在全省礦產(chǎn)督察暨信息公示實地核查培訓(xùn)班上的講話

□浙江省國土資源廳副廳長 張金根

在全省礦產(chǎn)督察暨信息公示實地核查培訓(xùn)班上的講話

□浙江省國土資源廳副廳長 張金根

今年是全面實施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度的第一年，也是新一期礦產(chǎn)督察員正式履職的第一年。為貫徹落實礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示有關(guān)制度要求，部署開展2017 年度全省礦產(chǎn)督察暨礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示實地核查工作，我們在這里舉辦全省礦產(chǎn)督察暨信息公示實地核查培訓(xùn)班，這是一次重要的工作交流會，希望大家深刻領(lǐng)會精神、積極交流經(jīng)驗。下面，我講四點意見。

一、思想是行動的先導(dǎo)，要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示實地核查工作的重要意義

改革礦業(yè)權(quán)年檢，全面實施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度，是新形勢下推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理方式轉(zhuǎn)變的一項重大舉措，對提高國土資源管理部門的監(jiān)管公正性、公開性和有效性，具有深刻的現(xiàn)實意義。同時，這也是黨中央國務(wù)院交給我們國土資源管理部門的一項重要任務(wù)。我們必須站在改革的高度進(jìn)一步提高認(rèn)識，特別是要深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院的決策部署和要求，準(zhǔn)確把握好國土資源管理改革面臨的新形勢和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性和責(zé)任感。

1.要充分認(rèn)識到這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求堅持正確改革方向，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用；明確提出“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人‘黑名單’制度”，“加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度”。實施礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度，既是新形勢下深化礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一項重要措施，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實政府信息公開，促進(jìn)依法行政的重要舉措，有利于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律、擴(kuò)大社會監(jiān)督和提高政府監(jiān)管效能。所以說建立信息公示制度，是適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，貫徹落實黨中央國務(wù)院治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的一個必然要求和迫切需要。

2.要充分認(rèn)識到這是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能的有效措施

黨的十八屆三中全會提出要轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)放管服，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后的監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，這是中央對于我們轉(zhuǎn)變政府職能的一項基本要求。隨著地礦行政審批制度改革深入推進(jìn)，簡政放權(quán)力度不斷加大，對礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的要求越來越高。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（中辦廳字〔2017〕12號），明確要求改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度。以往，礦業(yè)權(quán)年檢制度采取拉網(wǎng)式排查、國土資源部門逐級審查等審批式監(jiān)管，存在制度不健全、監(jiān)管效能低、行政成本高、社會參與度低等突出問題，甚至可能引發(fā)基層管理人員失職、瀆職風(fēng)險。改革礦業(yè)權(quán)年檢制度，推行勘查開采信息公示制度，一方面可以壓實礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，推動其從被動到主動的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身的責(zé)任感；另一方面可以擴(kuò)大社會的監(jiān)督力度，這其中既有對礦業(yè)權(quán)人從業(yè)行為的監(jiān)督，也包括對政府監(jiān)管行為的監(jiān)督。我們通過“雙隨機(jī)一公開”的方式，有效地避免監(jiān)督管理工作的隨意性，提高政府監(jiān)管的公正性，逐步形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的勘查開采監(jiān)督管理新機(jī)制，對于加快構(gòu)建開放透明、誠實守信、公平競爭的礦業(yè)秩序具有重要意義。

3.要充分認(rèn)識到這是社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分

黨中央國務(wù)院非常重視社會誠信體系建設(shè)，近年來相繼出臺了一系列的文件，進(jìn)行了全面的部署，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，健全公民和單位組織的信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號）明確要求，要建立健全信用信息公示機(jī)制，推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。通過對礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動過程中形成的年度信息和國土資源部門行政許可、行政處罰信息的公示，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，既是浙江省地礦信用體系的重要組成部分，更是國土資源領(lǐng)域推進(jìn)社會誠信體系的一項關(guān)鍵舉措，對于促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能具有重要的推動作用。實地核查是礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示工作的一個十分重要的環(huán)節(jié)，是提高礦業(yè)權(quán)人公示信息的準(zhǔn)確性和真實性、督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)、提高礦業(yè)權(quán)人誠信自律意識的有效手段。因此我們把信息公示實地核查工作納入礦產(chǎn)督察，以礦產(chǎn)督察的方式組織開展。

二、重點是推進(jìn)的方向，要準(zhǔn)確把握信息公示實地核查工作的方法

浙江省作為全國礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示試點省份之一，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)精神，按照國土資源部統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，積極探索，有序推進(jìn)，取得了明顯成效。建立信息公示制度，拓展了公示信息內(nèi)容，優(yōu)化了異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，制定了“雙隨機(jī)”搖號規(guī)則，確定了與礦產(chǎn)督察相結(jié)合的信息公示實地核查方式，制定了失信聯(lián)合懲戒措施，建成了浙江省地礦信用信息公示平臺。截至3 月31 日，全省406 個勘查項目完成公示，公示率98.31%，837 家礦山完成公示，公示率98.81%。14個未按時公示年度信息的礦業(yè)權(quán)人，已由當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門作出列入異常名錄的決定并向社會公示。按照“雙隨機(jī)一公開”原則，確定了礦業(yè)權(quán)人抽查名單，印發(fā)了礦產(chǎn)督察暨信息公示實地核查計劃。但同時也存在著一些問題和不足，比如部分礦業(yè)權(quán)人被動接受檢查習(xí)慣了，對主動填報公示、并接受社會監(jiān)督的這種管理方式不適應(yīng)，仍然坐等管理部門上門催促，主動性、積極性不高；公示信息的真實性和準(zhǔn)確性存在不少問題，特別是規(guī)費信息，出現(xiàn)了高達(dá)萬億元的天文數(shù)字。部分基層國土資源部門也是不適應(yīng)，沒有充分認(rèn)識信息公示的重要性和必要性，以為公示都是礦業(yè)權(quán)人的事，主動服務(wù)和跟蹤管理的意識不強(qiáng)，督查的力度不夠；個別基層國土資源部門風(fēng)險意識不強(qiáng)，為提高公示率，干脆直接替代礦業(yè)權(quán)人填報信息。這些問題都是需要我們在以后的工作中研究解決的。信息公示是一項開創(chuàng)性的工作，沒有先例可循，肯定會面臨很多問題和困難，這就要求我們必須自覺地從全局高度來謀劃，按照“改有所進(jìn)、改有所成”的要求，抓落實、抓跟蹤、抓宣傳、抓引導(dǎo)，以改革的精神創(chuàng)新思維，敢于擔(dān)當(dāng)，精心組織，上下聯(lián)動，扎實推進(jìn)，確保該項改革能落到實處、落地生根。重點要把握好以下幾個方面。

1.抓組織落實要突出合力性

今年是礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示制度全面實施的第一年，工作任務(wù)十分繁重，工作量很大，而且涉及面很廣，政策性和技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地要高度重視，把信息公示實地核查擺上當(dāng)前工作的重要位置，全力以赴，抓好落實，同時要及時解決好工作中遇到的矛盾和問題。礦產(chǎn)督察和信息公示實地核查工作是浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理體系的重要組成，各地要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同步實施，明確職責(zé)分工，落實專人負(fù)責(zé)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

2.抓制度建設(shè)要突出精準(zhǔn)性

任何工作的推動，制度保障都是重要的前提和基礎(chǔ)。要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，通過不斷的探索實踐，逐步健全完善信息公示抽查制度，使礦產(chǎn)督察與信息公示實地核查緊密銜接；健全礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單、異常名錄和嚴(yán)重違法名單的列入、移出管理機(jī)制，建立社會公眾舉報信息的受理、核查、處理及反饋機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)人失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。各地可在逐步推進(jìn)的過程中，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，從而進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化管理程序，規(guī)范操作流程，明確工作要點，提供完善的制度保證。

3.抓抽查管理要突出隨機(jī)性

礦業(yè)權(quán)人抽查名單與實地核查人員的確定，要嚴(yán)格落實國務(wù)院“雙隨機(jī)一公開”的抽查檢查要求，通過隨機(jī)搖號的方式確定，并及時向社會公示，由省、市兩級國土資源管理部門按照年度計劃組織實施。各礦產(chǎn)督察員要嚴(yán)格落實礦產(chǎn)督察和信息公示有關(guān)制度要求，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，逐項核對公示信息，認(rèn)真填寫實地核查表，發(fā)現(xiàn)問題的，要如實填寫問題報告表并上報。實地核查結(jié)果要及時向社會公示。

4.抓名單管理要突出嚴(yán)肅性

建立監(jiān)管名單、異常名錄和嚴(yán)重違法名單，是對礦業(yè)權(quán)人從業(yè)行為的一項重要的約束性措施。一旦被列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單，對礦業(yè)權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓，對礦山企業(yè)的融資等行為都會產(chǎn)生直接的影響，涉及到礦業(yè)權(quán)人的切身利益，受到社會的廣泛關(guān)注和企業(yè)的高度關(guān)注，所以要求我們國土資源部門必須客觀公正，不能出現(xiàn)偏差和失誤。各地要建立嚴(yán)格的把關(guān)制度，特別是縣級國土資源部門，要高度重視、規(guī)范管理，要制定集體決策制度，明確列入、移出程序，建立礦業(yè)權(quán)人信用檔案。

5.抓宣傳引導(dǎo)要突出廣泛性

良好的外部環(huán)境，是做好任何工作的基礎(chǔ)。有些礦業(yè)權(quán)人至今對這項工作還不理解，也不知道它的作用是什么，更不清楚會對其帶來什么樣的影響，因此一定要借助廣播電視，報刊雜志，以及網(wǎng)絡(luò)和微信等各種新的媒體和媒介，組織開展形式多樣的宣傳，讓信息公示制度廣為人知，深入人心，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人的主動性和自覺性，提高社會參與監(jiān)督的積極性，提升這項改革的內(nèi)生動力，從而達(dá)到真正的效果。

三、能力是落實的保障，要切實加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員隊伍能力建設(shè)

我們之所以決定采用礦產(chǎn)督察的方式來開展礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示實地核查工作，就是基于浙江省完善的礦產(chǎn)督察制度體系和技術(shù)過硬的礦產(chǎn)督察員隊伍。礦產(chǎn)督察員隊伍能力建設(shè)是做好礦產(chǎn)督察和實地核查工作的基本保證，加強(qiáng)督察員隊伍建設(shè)，構(gòu)建一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)行有力、工作高效的礦產(chǎn)督察員隊伍，是新形勢新使命對我們提出的更高要求，也是推進(jìn)能力建設(shè)的具體措施。

1.要增強(qiáng)責(zé)任心

礦產(chǎn)督察員是國土資源管理部門履行礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)技術(shù)力量，良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力是礦產(chǎn)督察員的履職之本。在新一批督察員隊伍中，有來自地勘單位的同志，有來自礦政管理部門的同志，有來自礦山設(shè)計單位和礦山企業(yè)的同志，還有一些年輕的新同志，這些同志所從事的專業(yè)領(lǐng)域各不相同，所掌握的專業(yè)知識難免存在局限性，與當(dāng)前的礦產(chǎn)督察以及信息公示實地核查工作要求還有一定差距，面對新形勢和新使命可能有些還無法適應(yīng)。如果不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中提高自己，就難以完成肩負(fù)的責(zé)任，甚至難以在礦產(chǎn)督察隊伍中立足。要適應(yīng)新常態(tài)，就必須有新能力和新?lián)?dāng)，每一位礦產(chǎn)督察員都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和政策學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)、向書本學(xué)、向群眾學(xué)，力爭成為行家里手，更好地為礦政管理工作服務(wù)。

2.要提升專業(yè)化

隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，權(quán)力下放的范圍越來越大，基層國土資源部門承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重。目前，縣級國土資源部門從事地礦行政管理工作的管理人員力量薄弱，加上地礦行政管理工作專業(yè)性強(qiáng)，管理人員結(jié)構(gòu)不合理等問題比較突出，已難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的工作需要。市、縣級國土資源部門要積極探索合理有效的礦產(chǎn)督察工作新機(jī)制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，讓礦產(chǎn)督察員逐步成為礦政管理隊伍的有效補(bǔ)充，來破解基層礦政管理人員不足、力量薄弱的困境。礦產(chǎn)督察員也要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁作用，將有關(guān)政策法規(guī)、新制度新要求向礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行宣傳，向當(dāng)?shù)貒临Y源部門建言獻(xiàn)策。

3.要提高免疫力

國土資源主管部門賦予了礦產(chǎn)督察員進(jìn)入勘查、開采現(xiàn)場進(jìn)行檢查，督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)等權(quán)力。權(quán)力意味著責(zé)任，這些權(quán)力是和礦產(chǎn)督察責(zé)任對應(yīng)的，權(quán)力運用得當(dāng)，責(zé)任才能有效落實。反之，權(quán)力失去控制，得不到制約，把權(quán)力關(guān)系化、商品化，為個人或小團(tuán)體謀私利，必然會導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗。礦產(chǎn)督察工作作風(fēng)事關(guān)礦產(chǎn)督察工作成效，事關(guān)相對人的權(quán)益。因此，全體礦產(chǎn)督察員在執(zhí)行礦產(chǎn)督察任務(wù)期間要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神、省委“28 條辦法”和“六項禁令”、省國土資源系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)“十不準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，注重自身形象，不得接受被督察單位的宴請、禮金、禮物、有價證券等；不得參加被督察單位支付的營業(yè)性娛樂活動；不得向被督察單位提出與督察公務(wù)無關(guān)的額外要求；不得在被督察單位報銷應(yīng)由個人支付的任何費用；不得借督察工作在被督察單位為自己或他人謀取私利；不得超越自身職責(zé)對被督察單位作任何承諾許愿。要以廉潔自律的工作作風(fēng)和求真務(wù)實的工作態(tài)度，樹立良好的督察員隊伍形象。

四、督察是工作的抓手，要進(jìn)一步明確礦產(chǎn)督察的工作要求

2014 年以來，在廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省國土資源部門和礦產(chǎn)督察員的共同努力，全省礦產(chǎn)督察工作取得了明顯成效，有效維護(hù)了全省礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，充分展現(xiàn)了全省礦產(chǎn)督察員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。所取得的成績，得到了國土資源部儲量司的充分肯定，“浙江經(jīng)驗”也多次在全國會議上交流推廣，被兄弟省份借鑒。三年多來，圍繞全省礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理總體要求，逐步建立了一整套行之有效的礦產(chǎn)督察新機(jī)制。建立年度礦產(chǎn)督察計劃“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，建立督察工作聯(lián)絡(luò)員制度、督察組長負(fù)責(zé)制和督察成果專家審查制度；建立督察整改驗收機(jī)制和違法違規(guī)行為移交機(jī)制；編制了《浙江省礦產(chǎn)督察操作指南》。2014 至2016 年度，組織128 個督察組486 人次，共完成督察項目292 個，提交督察成果資料292 份，共發(fā)現(xiàn)勘查項目存在問題6 類260 余條、礦山存在問題13 類600 余條，提出整改意見和建議800 余條，下發(fā)礦產(chǎn)督察意見198 份。因存在違法違規(guī)行為或拒絕接受監(jiān)督檢查，移交省廳執(zhí)法監(jiān)察局下發(fā)國土資源違法案件督查通知書7 份。受部儲量司和部油氣中心委托，相繼承擔(dān)了《固體礦產(chǎn)勘查開采督察技術(shù)方法相關(guān)問題研究》《固體礦產(chǎn)督察操作指南研究》和《礦產(chǎn)督察經(jīng)費管理辦法研究》三個課題，為全國礦產(chǎn)督察規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、格式化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，同時有效提升了全省礦產(chǎn)督察工作理論研究水平。這些成績的取得，是廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全省各級國土資源管理部門和全體礦產(chǎn)督察員辛勤工作的結(jié)果。當(dāng)前，新形勢賦予了礦產(chǎn)督察工作新的使命，信息公示實地核查對礦產(chǎn)督察提出了更高的要求。為做好新形勢下的礦產(chǎn)督察工作，我再提三個方面的要求。

1.認(rèn)識要更清醒察工作，加強(qiáng)對督察報告等成果質(zhì)量的把關(guān)，強(qiáng)化礦產(chǎn)督察員管理；縣級國土資源部門要做好現(xiàn)場督察工作的協(xié)助保障工作，規(guī)范開展督察意見整改驗收工作，對存在違法違規(guī)行為的，要及時依法處理，切實履行監(jiān)管職責(zé)。各礦產(chǎn)督察員要深刻認(rèn)識自身的職責(zé)，進(jìn)一步提高責(zé)任心和使命感，服從工作安排，擺正自身位置，切實當(dāng)好礦政管理工作的好幫手。

2.體系要更完善

按照信息公示實地核查的新要求，加強(qiáng)政策理論研究，探索現(xiàn)場督察的新技術(shù)、新方法，建立健全適應(yīng)新形勢、新要求的礦產(chǎn)督察制度體系。進(jìn)一步優(yōu)化組織管理方式，做到年初計劃合理、年終總結(jié)全面。建立督察意見集體決定機(jī)制，提高督察意見的針對性和合法合規(guī)性。健全礦產(chǎn)督察整改驗收機(jī)制，規(guī)范驗收要求和驗收流程。將礦產(chǎn)督察與礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示實地核查緊密結(jié)合，將督察結(jié)果納入地礦信用信息系統(tǒng)和公示系統(tǒng)，及時向社會公開。建立與執(zhí)法監(jiān)察、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門的銜接聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范移交查處流程。完善礦產(chǎn)督察經(jīng)費使用管理制度，優(yōu)化督察員勞務(wù)補(bǔ)貼、差旅費補(bǔ)貼、交通通訊補(bǔ)貼等報銷機(jī)制和督察專用器材、勞保用品、辦公用品等發(fā)放機(jī)制，探索研究公車改革后的督察用車問題，切實保障礦產(chǎn)督察工作順利開展。

3.成效要更明顯

礦產(chǎn)督察員要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對礦業(yè)權(quán)人公示信息逐項核對，對礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采、規(guī)費繳納、開發(fā)利用方案執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)、粉塵防治等情況進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查，對礦業(yè)權(quán)人存在的問題，要按照信息公示有關(guān)要求現(xiàn)場填寫問題報告表報送當(dāng)?shù)貒临Y源部門。國土資源部門要充分利用礦產(chǎn)督察成果，落實監(jiān)管職責(zé)，及時將存在問題的礦業(yè)權(quán)人列入監(jiān)管名單，并督促其限期整改到位。