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    基層國(guó)土資源局行政復(fù)議訴訟的情況分析與對(duì)策

    2017-01-25 19:15:56安吉縣國(guó)土資源局孫年紅
    浙江國(guó)土資源 2017年8期
    關(guān)鍵詞:安吉縣行政復(fù)議依法行政

    □安吉縣國(guó)土資源局 周 軍 孫年紅

    基層國(guó)土資源局行政復(fù)議訴訟的情況分析與對(duì)策

    □安吉縣國(guó)土資源局 周 軍 孫年紅

    行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭(zhēng)議,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)行政相對(duì)人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟(jì)的法律制度,行政相對(duì)人采用行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道維護(hù)自身合法權(quán)益是一個(gè)國(guó)家依法治國(guó)的重大體現(xiàn),也是行政機(jī)關(guān)依法行政的有效手段。近幾年以來(lái),安吉縣國(guó)土資源局在著力推進(jìn)依法行政、努力打造陽(yáng)光國(guó)土上積極開(kāi)展工作,在維護(hù)群眾利益上提出陽(yáng)光征地、陽(yáng)光規(guī)劃、陽(yáng)光執(zhí)法等系列陽(yáng)光國(guó)土建設(shè),切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

    2015年5月1日新的行政訴訟法頒布實(shí)施以來(lái),由于采用登記立案制,行政復(fù)議和行政訴訟案件也隨之增加,尤其是2015年,應(yīng)訴的行政復(fù)議、行政訴訟案件為近幾年最多的一年?,F(xiàn)就安吉縣國(guó)土資源局的行政復(fù)議、行政訴訟情況總結(jié)分析如下。

    一、基本情況

    1.行政復(fù)議情況

    2015-2017年6月底,安吉縣國(guó)土資源局共向上級(jí)行政機(jī)關(guān)和縣人民政府應(yīng)訴辦理行政復(fù)議案件(以下簡(jiǎn)稱辦理行政復(fù)議)14件,其中11件維持該局具體行政行為,1件駁回申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求,1件撤銷,1件正在辦理。14件案件中,向湖州市國(guó)土資源局應(yīng)訴辦理2件、縣政府法制辦1件。兩年來(lái)無(wú)行政復(fù)議敗訴案件發(fā)生。

    2.行政訴訟情況

    2015-2017年6月底,應(yīng)訴行政訴訟51件。2015年度共辦理各類行政訴訟案件24件(均為2015年5月1日后立案的),其中:代理縣政府訴訟案件(以下簡(jiǎn)稱代訴)6件。在全年的24件行政訴訟案件中,二審案件3件。年內(nèi)審理結(jié)案24件,維持具體行政行為21件(含3件撤訴),其中一審敗訴3件,二審敗訴1件(為一審敗訴,提起上訴);2016年行政訴訟應(yīng)訴17件,其中代訴2件,12件維持具體行政行為,4件駁回訴訟請(qǐng)求,1件撤訴;2017年1-6月行政訴訟應(yīng)訴10件,其中代訴5件,5件維持具體行政行為,5件代訴再審正在審理。

    二、主要特點(diǎn)

    1.信息公開(kāi)數(shù)量劇增,或成不當(dāng)維權(quán)手段

    2015年以來(lái)(尤其是新的行政訴訟法頒布實(shí)施兩年以來(lái))該局應(yīng)訴行政復(fù)議14件,行政訴訟51件,其中信息公開(kāi)的19件,占29.23%,因征地拆遷引起的24件,占36.92%,其它涉及土地登記、土地使用權(quán)歸屬,行政決定以及礦產(chǎn)資源等22件,占33.85%,涉及的行政復(fù)議、行政訴訟的內(nèi)容均與老百姓重大切身利益相關(guān)。一些當(dāng)事人(原告)相互串聯(lián)效仿,結(jié)成利益同盟現(xiàn)象愈演愈烈,每次法院開(kāi)庭,全縣十多個(gè)上訪專業(yè)戶均到庭聲援,甚至庭審后大吵大鬧,以通過(guò)營(yíng)造聲勢(shì)達(dá)到給政府、行政機(jī)關(guān)施壓之目的。這些拆遷當(dāng)事人在其拆遷利益或訴訟得不到滿足時(shí),通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)尋求新的救濟(jì)和監(jiān)督的突破口,有的甚至叫囂政府、行政機(jī)關(guān),如在法庭上叫囂準(zhǔn)備100個(gè)申請(qǐng)信息公開(kāi)或行政訴訟案件,該類案件成為2015年以來(lái),行政復(fù)議、行政訴訟工作的一個(gè)新的特點(diǎn)。

    2.一人(一事)多訴,溯本求源現(xiàn)象突出

    該現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地,拆遷類案件中,同一個(gè)或同一批被拆遷人因?qū)φ鞯夭疬w的補(bǔ)償安置存在爭(zhēng)議,從而對(duì)行政機(jī)關(guān)或縣人民政府在征地拆遷過(guò)程中的數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)作出的多個(gè)具體行政行為均提起行政復(fù)議或行政訴訟,不僅訴前置的審批行為,如規(guī)劃許可證、省政府農(nóng)轉(zhuǎn)批文等,還訴政府信息公開(kāi)、掛牌出讓公告和出讓合同等,個(gè)別被征地拆遷人存在濫用訴權(quán)、重復(fù)訴、連環(huán)訴等情況,如某街道11人從信息公開(kāi)一直到訴征地方案、農(nóng)轉(zhuǎn)批文以及供地方案,同時(shí)涉及到綠化率以及規(guī)劃許可證、商品房開(kāi)發(fā)建筑許可證等,涉及內(nèi)容大且難應(yīng)復(fù)應(yīng)訴。

    3.代為應(yīng)訴成部門重任,承辦壓力大

    2015年以來(lái)安吉縣國(guó)土資源局代縣人民政府參與行政訴訟案件13件,占全年度行政訴訟案件51件的四分之一,占比率高達(dá)25.49%,此類案件均涉及土地征收、拆遷安置等內(nèi)容,牽涉當(dāng)事人利益較大,案件涉及面廣、應(yīng)訴要求高、時(shí)間任務(wù)緊。在實(shí)際操作中,一旦處理不當(dāng),極有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素,而且代縣政府應(yīng)訴的均為群體性上訴案件,如某街道11人、某社區(qū)近兩三百人的群體、某鄉(xiāng)的村民組等,都是人員多、利益大,且難協(xié)調(diào),給國(guó)土資源部門承辦工作增大壓力。

    4.案件處理缺少緩沖,勝訴成功率低

    國(guó)土資源案件由于涉及老百姓切身利益,當(dāng)事人在申請(qǐng)政府信息公開(kāi)以及信訪后均向人民法院提起訴訟,有的個(gè)別案件由于涉及面廣、人員較多、矛盾突出,給人民法院的法官在審理案件上帶來(lái)影響,且有的案件在法院一審、二審判決后仍有部分上訴人(原告)通過(guò)各種途徑,如請(qǐng)新聞媒體、串訪、聯(lián)訪進(jìn)行申訴和信訪。有的個(gè)別案件因?yàn)橥恋貦?quán)屬問(wèn)題,時(shí)間長(zhǎng)、歷史遺留問(wèn)題較多、訴訟后法院庭前協(xié)調(diào)難。同時(shí),新的《行政訴訟法》的出臺(tái),采用登記制代替以前的立案審查制,大量的原本可以采用協(xié)調(diào)、行政復(fù)議、行政裁決等途徑解決問(wèn)題的案件涌向法院,導(dǎo)致法院壓力增大,行政機(jī)關(guān)也難于參與庭前協(xié)調(diào),由于部分案件中,在原《行政訴訟法》使用期間因行政機(jī)關(guān)部分瑕疵而可以協(xié)調(diào)解決的途徑被堵死,行政機(jī)關(guān)的行政訴訟勝訴率難以保證,加大了敗訴率的產(chǎn)生。

    三、相關(guān)案列分析

    1.信息公開(kāi)案件

    國(guó)務(wù)院信息公開(kāi)條例于2008年5月1日起施行。因行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理解,信息公開(kāi)申請(qǐng)比較少,且答復(fù)的較少,很少用答復(fù)書來(lái)答復(fù),更多是在申請(qǐng)時(shí)當(dāng)面復(fù)印給申請(qǐng)人。2015年,安吉縣國(guó)土資源局第一次遇到因信息公開(kāi)答復(fù)不服而提起訴訟的行政訴訟案件。之后,申請(qǐng)人均采用書面形式申請(qǐng)并要求答復(fù),要求提供申請(qǐng)資料復(fù)印件。因工作人員理解上的滯后,對(duì)申請(qǐng)信息是否應(yīng)該公開(kāi)以及書面答復(fù)的內(nèi)容如何準(zhǔn)確把握等能力的欠缺,造成申請(qǐng)人的不滿。2015年共有8件申請(qǐng)人不服答復(fù)提起行政訴訟、2件提起行政復(fù)議,而在8件提起行政訴訟案件中,維持具體行政行為5件,敗訴3件,敗訴率為37.5%。具體案列有:一是王某與申某分別于2014年9月向安吉縣國(guó)土資源局申請(qǐng)要求公開(kāi)2007年1月份以來(lái)靈峰村、康山村土地被征得下列信息:補(bǔ)償安置方案公告、征地結(jié)案報(bào)告、用地審查報(bào)告。而該局在審查后于同年10月10日給予答復(fù)稱征地補(bǔ)償方案公告屬主動(dòng)公開(kāi)信息,告知網(wǎng)址,要求其自行查閱,一審法院認(rèn)可。但對(duì)征地結(jié)案報(bào)告或用地審查報(bào)告則告知其信息不存在,且在答復(fù)文書制作上不規(guī)范,出具了“信息不存在告知書”,一審法院認(rèn)定為上述行政行為明顯失當(dāng),應(yīng)該告知其申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充,因此撤銷了該局的具體行政行為,要求重新答復(fù)。二是某街道某某因拆遷等問(wèn)題向安吉縣國(guó)土資源局申請(qǐng)?zhí)焓箻?lè)園區(qū)塊的征地的相關(guān)信息,在該局答復(fù)書中告知其第二項(xiàng)的中標(biāo)單位的相關(guān)信息,建議其登陸安吉縣公共交易平臺(tái)網(wǎng)站查詢,并告知其網(wǎng)站為更新前的網(wǎng)址,一審、二審法院皆認(rèn)為該局告知其的網(wǎng)址不能直接獲取信息,且告知的是地塊號(hào)而不是天使樂(lè)園區(qū)塊無(wú)法使申請(qǐng)人準(zhǔn)確獲取信息,裁定撤銷安吉縣國(guó)土資源局的信息公開(kāi)答復(fù)的第二項(xiàng),要求國(guó)土資源局重新答復(fù)。

    2.土地登記與確權(quán)案件

    2015年以來(lái)應(yīng)訴土地登記和確權(quán)案件6件,該類案件為代為政府應(yīng)訴。例如:安吉縣某村個(gè)別村民組與該村村委會(huì)廢棄村小學(xué)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,經(jīng)縣人民政府行政復(fù)議,申請(qǐng)人不服并向湖州市中級(jí)人民法院提起訴訟。由于該案件發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn),且歷史原因復(fù)雜,一審法院認(rèn)為最好能在庭前協(xié)商,通過(guò)大量工作申請(qǐng)人最終撤訴。而另一件某街道某某因土地登記不服,一審法院裁定駁回后改為起訴土地征收。雖該案最終判決維持具體行政行為,但同時(shí)也反映出該局在歷史檔案的管理上存在諸多問(wèn)題。

    3.征地與拆遷類案件

    2015年以來(lái)安吉縣國(guó)土資源局共應(yīng)訴此類案件24件(部分與信息公開(kāi)案件重復(fù)),其中代縣政府應(yīng)訴的8件,7件以裁定維持或駁回申請(qǐng)人請(qǐng)求結(jié)案,1件由申請(qǐng)人撤訴;其余16件除均維持具體行政行為。從此類案件審理結(jié)果分析看,該局在土地征收,特別是2015年1月起實(shí)施的集體土地房屋拆遷意見(jiàn)以來(lái),在實(shí)體、程序以及依據(jù)的法律上做得比較到位,因此此類案件敗訴少,目前無(wú)一敗訴。

    4.行政決定以及行政審批類案件

    2015年以來(lái)安吉縣國(guó)土資源局共應(yīng)訴此類案件2件,1件結(jié)案維持,另1件由中院發(fā)回重審(一審維持)。此類案件暴露該局依法行政以及依照法律程序上有較多瑕疵。如某社區(qū),1998年申請(qǐng)臨時(shí)用地,履行復(fù)耕義務(wù)時(shí)間為2000年,該局在2015年4月向其作出要求履行復(fù)耕義務(wù)的行政決定。其不服下發(fā)的責(zé)令其履行土地復(fù)耕義務(wù)的行政決定,認(rèn)為有幫助政府拆其房屋之嫌(恰逢該地段因公共實(shí)施建設(shè)需要征收),一審法院裁定駁回,原告不服,訴至中級(jí)法院,目前該案未結(jié)案。雖案件一審維持,但問(wèn)題較多:一是該局在下發(fā)的行政決定文書中,對(duì)處罰的責(zé)任主體的認(rèn)定有爭(zhēng)議;二是基層中心所工作人員所出具的文書,對(duì)行政決定書中認(rèn)定的事實(shí)表達(dá)不清,適用的法律條文有所爭(zhēng)議;三是在制作詢問(wèn)筆錄、法律文書送達(dá)等方面有較大的瑕疵。如某鎮(zhèn)某某因不服對(duì)其審批行為予以撤銷的行政行為不服,而提起訴訟。該案通過(guò)協(xié)調(diào)以申請(qǐng)人撤銷而結(jié)案,但也暴露出安吉縣國(guó)土資源局在具體行政行為作出前的相關(guān)程序未到位,作出行政行為前未告知其救濟(jì)渠道以及相應(yīng)的程序,僅憑一份行政決定書撤銷其農(nóng)村建房審批的具體行政行為,有所不當(dāng)。

    5.礦產(chǎn)等其他類案件

    2015年以來(lái)安吉縣國(guó)土資源局共應(yīng)訴此類案件9件,9件均維持具體行政行為。因安吉縣專門成立了獨(dú)立的局級(jí)單位礦資辦,前幾年此類案件的行政訴訟均在縣礦資辦。2015年,有9件安吉縣國(guó)土資源局作為被告,且均為同一原告,從一審到二審,上下多次,因體制問(wèn)題,此類案件接觸不多,應(yīng)訴難度大,由于無(wú)法監(jiān)督礦資管理部門的具體行政行為,故在行政訴訟中敗訴風(fēng)險(xiǎn)較多。

    四、做法與成效

    1.領(lǐng)導(dǎo)重視,注重決策合法

    領(lǐng)導(dǎo)歷年來(lái)高度重視依法行政的工作,每年的工作重點(diǎn)中就如何開(kāi)展依法行政都有明確的要求:要將行政復(fù)議、行政訴訟工作納入具體考核中,要在作出決策時(shí)首先考慮到合法性問(wèn)題,程序合法和實(shí)體合法,要制定政策等法律文書要有法可依。如該局在處理具體審批事項(xiàng)以及行政文書即使不涉及訴訟,也主動(dòng)征詢法院、縣法制辦以及市局法規(guī)處意見(jiàn)后再作出決策,確保合法。領(lǐng)導(dǎo)重視的另一個(gè)方面體現(xiàn)在局行政負(fù)責(zé)人能出席全部開(kāi)庭審理案件,行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

    2.學(xué)法用法,注重依法行政

    近幾年來(lái),局黨委十分重視系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法以及社會(huì)普法工作,尤其是在學(xué)法用法上,局行政每年安排專項(xiàng)資金用于普法學(xué)法以及行政訴訟上,系統(tǒng)干部職工通過(guò)自學(xué)、組織專題培訓(xùn)以及外請(qǐng)專家教授來(lái)局授課等多種方式,努力提高干部職工學(xué)法用法水平,在社會(huì)層面上局每年利用“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”法制宣傳日開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)宣傳與普法活動(dòng),努力營(yíng)造崇尚、遵守和維護(hù)土地法律法規(guī)的良好氛圍。

    3.科室配合,推進(jìn)良性互助

    嚴(yán)格按照市局、省廳《行政訴訟和行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度》,由法規(guī)科牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作,各業(yè)務(wù)科室積極配合,明確應(yīng)訴原則、辦理規(guī)程、職責(zé)分工,確保應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量,同時(shí)加大和法院、法制辦間的協(xié)調(diào)配合和良性互助,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、案件討論會(huì)等多種形式,共同破解行政復(fù)議與行政訴訟中遇到的難題和困境。

    五、存在問(wèn)題分析

    1.系統(tǒng)內(nèi)外依法行政意識(shí)有待提高

    一是領(lǐng)導(dǎo)重視,依法依規(guī)辦事意識(shí)有待提高。首先是系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。系統(tǒng)內(nèi)部不重視依法行政,用經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事的現(xiàn)象存在。有時(shí)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣面上的土地違法行為不夠重視,其次是系統(tǒng)外的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及行政村的村官們,忽視土地法律法規(guī)、用地秩序。二是系統(tǒng)干部職工在日常的土地管理行政工作中的依法行政的意識(shí)淡薄。主要體現(xiàn)為重實(shí)體、輕程序,認(rèn)為只要注重行為的結(jié)果,忽略了程序的合法。如土地審批、違法用地查處以及土地登記等具體行政行為,所依照的法律法規(guī)不符合導(dǎo)致行政復(fù)議與行政訴訟的敗訴。

    2.法制機(jī)構(gòu)與制度有待健全

    法規(guī)科是局里的法制機(jī)構(gòu),現(xiàn)有工作人員3人,承擔(dān)了大量的應(yīng)訴、信訪事由,人少量大。特別是 2015年,安吉縣國(guó)土資源局應(yīng)訴24件、應(yīng)復(fù)議3件,全年27件,是2014年的2倍多,應(yīng)訴難度大。而且,科班出生的法律工作人員沒(méi)有,目前從事依法行政管理工作人員中2人為在職教育法律本科,應(yīng)訴工作依賴于有償律師服務(wù),機(jī)構(gòu)設(shè)置力量急需加強(qiáng)。同時(shí)局里相關(guān)依法行政的制度有待健全,如《信息公開(kāi)辦法》《法治國(guó)土建設(shè)》《行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴規(guī)則》等法律制度有待健全和完善。

    3.政府信息制作和保存有待規(guī)范

    2015年因信息公開(kāi)而產(chǎn)生的行政訴訟、行政復(fù)議10件,而在已審理結(jié)案的6件行政敗訴的案件中,敗訴的有3件,敗訴率高達(dá)全年行政復(fù)議、行政訴訟案件的11.11%,主要原因:一是制作和保存的政府信息不規(guī)范、不全面、有的無(wú)法公開(kāi);二是對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息更新或主動(dòng)公開(kāi)速度緩慢,使申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)這一主動(dòng)公開(kāi)的信息渠道上獲取所需要的信息;三是政府信息公開(kāi)答復(fù)上文字表述不確切(這是信息公開(kāi)案件敗訴的主要原因);四是信息公開(kāi)申請(qǐng)的收發(fā)處理不規(guī)范,沒(méi)有建立辦理政府信息公開(kāi)收文登記批閱制度,容易錯(cuò)失法定十五天內(nèi)必須答復(fù)的具體時(shí)間。

    4.具體行政行為中的不當(dāng)程序有待理順

    一是征地行為中,被征地農(nóng)民知曉的問(wèn)題程序,有的征地農(nóng)民不知道,前幾年甚至有村民代表出席其他會(huì)議的簽到表代替征地時(shí)村民代表會(huì)議簽到表,有的人物不符,有的時(shí)間與地點(diǎn)不符;二是農(nóng)村集體土地征收拆遷的程序問(wèn)題,尤其是“二公告一方案”的公告時(shí)間、地點(diǎn)以及送達(dá)的證明材料等,前后程序秩序問(wèn)題易引起程序違法;三是由部分具體行政行為作出時(shí)的決策程序以及實(shí)施過(guò)程中的程序缺失,如“責(zé)令改正違法行為通知書”出具之前相應(yīng)的舉報(bào)、立案、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序缺失;又如在撤銷農(nóng)村私人建房審批時(shí),就一張文件,沒(méi)有啟動(dòng)撤銷行為決定的相關(guān)程序;四是部分行政決定的行政行為未告知行政相對(duì)人具體的法律救濟(jì)渠道。這些不當(dāng)程序在訴訟中都是敗訴的主要原因。

    5.有法不依或法律適用不當(dāng)急待避免

    一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為必須符合主體、程序、法律依據(jù)三大主要部分,工作中重實(shí)體、輕程序以及適用法律錯(cuò)誤等現(xiàn)象不同程度出現(xiàn),如在土地登記中,有關(guān)法律多,且有的法律法規(guī)時(shí)間久遠(yuǎn),適用法律把握難;在執(zhí)法監(jiān)察上,有時(shí)出現(xiàn)在通知書有上位法與下位法的沖突,有時(shí)違法條款為《中華人民共和國(guó)土地管理法》,而在處罰上卻采用《浙江省土地監(jiān)察條例》等現(xiàn)象。

    六、對(duì)策與建議

    1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視,嚴(yán)格依法行政,從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

    領(lǐng)導(dǎo)重視該項(xiàng)工作不僅要從領(lǐng)導(dǎo)班子自身高度重視,同時(shí)還要將該項(xiàng)工作納入到全局中心工作中去,因?yàn)橐婪ㄐ姓侨止ぷ鞯闹匾U?,要從具體工作中體現(xiàn)重視。一是在作出決策時(shí),努力體現(xiàn)依法、科學(xué)、民主的要求,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),尤其是法制工作者的意見(jiàn)和建議,防止因具體行政決策不當(dāng)而引發(fā)行政爭(zhēng)議;二是在作出具體行政行為時(shí),要做到實(shí)體和程序雙規(guī)范,保證具體行政行為合法、適當(dāng);三是切實(shí)履行化解行政爭(zhēng)議的責(zé)任,堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、查清事實(shí)、有錯(cuò)必糾,對(duì)于重大復(fù)雜、易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的應(yīng)訴案件,更要積極采取穩(wěn)妥的措施減少行政爭(zhēng)議對(duì)行政機(jī)關(guān)的傷害和影響。

    2.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和制度建設(shè),從制度上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

    法制機(jī)構(gòu)是具體承辦行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴的重要科室,要充分加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)在人員、制度上的建設(shè),充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)工作人員的主動(dòng)性。一是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的配置,從每年的公務(wù)員招錄中,及時(shí)補(bǔ)充具有專業(yè)知識(shí)的人才到法制機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮其法律知識(shí)作用,確保全局在行政復(fù)議、行政訴訟工作的主動(dòng)性;二是健全相關(guān)制度,及時(shí)制定完善《安吉縣國(guó)土資源行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴規(guī)則》《安吉縣國(guó)土資源局2016-2021年依法行政和普法工作實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等制度;三是創(chuàng)新探索法治工作者參與具體業(yè)務(wù)科室政策制定,完善《土地地價(jià)會(huì)審制度》《土地違法案件查處會(huì)審制度》,探索建立土地登記、政府信息公開(kāi)等中心工作的科室聯(lián)合會(huì)商(會(huì)審)等制度。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。

    4.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,從責(zé)任上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

    要建立健全行政許可和行政執(zhí)法等行政工作監(jiān)督制約機(jī)制和行政行為過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制考核,要把獎(jiǎng)罰制度與行政許可和行政執(zhí)法責(zé)任制掛鉤,增強(qiáng)行政許可和行政執(zhí)法工作人員的責(zé)任心,要進(jìn)一步落實(shí)行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督制度,以追究行政許可和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,促使行政許可和行政執(zhí)法人員公正、嚴(yán)格許可和執(zhí)法。

    3.規(guī)范自身行政行為,從規(guī)范上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議

    一是加大行政許可和行政執(zhí)法工作人員的法制學(xué)習(xí)力度。及時(shí)更新執(zhí)法人員的法律知識(shí),每年充分利用“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”法制宣傳日等國(guó)土宣傳日的重大活動(dòng),用自學(xué)、培訓(xùn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等方式方法,加大執(zhí)法干部的法制培訓(xùn)。二是規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法工作的自身行政行為。要從小事做起,事前做好調(diào)研,事中做好實(shí)體和程序的雙規(guī)范,事后要做好監(jiān)管等工作,要在依照法律法規(guī)的基礎(chǔ)上確保具體行政行為合法、合理,減少行政爭(zhēng)議。三是規(guī)范和完善信息公開(kāi)工作,減少重點(diǎn)領(lǐng)域的敗訴案件。政府信息公開(kāi)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《政府信息公開(kāi)條例》,要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)、受理、答復(fù)等程序,樹(shù)立“公開(kāi)是常態(tài),不公開(kāi)是例外”的信息公開(kāi)的原則,抓好的政府信息網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)工作,要認(rèn)真做好系統(tǒng)政府信息的制作、保存以及交接和登陸工作。同時(shí)進(jìn)一步完善信息化工作,要保障人民群眾能在便捷、快捷的方式下獲取政府信息。四是及時(shí)召開(kāi)案件分析會(huì),要從2015年度敗訴的具體案件中總結(jié)信息公開(kāi)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),

    小知識(shí)

    什么叫基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制? 其主要內(nèi)容是什么?

    根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定,基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是為保證實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和任務(wù),由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府采取目標(biāo)管理辦法,明確目標(biāo)任務(wù)、制定考核辦法、采取措施并進(jìn)行責(zé)任考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度。

    主要內(nèi)容是:

    縣級(jí)以上地方人民政府將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,確定基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和任務(wù);將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容;上一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下一級(jí)地方人民政府基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施。

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