聚焦目標任務 堅持問題導向 強化精準攻堅
—— 麗水市“ 五破五創(chuàng)新” 加快地質災害綜合治理“ 大搬快治” 工作

□ 麗水市地質災害防治工作領導小組辦公室 周 華

聚焦目標任務 堅持問題導向 強化精準攻堅
—— 麗水市“ 五破五創(chuàng)新” 加快地質災害綜合治理“ 大搬快治” 工作

□ 麗水市地質災害防治工作領導小組辦公室 周 華

自全省地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動部署以來，麗水市緊緊圍繞“堅決搬、加快治、強化防、全面提”的工作思路，聚焦目標任務強推進，堅持問題導向促攻堅，創(chuàng)新工作舉措抓落實，全力破解“大搬快治”工作難題，精準高效推進實施“大搬快治”工作，努力打造全省地質災害綜合治理“麗水樣板”。截至目前，該市已完成避讓搬遷項目356個，解危群眾6671戶21479人；交工驗收工程治理項目118個，解危群眾1086戶3929人；完成安置地選址99個，推進安置地建設82個，通過遷建、公寓、貨幣等形式，完成搬遷安置4176戶14208人，實現(xiàn)除險率達省目標任務的298%，安居率達省目標任務的167%。

一、創(chuàng)新“聯(lián)合作戰(zhàn)”機制，健全一套富有戰(zhàn)斗力的工作體系

一是制定“軍令狀”。制定并簽訂“大搬快治”責任書，進一步明確各縣（市、區(qū)）工作任務、工作時限和工作職責，層層落實市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級“大搬快治”工作責任。建立健全“縣領導聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導具體負責、工作人員具體落實”的工作機制，抽調人員進行集中辦公,采取“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、限時銷號”的工作方式，切實做到“定人、定點、定時、定責”。目前，市、縣兩級已抽調人員110名，有力推動工作落實。

二是定期“下戰(zhàn)報”。將“大搬快治”工作納入對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核，實行“日排名、周報告、月通報、季點評”的工作制度，市、縣兩級通過報表、簡報、微信群等形式，定期曬進度、比排名、傳經驗，形成比學趕超的濃厚氛圍。市級每日將工作進展報送市、縣分管領導，每周總結分析“大搬快治”工作形勢，每月組織召開“大搬快治”點評會，有力保障工作實效。目前，全市已報送周報29次,開展通報8次，集中點評2次。

三是下達“督戰(zhàn)令”。蓮都、景寧等縣（市、區(qū)）創(chuàng)新實施“督戰(zhàn)令”制度，由縣委書記、縣長親自簽發(fā)涵蓋工作進展、存在問題、任務要求的“督戰(zhàn)令”，及時下達至聯(lián)系縣領導，實行后進約談制度，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行問責約談，有效督促工作落實。目前，相關縣（市、區(qū)）已下達“督戰(zhàn)令”36份，開展約談4人。

二、創(chuàng)新“三措并舉”機制，保障地質災害綜合治理避讓搬遷成效

一是建立“精準攻堅”機制。各縣（市、區(qū)）立足工作實際，創(chuàng)新工作方法，通過開展攻堅行動，進行集中攻破；實行重點突破，實現(xiàn)以點帶面；按照“鐵軍”要求，發(fā)揮引領作用，有力保障拆除進度。如龍泉市搶抓端午時機，全面開展“攻堅周”行動，僅7天完成年度搬遷任務的43.29%；蓮都區(qū)找準中溪村搬遷人數(shù)最多、情況最復雜實際，采取“掛圖清底作戰(zhàn)、黨員干部包干、梳理問題銷號”的工作機制，僅一個月全面完成611名農戶搬遷工作；縉云縣石筧鄉(xiāng)黨支部書記先行墊資50萬元，讓村民吃下“定心丸”，全村50人僅三天全部搬遷完畢。

二是建立“跟蹤管理”機制。在全市啟動避讓搬遷“百日攻堅”行動，集中力量加快隱患點房屋拆除工作。目前，全市已拆除房屋6671戶21497人，達市年度任務的171%，其中7個縣（市、區(qū)）已提前完成市三年任務，做到了“應拆快拆”。同時，及時落實跟蹤管理措施，通過設立警示牌，粘貼騰空標識，房屋統(tǒng)一上鎖，鑰匙統(tǒng)一管理，開展常態(tài)巡查等，切實加強隱患點安全防范，并將擅自返住情況與租房補貼扣除相掛鉤，確保危險區(qū)群眾安全。

三是建立“立體督查”機制。為有效督促搬遷進度，市、縣兩級不斷加大督導力度，建立健全了人大、政協(xié)、紀委、防治辦、兩代表一委員、社會大眾、新聞媒體等廣泛參與的督查體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“互督互學”機制，形成了“多形式督查、全方位發(fā)力、立體化效果”的督查格局。云和縣還創(chuàng)新建立失信黑名單制度，對完成搬遷安置，舊房限期未拆除到位的農戶，列入失信黑名單，進行信貸限制。

三、創(chuàng)新“項目運作”機制，優(yōu)質高效地推進避讓搬遷安置小區(qū)建設

一是實施“ppp項目”模式?？N云縣將“ppp項目”模式引入壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)安置小區(qū)建設，按照“利益共享、風險共擔、全程合作”的原則，鼓勵社會資本參與地災安置項目建設運營，加快安置項目落地。目前，該項目已完成合作公司招標，計劃于9月底開工建設，總投資28200萬元，可安置群眾536戶1600余人，周邊配套醫(yī)療、就學、商業(yè)等基礎設施，具有良好的經濟和社會效益。

二是實施“委托代建”模式。遂昌縣創(chuàng)新“委托代建”工作模式，委托建筑公司，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理”的建設方式，推進應村鄉(xiāng)南塘集中安置小區(qū)建設，同時，結合石姆巖景區(qū)旅游功能，帶動安置小區(qū)民宿、農家樂等發(fā)展。該模式既有力保障了項目建設質量、進度，實現(xiàn)了建筑風格一致，配套設施齊全，又有效解決了搬遷群眾就業(yè)問題，促進了農民增收。目前，該小區(qū)已完成投資額的85%。

三是實施“改造盤活”模式。為進一步盤活城市閑置土地，加快安置地塊建設進度，慶元縣結合“香菇小鎮(zhèn)”建設需求，對原浙江昌達根雕文化發(fā)展產業(yè)園項目進行收儲，將工業(yè)廠房交由城發(fā)公司進行改造盤活，用于建設橫山安置小區(qū)，項目可提供安置房源373套，安置群眾1300余人，因安置地接近工業(yè)園區(qū)，可有效解決避讓搬遷群眾生活來源問題。

四、創(chuàng)新“綜合預選”機制，提質提速地質災害治理工程建設

一是綜合預選，優(yōu)機制。青田縣創(chuàng)新建立“綜合預選”機制，健全危險性評估、治理工程施工、治理工程監(jiān)理三個中介服務候選人庫，通過設置準入條件、規(guī)范實施程序、約定服務承諾等，有力保障工程質量。目前，該縣擁有甲級評估候選單位4家；甲級治理候選單位6家，乙級3家；甲級監(jiān)理候選單位1家、乙級2家，真正實現(xiàn)了簡化程序和資質保障相統(tǒng)一。

二是并聯(lián)審批，減流程。慶元縣結合“最多跑一次”改革，對地質災害治理工程等搶險救災項目實行“邊建邊批”模式，同步推進招標和送審程序。在招標選擇上，要求選擇信譽好、實力強的企業(yè)參與競標；在工程監(jiān)管上，要求工程治理、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理提前介入，優(yōu)質高效推進工程治理。

三是檢驗評優(yōu)，強監(jiān)管。探索治理工程治理監(jiān)督檢驗制度，將地質災害治理工程治理監(jiān)督檢驗工作納入現(xiàn)有的建設工程治理監(jiān)督檢驗體系。開展地質災害治理工程治理評比工作，全市推進地質災害治理優(yōu)秀工程建設9處。景寧縣“大搬快治”辦公室專門設立治工處，指派專人專職負責治理工程項目監(jiān)管；松陽縣邀請浙江大學、省地環(huán)院等專家，“把脈問診”治理工程項目勘察設計。

五、實行“1+1”工作機制，在嚴峻防汛形勢下實現(xiàn)地質災害“零傷亡”

一是排查+巡查。汛前，對全市納入地質災害綜合治理的440個隱患點開展“拉網式”排查，并將范圍擴大至所有隱患點，確定全市納入監(jiān)測隱患點691處，威脅人數(shù)38410人，涉及147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)555個行政村。汛期，出動700組次3500人次深入人口密集區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)，全方位開展隱患巡查。對新發(fā)現(xiàn)的隱患點，全面落實防治責任和防范措施，做到即查即治。

二是群測+機測。調整完善以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍，提高勞務補貼和獎勵，遂昌縣將村級監(jiān)測員勞務補助提高至1500-2000元；青田縣對發(fā)現(xiàn)上報重大地質災害隱患給予獎勵2000-5000元。引進視頻監(jiān)控、無人機航拍、實時監(jiān)測傳輸?shù)葘I(yè)設備，加強隱患點專業(yè)監(jiān)測。目前，全市建成重大地質災害專業(yè)監(jiān)測點15處，通過無人機航拍，健全30個重大地質災害隱患點數(shù)據(jù)庫。

三是撤離+搬遷。對全市所有地質災害隱患點群眾實行汛前撤離，主汛期前夕，全面完成全市691個隱患點34810名群眾汛前撤離，撤離率達100%。按照“以搬為主、應搬必搬”的工作要求，對危害程度高、治理難度大的隱患點危險區(qū)群眾實施避讓搬遷，目前，全市356個隱患點21497名群眾完成避讓搬遷，搬遷除險率達253%。通過以上措施，該市梅汛期間成功避讓地質災害3起，避免人員傷亡34人。