理納稅的辦件壓力。二是深化區(qū)域交流，拓寬學(xué)習(xí)渠道。秀洲區(qū)派出業(yè)務(wù)骨干至嘉善、海鹽等地就不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、人員配備、歷史遺留問題解決等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。秀洲區(qū)分局局長張海強(qiáng)還帶隊赴江蘇省無錫市國土資源局考察學(xué)習(xí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加強(qiáng)區(qū)域間交流學(xué)習(xí)有助于豐富工作方法，提升工作技能，創(chuàng)新工作方法。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。為確保不動產(chǎn)登記發(fā)證工作和“最多跑一次”工作順利開展，秀洲區(qū)積極組織人員參加市局的全員學(xué)習(xí)會議；分中心內(nèi)部定期開展集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流工作中遇到的難題和解決辦法，實(shí)現(xiàn)人員全能化，不斷提升工作人員的專業(yè)能力；開展互學(xué)、以老帶新等學(xué)習(xí)方式，讓新錄用人員迅速進(jìn)入角色；及時安排人員進(jìn)行輪崗交流。截至目前，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心已對工作人員進(jìn)行各類培訓(xùn)48次。

二、抓好“三步減法”，提升登記效能

1.“減一減”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)一表申請

為進(jìn)一步做好“最多跑一次”改革工作，按照省政府提出的工作要求，破除重復(fù)提交資料的亂象，對原來房屋交易、稅務(wù)和國土業(yè)務(wù)辦理流程、受理材料，進(jìn)行了全面的梳理，讓流程資料“瘦身”，能減則減、能刪則刪、不重不漏，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對象，明確受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，在容缺辦理的條件下，整理出一套既符合各部門規(guī)定又簡練的材料清單，進(jìn)一步優(yōu)化了申請表單，并及時在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及分局門戶網(wǎng)站上公布了不動產(chǎn)“最多跑一次” 11個大類?，F(xiàn)在，申請人只需提供一套申請資料，填寫一張申請表，就能完成不動產(chǎn)交易納稅登記事項(xiàng)的申請，實(shí)現(xiàn) “一套資料、一張表單”申請，為群眾辦事提供清晰的指引。同時，在受理環(huán)節(jié)也重點(diǎn)明確了受理?xiàng)l件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。

2.“縮一縮”辦事時間，實(shí)現(xiàn)即時辦理

為進(jìn)一步加快不動產(chǎn)登記效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感，破除解決群眾等待時間長、辦事?lián)矶碌霓k證難點(diǎn)，從群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，進(jìn)一步整合流程、簡化手續(xù)、縮短時限充分運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺交換功能，實(shí)現(xiàn)與地稅、交易部門之間的信息互通共享、互認(rèn)辦理結(jié)果，變“群眾窗口間來回跑”為“數(shù)據(jù)部門間網(wǎng)上走”，秀洲區(qū)自8月28日起，再次推出便民利民新舉措，對秀洲區(qū)范圍內(nèi)，除需要公告、實(shí)地踏勘的登記事項(xiàng)和大批量辦理的業(yè)務(wù)外，不動產(chǎn)登記全部業(yè)務(wù)實(shí)行即辦服務(wù)，即從原來統(tǒng)一登記時的20個工作日，到“最多跑一次”的10個工作日，到現(xiàn)在1小時辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場收件，當(dāng)場出證”的承諾。這意味著秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)提速跨出了更大一步。即辦服務(wù)的推出，極大地方便了辦事群眾，受到了群眾的廣泛贊譽(yù)。自8月28日以來，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心共辦理5423件。

3.“整一整”數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)核查

為方便不動產(chǎn)登記查詢、錄入，秀洲區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息數(shù)據(jù)整合工作從2016年9月26日開始實(shí)施，數(shù)據(jù)整合工作圍繞落宗配號、樓盤整理、登記簿整理、空間關(guān)系處理。截至10月底，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記信息約20萬戶，已經(jīng)完成落宗配號的約18.5萬戶。目前，國土與建設(shè)、稅務(wù)、法院、銀行等部門全面實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時共享，極大減少了群眾及有權(quán)機(jī)關(guān)對不動產(chǎn)登記信息的查詢申請。登記信息共享后，涉及抵押貸款查詢業(yè)務(wù)的，國土資源部門不再出具查詢結(jié)果，直接由公積金中心及合作銀行自行查詢。

三、立足“三種創(chuàng)新”，完善平臺服務(wù)

1.創(chuàng)新信息共享，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批

目前，正處于共享經(jīng)濟(jì)的大時代，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作作為一項(xiàng)全新的工作，是對政府部門的一種考驗(yàn)。而打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，落實(shí)“一窗受理，集成服務(wù)”已是大勢所趨。為達(dá)成這一目標(biāo)，秀洲區(qū)以問題為導(dǎo)向，及時研究改進(jìn)措施，由交易、納稅、登記部門的串聯(lián)審核變?yōu)椴⒙?lián)審核，具體由綜合窗口把受理材料進(jìn)行分類，分別送達(dá)三個部門同步進(jìn)行審核，并增設(shè)2名內(nèi)部協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)對受理材料的內(nèi)部傳遞、復(fù)印，變原來的群眾跑多次為工作人員自己跑多次，確保群眾最多跑一次，實(shí)現(xiàn)了“一地辦理、一窗受理、一號通辦”的目標(biāo)。今年3月31日實(shí)施不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務(wù)”以來，分中心累計總登記量34945件，出具查詢結(jié)果7995件，交易納稅登記業(yè)務(wù)1810件，共打印各類證書證明31747本，其中郵寄4106本。

2.創(chuàng)新辦理機(jī)制，推行容缺制度

容缺受理，指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。“容缺辦理”制度的推行，方便群眾辦理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不僅少跑了路,而且提高了辦事效率，贏得時間。嘉興市率先全省將貸款審批和抵押登記業(yè)務(wù)納入“最多跑一次”事項(xiàng)。國土、建設(shè)、地稅、金融等部門依法優(yōu)化流程，梳理業(yè)務(wù)清單，在風(fēng)險可控的前提下，辦理二手房轉(zhuǎn)移含抵押登記，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠信承諾辦理貸款審批手續(xù)。不動產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款。減少了老百姓往返辦證窗口辦理查詢業(yè)務(wù)。通過“容缺辦理”，受理總時間壓縮到了30分鐘以內(nèi)，極大提高了辦事效率。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式，提供多樣服務(wù)

本著“高效便民、規(guī)范有序、平穩(wěn)運(yùn)行”的原則，秀洲區(qū)始終堅持“不讓群眾多跑腿”，根據(jù)不同群眾的不同辦事需求，推出了多樣化服務(wù)方式。今年2月16日，秀洲區(qū)率先在全市以“政府買單”的形式引入特快專遞送達(dá)服務(wù)送證上門，免費(fèi)向權(quán)利人寄送不動產(chǎn)證書證明；以進(jìn)家門、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)醫(yī)院“三進(jìn)門”方式，將“坐等”服務(wù)變主動服務(wù)，為群眾排憂解難；對老、弱、病、殘、孕等人群和涉及重大民生、重點(diǎn)工程、招商引資等開通綠色通道；對批量業(yè)務(wù)，通過主動和開發(fā)商、銀行、代理中介聯(lián)系，委托他們有計劃地安排申請人到辦證大廳辦理；對開發(fā)商集中交房辦證期間，主動安排工作人員到項(xiàng)目現(xiàn)場辦理委托書面簽、身份證件原件校驗(yàn)，開展雙休日上門服務(wù)，及時受理批量業(yè)務(wù)；針對不同服務(wù)對象的不同需求推出了下班延時服務(wù)、上門受理服務(wù)、周日輪值服務(wù)等多種服務(wù)方式。今年以來，秀洲區(qū)國土分局共開展上門服務(wù)18次，辦理各類件1700余件。此外，為提高不動產(chǎn)登記信息查詢效率，最大程度地便民利民，7月31日起，秀洲區(qū)正式啟用“不動產(chǎn)登記信息自助查詢系統(tǒng)”，在秀洲區(qū)行政審批服務(wù)中心A區(qū)辦事大廳放置了三臺自助查詢機(jī)，為群眾提供“自助式、便捷式”的查詢服務(wù)，減少了百姓辦事的排隊等候時間，提高了辦事效率，進(jìn)一步落實(shí)“最多跑一次”改革。