電梯安全管理短板問題分析及對策思考
——以福州市為例

朱延巍

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

電梯安全管理短板問題分析及對策思考
——以福州市為例

朱延巍

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

當(dāng)前，電梯安全已成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而電梯安全隱患和群眾投訴主要集中在老舊電梯、拆遷安置房電梯以及無管理主體電梯三大方面。筆者從管理政策角度出發(fā)，通過提出有針對性的管理提升政策建議，為解決這些城市電梯管理中存在的典型性短板問題提供新思路。

老舊電梯；選型配置；財(cái)政補(bǔ)貼；管理提升

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐不斷邁進(jìn)，電梯保有量迅猛增長，電梯在給人們生活帶來便利的同時(shí)，其運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量和安全問題正日益為廣大市民所關(guān)注。文中以福州市為例，對當(dāng)前電梯安全管理存在的若干核心“短板”問題進(jìn)行分析，并提出對策建議。

2 福州市電梯基本情況

截至2017年3月，福州市在冊在用電梯共4.6萬臺，其中乘客電梯3.6萬臺。使用年限超過15年的老舊電梯1953臺，其中五城區(qū)老舊電梯數(shù)量為1626臺，占83%。未來5年，老舊電梯的年均增長率約40%。

從近三年特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的日常隱患排查和輿情監(jiān)測統(tǒng)計(jì)情況來看，當(dāng)前電梯安全隱患和群眾投訴集中的對象，在老舊電梯、拆遷安置房電梯以及無管理主體小區(qū)電梯三大方面。

3 電梯管理主要“短板”問題

3.1 部分電梯選型配置“先天不足”

樓宇“戶梯比”是指樓宇單元（樓道）內(nèi)，每部電梯服務(wù)的住戶數(shù)與電梯數(shù)量之比。“戶梯比”高，代表每部電梯服務(wù)的戶數(shù)多，群眾相應(yīng)的候梯時(shí)間也延長。

部分開發(fā)商或建設(shè)單位為節(jié)約采購成本，為高層住宅配置的電梯存在戶梯比偏高、載重量（轎廂面積）偏小、電梯速度偏慢、梯型配置較低等問題，給用戶帶來極大不便并為日后故障頻發(fā)埋下隱患。如臺江區(qū)上海新苑小區(qū)戶梯比最高達(dá)到168：1，群眾候梯時(shí)間偏長、電梯高頻率運(yùn)行致使故障多發(fā)；倉山區(qū)新榕金城灣小區(qū)的電梯載重量（轎廂面積）選型為800kg，轎廂面積的限制使得標(biāo)準(zhǔn)木工板無法運(yùn)送，給群眾增加裝修搬樓成本；晉安區(qū)鶴林新城小區(qū)的電梯梯型配置定位低端導(dǎo)致故障頻發(fā)，疲于維修。

3.2 安全主體責(zé)任不明確，部分電梯“后天失管”

小區(qū)物業(yè)撤出、業(yè)委會未能履行職責(zé)導(dǎo)致電梯短期或長期無管理主體、無維保單位、帶病運(yùn)行。如倉山區(qū)藤山佳園小區(qū)無物業(yè)，電梯長期無人管理；晉安區(qū)名桂佳園小區(qū)物業(yè)撤出后由社區(qū)代管，但由于沒有制度和經(jīng)費(fèi)保障，社區(qū)難以有效管理。

部分維保單位未履職盡責(zé)。根據(jù)法規(guī)要求，電梯需至少每15天維護(hù)保養(yǎng)一次。部分單位在實(shí)際的保養(yǎng)工作中，現(xiàn)場維保質(zhì)量“打折扣”“走過場”，甚至出現(xiàn)“以修代?！钡那闆r。

3.3 老舊電梯更新改造資金籌措機(jī)制未

完善，導(dǎo)致部分電梯 “老無所養(yǎng)”

根據(jù)現(xiàn)有政策，老舊電梯更新改造所需經(jīng)費(fèi)可申請?zhí)崛∽≌瑢ｍ?xiàng)維修資金，但2004年前交付的住宅小區(qū)，由于政策沿革，未繳納住宅專項(xiàng)維修資金或資金不足。專項(xiàng)維修資金不足就需受益業(yè)主共同籌集，但部分業(yè)主對資金籌集持消極態(tài)度，又無牽頭機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決，從而導(dǎo)致電梯年久失修，長期帶病運(yùn)行。

4 提升電梯安全管理的對策建議

4.1 提高住宅樓宇電梯選型配置標(biāo)準(zhǔn)

建議對政府出讓地新建的住宅樓宇，在土地拍賣公告環(huán)節(jié)即應(yīng)明確電梯選型配置需符合以下要求：

（1）12層及12層以上的高層住宅，每樓道設(shè)置電梯不應(yīng)少于兩臺[1]，其中應(yīng)配置一臺可容納擔(dān)架的電梯且額定載荷不低于1000kg，每部電梯服務(wù)的住戶數(shù)量（戶梯比指標(biāo)），應(yīng)小于90；

（2）電梯速度應(yīng)確保從底層直達(dá)頂層時(shí)長不超過60秒；

（3）電梯配備故障及運(yùn)行參數(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，電梯井道信號三網(wǎng)（移動(dòng)、電信、聯(lián)通）覆蓋；

（4）電梯轎廂、機(jī)房配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電梯機(jī)房配備空調(diào)；

（5）用于拆遷安置的住宅項(xiàng)目以及政府主導(dǎo)建設(shè)的住宅項(xiàng)目，電梯交付使用后免保期不少于五年，免保期內(nèi)應(yīng)購買電梯安全責(zé)任險(xiǎn)。

4.2 實(shí)施老舊電梯更新改造惠民工程

建議由市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政（5：5比例分?jǐn)偅┌才艑ｍ?xiàng)資金，對部分經(jīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全評估認(rèn)定需更新改造的老舊電梯實(shí)施一次性財(cái)政補(bǔ)助。

（1）對2004年12月31日前在福州市注冊登記的老舊住宅電梯：更換新梯，財(cái)政補(bǔ)助13萬元/臺；改造電梯，按改造資金的70%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過6萬元/臺。

（2）對2011年1月1日前注冊登記的拆遷安置房住宅電梯：改造電梯，財(cái)政按改造資金的70%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過6萬元/臺。

所需費(fèi)用測算：按福州市2004年12月31日前投用的住宅電梯共2769臺測算，根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)摸排的梯況，其中約25%需要不同程度的更新改造，即690臺，按更新300臺，改造390臺測算，共需補(bǔ)貼資金6240萬元。

福州市2011年1月1日前投用的安置房電梯（剔除享受上述第一類補(bǔ)貼的情況）總數(shù)約1500臺，按平均每臺需政府補(bǔ)貼6萬元測算，共需資金9000萬元。

以上兩項(xiàng)共需財(cái)政資金1.5億元，若分三年實(shí)施，則每年需安排5000萬元。

4.3 強(qiáng)化維保監(jiān)管

（1）建議實(shí)施物業(yè)入駐和維保承接實(shí)時(shí)網(wǎng)上報(bào)備

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和電梯維保單位承接或解除業(yè)務(wù)均應(yīng)向主管部門辦理網(wǎng)上報(bào)備。房管部門、市場監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可以實(shí)時(shí)查詢無物業(yè)、無維保住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)、維保網(wǎng)上報(bào)備信息部門間互聯(lián)互通，提升監(jiān)管的針對性和有效性。

（2）建議強(qiáng)化“兩無”小區(qū)電梯安全管理

對“兩無”（無管理主體、無簽約電梯維保單位）住宅小區(qū)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，按每戶15元月的標(biāo)準(zhǔn)向住戶收繳電梯日常運(yùn)行維保費(fèi)用，用于聘請維保單位，確保維保不斷檔。

鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)政府在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立非營利性專門機(jī)構(gòu)（如宜家服務(wù)中心），由其負(fù)責(zé)未實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理住宅小區(qū)的日常管理，包括電梯安全管理、衛(wèi)生保潔、安全維護(hù)等。

4.4 完善電梯井道手機(jī)信號覆蓋

物業(yè)企業(yè)應(yīng)自查所管理的樓宇，測試電梯井道手機(jī)信號覆蓋情況，對無信號覆蓋或未做到移動(dòng)、電信、聯(lián)通三網(wǎng)覆蓋的，應(yīng)主動(dòng)向運(yùn)營商申請，提高電梯井道手機(jī)信號覆蓋率。移動(dòng)通信運(yùn)營商在實(shí)施電梯井道信號覆蓋工程時(shí)，不得有排他性競爭行為。

4.5 推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

建議加快推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，為鼓勵(lì)住宅電梯加裝故障和運(yùn)行參數(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，有交存維修資金的小區(qū)加裝的費(fèi)用由小區(qū)物業(yè)企業(yè)等相關(guān)申請人憑特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評估意見，以更新改造項(xiàng)目向房管部門住宅專項(xiàng)維修資金管理中心申請。

4.6 擴(kuò)大電梯安全責(zé)任險(xiǎn)覆蓋面

（1）推行統(tǒng)保模式的電梯安全責(zé)任險(xiǎn)，加快建立“廣覆蓋、低費(fèi)率”“一方購買、多方受益”的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（2）市場監(jiān)管部門、房管部門結(jié)合企業(yè)信用監(jiān)管工作，對積極推廣投保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的維保和物業(yè)企業(yè)給予激勵(lì)。

4.7 建議開展電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

可由市場監(jiān)管部門、房管部門聯(lián)合保監(jiān)局組織開展電梯“養(yǎng)老保險(xiǎn)”險(xiǎn)種試點(diǎn)，充分借助保險(xiǎn)公司優(yōu)勢的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，引導(dǎo)將有限的電梯運(yùn)維資金切實(shí)用于電梯安全管理。

險(xiǎn)種以物業(yè)費(fèi)中的電梯維保費(fèi)用、維修資金為保費(fèi)資金來源，每月向承保的保險(xiǎn)公司繳交電梯“養(yǎng)老保險(xiǎn)”費(fèi)用，由保險(xiǎn)公司選擇簽約電梯維保單位實(shí)施“全包式”維保。電梯的大修改造費(fèi)用、責(zé)任事故賠償費(fèi)用也由保險(xiǎn)一并承擔(dān)。

[1] GB50096-2011 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》[S].

Analysis and Countermeasures of Elevators Safety Management Short Board Problem——A case study of Fuzhou

Zhu Yan-Wei
( Fujian Province Special Equipment Inspection Institute, Fuzhou 350008, Fujian, China)

At present, the elevator safety has become a hot issue of public concern, and the elevator safety hazards and complaints mainly concentrated in the old elevator, demolition, resettlement, room elevators, and no management of the main elevator three major aspects. From the point of view of management policy, the author puts forward some suggestions to solve the typical short board problem in the elevator management of these cities.

The old elevator; Selection of the con fi guration; Financial subsidy; Management of ascension

2017-04-13

朱延巍，男，福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，工程師