混合所有制與市場經濟法律體系的完善

許宗癸

（650118 云南省公安廳交警總隊高速公路交巡警支隊 云南 昆明）

混合所有制與市場經濟法律體系的完善

許宗癸

（650118 云南省公安廳交警總隊高速公路交巡警支隊 云南 昆明）

改革混合所有制，需要根據不同行業(yè)的類型，修正相應的法律制度，與此同時，通過風險的可控性，以防國有資產的流失。因此，想要完善混合所有制市場經濟法律，應該在平等資本觀念的指導下，破除資本歧視。本文對混合所有制與市場經濟法律體系的完善進行了分析探討。

混合所有制；市場經濟；法律體系

混合所有制經濟的發(fā)展是我國當前國有資產管理的核心問題。發(fā)展混合所有制經濟有助于提升市場配置資源的能力，同時，進一步促進我國國有資產的流動性。改革混合所有制和完善市場經濟法律體系的時候，應該建立不同資本形態(tài)公平競爭的良性機制。

一、混合所有制改革政策

混合所有制的基本思路在上個世界九十年代就已確立，但由于大范圍推廣，導致國有資產流失，改革被臨時叫停。而十八屆三中全會重新將混合所有制經濟的發(fā)展作為重要任務，主要是為了進一步調整國有資本的投資結構，增加投資公共物品行業(yè)，同時，在競爭性領域減少持股。此外，在之前的混合所有制中禁止了很多行業(yè)，而這次改革就是為了打破這道屏障。一直以來，我國都對非經濟投資的特殊行業(yè)設置限制或者禁止權限，為此，制定相關政策和立法，進一步明確這些行業(yè)的具體外延。要想進一步深化改革，就必須打破特殊行業(yè)中，國有資本高度一元化的局面。因此，進行混合所有制改革，為民營企業(yè)帶來了重要的戰(zhàn)略機遇，對其擴大投資領域提供了重要方向[1]。

針對混合所有制改革，通過分析混合所有制改革政策，得出了前提性框架、核心框架和保障性框架三大有效改革框架。前提性框架主要是指針對一般競爭性行業(yè)，非公資本進入不會存在制度障礙。這次的混合所有制改革是進一步優(yōu)化我國國有資本的投資結構，繼續(xù)減少國有資本對競爭性行業(yè)的投資，還富于民，激發(fā)民間投資，并且將退出的資本主要用于優(yōu)化公共服務。核心框架主要是指針對一些特殊行業(yè)，非公資本進入存在一定的障礙，需要修正法律制度來為其掃除障礙。保障性框架主要是指為了避免國有資產的流失，在前兩類框架實行的時候，切實保障風險的可控性。這三大改革框架需要相互配合，相互促進，缺一不可。另外，為了這三大框架更好地實施，不僅要樹立科學合理的市場經濟法治理念，還要不斷完善法律制度。

二、混合所有制改革與市場經濟法治理念的創(chuàng)新

在混合所有制改革中需要更新法治理念，建立平等資本觀念，做到對待國有資本、民營資本以及外國資本一直同仁。

首先，在政治方面，由于我國是以公有制為主體的經濟制度，因此，在特殊行業(yè)中，國有資本保持一元化的狀態(tài)。但是在我國基本經濟制度中也有規(guī)定，其組成部分中包含非公經濟，所以，在進行混合所有制改革是在保證國有資本為主體的基礎上，重視非公資本對特殊行業(yè)的效益的促進作用。就我國目前形勢來看，對于非公資本進入特殊行業(yè)不存在政治上的歧視性理由，平等資本觀念順應了我國政治意識形態(tài)[2]。

其次，在經濟方面，對于特殊行業(yè)，要求國有經濟必須占據主體地位的原因在于其很大一部分是具有自然壟斷屬性，這些行業(yè)一般都是投資規(guī)模大然而回收卻很慢，和非公資本相比，國有資本實力相對雄厚，更適合這類行業(yè)經營。然而，國有資本并非和自然壟斷行業(yè)的特性相聯(lián)系，只是說在私人企業(yè)難以經營的時候，國有經濟承擔著自然壟斷行業(yè)發(fā)展的最終保障責任。隨著市場需求的擴大以及科學技術的日益進步，私人企業(yè)參與到這些行業(yè)中也是可以的，所以，落實平等資本觀，能夠將公有制和私有制有機結合，有助于實現(xiàn)經濟和社會的雙重目標。

三、混合所有制市場經濟法律體系的完善

1.有效破除市場經濟法律制度的資本歧視性

要確保市場經濟運行能夠有法可依，就必須制定完善的市場經濟法律制度。在平等資本觀的指導下，需要改革市場準入規(guī)章制度。在三大改革框架中，對于前提性框架，由于不存在對非公資本的歧視性準入規(guī)制，所以，其只需要國家做出投資政策的調整，不需要在法律制度層面的改進。對于核心性框架，由于存在很深的歧視性準入規(guī)制，所以需要在平等資本觀的指導下，進行系統(tǒng)修正相關地準入規(guī)制立法，破除資本的歧視性。主要包括在兩個方面，第一，充分考慮這些行業(yè)準入規(guī)制的統(tǒng)一性和原則性，進行的市場經濟立法；第二，制定相關的要素市場經濟法律，也就是特殊行業(yè)各自準入規(guī)制的立法。對于保障性框架，主要是指在去除資本歧視性的同時，要嚴格遵守改革的漸進性和風險的可控性，切忌為了快速實現(xiàn)混合所有制的改革，而忽視對國有資產流失風險的防范[3]。

2.改進《反壟斷法》制度

《反壟斷法》有效規(guī)定了市場經濟的基本秩序，同時也作為其他市場經濟立法的重要原則。但是其中一些條款的規(guī)定也不夠完善，雖然保障了特殊行業(yè)基本的市場規(guī)定制度體系，然而也加入了國有資本的一元化規(guī)制框架，阻礙了非公資本進入這些特殊行業(yè)。因此，進行混合指所有制改革，需要改進“依法實行專營專賣”等詞語的規(guī)定，進而實現(xiàn)對不同性質資本的一視同仁。

3.清理和修正行業(yè)規(guī)制立法體系

循序漸進清理和修正每一個特殊行業(yè)的相關立法。因為，行業(yè)規(guī)制立法具有分散性，一般來說，特殊行業(yè)都有單行立法，并且在某個具體行業(yè)中，其規(guī)制立法也一般涉及到多個法律法規(guī)中。清理和修正這些行業(yè)規(guī)制立法中存在的復議非公資本的歧視性，首先，區(qū)分這些特殊行業(yè)中的社會福利性業(yè)務、競爭性業(yè)務、自然壟斷性業(yè)務以及經營性業(yè)務。其次，推進若干配套制度改革，比如，為了加強對非公資本的引導，放松經濟型準入規(guī)制的時候，加入社會性規(guī)制；為了防止國有資本壟斷，優(yōu)化混合所有制企業(yè)的治理結構等。最后，在放松非公資本準入的過程中，優(yōu)化混合所有制企業(yè)，特別是對于非公資本控股企業(yè)的公共控制手段。

四、結束語

總而言之，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。不同所有制來源的企業(yè)在市場中都應該有其該有的基本經營權，而混合所有制的改革，就是為了打破在我國特殊行業(yè)中，規(guī)制體系所帶來的壁壘。因此，在平等資本觀的指導下，進行混合所有制改革，從而促進我國社會主義市場經濟改革。

[1]陳占林.完善混合所有制經濟中國有股權的法律制度[J].企業(yè)導報,2015,(15):94+100.

[2]周一凡.國有企業(yè)產權交易法律問題分析[D].云南大學,2015.

[3]謝軍.中國混合所有制企業(yè)國有產權管理研究[D].武漢理工大學,2013.