進口廢船檢驗監(jiān)管風(fēng)險及對策研究

王樞 徐帥 沈益駿

（舟山出入境檢驗檢疫局）

進口廢船檢驗監(jiān)管風(fēng)險及對策研究

王樞 徐帥 沈益駿

（舟山出入境檢驗檢疫局）

廢鋼是我國鋼鐵生產(chǎn)原料的重要補充，拆解廢船產(chǎn)生的廢鋼有鋼種明確、化學(xué)成分清楚、鋼水收得率高等特點。但廢船的拆解始終存在影響生態(tài)環(huán)境和人體健康的危險因素，針對進口廢船拆解風(fēng)險進行細致研究，分析檢驗監(jiān)管要點并尋找防控辦法。

廢船 檢驗監(jiān)管 放射性檢測 風(fēng)險防控 對策

1 廢鋼船拆解發(fā)展現(xiàn)狀

我國拆船業(yè)始于20世紀60年代初，到90年代躍居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，2016年國內(nèi)拆船企業(yè)成交各類廢船逾130萬輕噸，其中進口廢船成交輕噸量略有增加，同比增長2.9%。散貨船（含雜貨船）、油船和集裝箱船三大船型分別占進口廢船輕噸量55.3%、12.1%和4.8%。江蘇、廣東、浙江和福建四省的拆船企業(yè)，其成交拆解的廢船輕噸量約占總輕噸量的90%以上，成交拆解量繼續(xù)領(lǐng)跑。我國拆船業(yè)已形成以珠江三角洲和長江三角洲兩大拆解基地為龍頭、其他沿海地區(qū)少量拆船廠為補充的格局，正逐步向著建立規(guī)范化、大型化、環(huán)保型拆船基地的方向邁進。拆船企業(yè)在拆解工藝、管理水平、環(huán)保措施以及安全生產(chǎn)等方面都取得了長足進步，基本實現(xiàn)了由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

2017年，全球經(jīng)濟復(fù)蘇依舊緩慢，國家生態(tài)文明建設(shè)正在不斷深化。隨著歐美債務(wù)金融危機的影響，國際航運經(jīng)濟持續(xù)低迷蕭條，眾多船東、船公司因無法承受成本壓力，主動報廢部分超齡船，甚至將老齡船提前報廢以縮減支出。在世界拆船高峰即將到來的形勢下，中國拆船業(yè)面臨大好機遇，但同時仍存在不少難題，如拆船行業(yè)管理和技術(shù)人員匱乏問題突出；部分拆船企業(yè)的拆解技術(shù)和環(huán)保水平距離滿足《香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》各項要求還有一定差距；船舶拆解的檢驗監(jiān)管尚未形成一個完整、全面的監(jiān)督體系。

2 國內(nèi)進口廢船檢驗監(jiān)管做法

報廢的船舶通常會攜帶油污水、拆解廢物和一些有毒有害的物質(zhì)，拆解過程中如處理不當(dāng)會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染，甚至危害人體健康。國際社會對廢船拆解行業(yè)發(fā)展十分重視，1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開了會議，并制定《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》，包括中國在內(nèi)的100多個國家在公約上簽字；2001年又召開了巴塞爾公約締約國大會通過“廢船拆解環(huán)境無害化技術(shù)導(dǎo)則”。

我國政府在鼓勵廢船拆解的同時，針對拆船環(huán)境管理和廢船進口檢驗監(jiān)管也出臺一系列法規(guī)，指導(dǎo)拆船企業(yè)按規(guī)范技術(shù)要求進行廢船拆解，并鼓勵企業(yè)走“綠色拆船”的道路。目前，檢驗檢疫部門對進口廢鋼船的檢驗監(jiān)管法律依據(jù)有《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《進出口商品檢驗法》）及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施條例等，具體檢驗監(jiān)管工作按照《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局第119號令）來進行。國家對進口廢鋼船的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度，并要求對進口廢船實行裝運前檢驗，嚴密審查供貨來源；檢驗檢疫機構(gòu)依照國家環(huán)境保護控制標準及檢驗檢疫規(guī)程在入境口岸對進口廢船實施衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和環(huán)保項目檢驗；檢驗檢疫機構(gòu)對拆船企業(yè)實施現(xiàn)場檢查、驗證并追蹤拆船環(huán)保質(zhì)量狀況，嚴格監(jiān)管廢船拆解作業(yè)流程。

3 進口廢船檢驗監(jiān)管風(fēng)險

隨著全球經(jīng)濟一體化進程，進口廢船貿(mào)易量與日俱增。每一條具有自航能力的船舶，都相當(dāng)于一個海上的“小型社會”，為保障生活需求會攜帶批量的生產(chǎn)設(shè)備和生活物資，因此，船舶在報廢進境時通常會夾帶大量的廢棄物和生活垃圾，具有一定的動、植物病原媒介檢疫風(fēng)險。但是，整條廢船作為商品進口的貿(mào)易特殊性，還為檢驗檢疫部門帶來巨大的檢驗監(jiān)管風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.1 航行、停泊安全隱患

廢船舶交易完畢后，原船主受利益驅(qū)動提前將船上存在失修情況的航行儀器、通信設(shè)備、消防救生設(shè)備以及必要的安全備品和靠泊用具等拆除或撤走；在船舶未抵達拆船場地前，部分船主在航行或錨泊時隨意減少應(yīng)配備足以保障安全和操縱需要的合格船員；對于非自航的廢鋼船，在錨泊時除未配備必要的船員守船外，也未采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?/p>

3.2 國外危險廢物轉(zhuǎn)移風(fēng)險

危險廢物的越境轉(zhuǎn)移在國際上是受到嚴格管理和控制的。消除固體廢物的危害往往需要較高的技術(shù)和大量資金，一些發(fā)達國家為了保護本國生態(tài)環(huán)境，千方百計將有害廢物垃圾轉(zhuǎn)移到國外處置。

1993年9月25日，一艘由韓國某產(chǎn)業(yè)株式會社雇用的“石堡”貨輪，裝載6440桶共計1283噸所謂“其他燃料油”貨物停泊XX港區(qū)上元門碼頭。檢驗檢疫部門在取樣檢驗時發(fā)現(xiàn)，該輪所載貨物為形態(tài)各異、成分混雜的化工廢棄物，其中大部分呈現(xiàn)強酸性、強堿性或強烈腐蝕性等特征，隨時可能引發(fā)嚴重環(huán)境災(zāi)害事故。事后據(jù)查，這是一起嚴重的國外危險廢物向我國轉(zhuǎn)移事件，引起社會強烈反響和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，最終該批廢物通過外交手段被實施全部退運。

3.3 貿(mào)易欺詐風(fēng)險

進口廢船貿(mào)易一般按照輕噸位進行結(jié)算，檢驗檢疫部門在對進口廢船檢驗時會對船型、輕噸位、主尺度、結(jié)構(gòu)等進行核對。但情況特殊的廢船（如火燒過的船、沉船、船段）并無船體圖紙資料，導(dǎo)致檢驗人員無法到達船體內(nèi)艙、機艙等部位實施上述檢驗。這類進口廢船發(fā)生貿(mào)易欺詐行為的可能性高、辨別難度大，給檢驗監(jiān)管工作帶來一定風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.4 油污水污染隱患

隨著廢船進口量的飛速增長，廢船拆解產(chǎn)生的油污水量也日益增多。油污水由廢油和污水組成，廢油的產(chǎn)生主要來自油艙、機艙內(nèi)的傳動系統(tǒng)以及油箱、油柜油管、液壓裝置的殘存油料，若處理不當(dāng)發(fā)生泄漏，會給人類健康和水域生態(tài)帶來嚴重危害；污水主要來源于壓艙水、艙底水，其含有油脂、汽油和重金屬等污染物，排入水域會造成對水域生物的危害。

3.5 固體廢物污染隱患

廢船上固體廢物主要有石棉、重金屬、電石渣、電線電纜等。石棉主要來源于熱力系統(tǒng)的表面隔熱材料和生活區(qū)的隔板，如處理不當(dāng)將對人體呼吸系統(tǒng)和皮膚帶來嚴重威脅，并導(dǎo)致肺癌、腸癌、胃癌、食道癌、間皮瘤、石棉疣等疾??；重金屬主要來源于電池陰極、油漆、發(fā)電機組件和電子裝置等，切割時產(chǎn)生的有害金屬煙氣嚴重影響人體神經(jīng)系統(tǒng)和心血管健康；電石渣是由電石遇水生成乙炔氣后的廢渣，隨意傾倒會對海洋環(huán)境造成嚴重污染；電線電纜通常會在熱處理（燃燒去掉外面塑料）作業(yè)分離有色金屬，燃燒的同時釋放出大量有害物質(zhì)損害人體健康、污染環(huán)境。

3.6 放射性污染風(fēng)險

正常情況下，進口廢鋼船發(fā)生放射性污染的可能性較低，一旦發(fā)生會對環(huán)境、人體造成不可逆轉(zhuǎn)的侵害。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體，放射線會破壞機體內(nèi)大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織機構(gòu)，破壞性往往延續(xù)幾十年，高幅度輻射能在短期內(nèi)導(dǎo)致生物死亡。

在實際工作中，檢驗人員若在廢船檢驗中發(fā)現(xiàn)放射線超標情況，須對整艘廢鋼船實施退運處理。2013年10月29日，舟山出入境檢驗檢疫局對印度籍廢船“娜瑪”（PRATIBHA NARMADA）實施現(xiàn)場查驗時，檢出船上一廢棄設(shè)備γ射線的外照射貫穿輻射劑量最高值達123μSv/h，高出本底值1230倍。檢出放射源后，舟山出入境檢驗檢疫局與舟山市環(huán)保部門和浙江省環(huán)境輻射監(jiān)測站共同完成了應(yīng)急處置，并會同海關(guān)部門妥善處置該批廢船。通過此次的不合格項目的檢出，充分體現(xiàn)了檢驗檢疫部門技術(shù)把關(guān)能力和口岸執(zhí)法的重要性，同時也暴露出進口廢船中夾帶放射性物質(zhì)的可能性。

3.7 廢物處理企業(yè)資質(zhì)審查風(fēng)險

廢鋼船在拆解過程中產(chǎn)生的廢舊生產(chǎn)設(shè)備和廢棄物，必須由具備資質(zhì)的專業(yè)廢物接收公司來處置。但目前國內(nèi)的廢物處理公司作業(yè)水平良莠不齊，存在個別公司資質(zhì)到期未能及時申請換證的情況，這為 廢船拆解業(yè)帶來巨大的安全隱患和社會危害。

2013年3月，揚州港口海事處執(zhí)法人員在對“蘇云油XXX”油污水接收船登輪檢查時發(fā)現(xiàn)，該船冒用他船《船舶油污水接收與處理行政許可決定書》、未按規(guī)定實施作業(yè)現(xiàn)場安全措施等情況，存在嚴重的違法行為和安全隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令“蘇云油×××”船停止作業(yè)行為，并依法對其進行行政處罰。

4 風(fēng)險防控及解決困難的對策

進口廢鋼船作為一種較高風(fēng)險重點敏感商品，涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和社會公眾利益，檢驗檢疫部門作為第一道關(guān)口，責(zé)任重大。經(jīng)調(diào)研分析，提出以下風(fēng)險防控及解決困難的對策。

4.1 依法落實進境許可，加大注冊登記審查力度

根據(jù)《進出口商品檢驗法》及質(zhì)檢總局第119號令文件規(guī)定，質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域進口廢物原料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；進口廢物原料實行注冊登記制度，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得注冊登記，注冊登記證書有效期為3年；需要延續(xù)注冊登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記證書有效期屆滿60日前向直屬檢驗檢疫局提出延續(xù)申請。

檢驗檢疫部門應(yīng)該充分利用企業(yè)申請注冊登記和延續(xù)換證的關(guān)鍵監(jiān)管點，抓好企業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴密審查企業(yè)生產(chǎn)能力和場地標準，并對企業(yè)質(zhì)量體系文件的執(zhí)行情況進行評估，有效保障拆船企業(yè)質(zhì)量安全。

4.2 加強后續(xù)監(jiān)管，提高閉環(huán)管理科學(xué)性

對廢鋼船的后續(xù)監(jiān)管主要是指對廢船拆解現(xiàn)場以及船舶攜帶廢棄物處置的監(jiān)管。20世紀90年代，沖灘拆船的作業(yè)方式往往將廢油直接排入近海，而規(guī)范后的拆船工藝是造船工序的逆向施工，把有毒有害物質(zhì)歸類進入倉庫。

4.2.1 嚴密監(jiān)督廢油、廢水處置流程，落實拆解環(huán)保要求

廢油管道必須經(jīng)預(yù)清理后再實施冷切割拆解，作業(yè)標準應(yīng)由“抽空油管”提升到“擦凈油管”。第三方油污水接收公司要對拆解環(huán)節(jié)全程跟蹤負責(zé)，發(fā)現(xiàn)遺漏的廢油、廢水后第一時間駁至專業(yè)油污水處理點；清理出的油泥必須送到環(huán)保部門認可的煉油廠進行處理或磚窯廠焚燒；作業(yè)過程中使用后污染的設(shè)備、制服、口罩、擦布等物品必須由專業(yè)人員統(tǒng)一存放并處置，以避免造成二次污染。

4.2.2 全面落實固體廢物無害化處理

（1）固體廢物收集過程的控制。對拆船產(chǎn)生的固體廢物進行分類收集。固體廢物由于不同的產(chǎn)生來源及固有特性，可歸類為一般固體廢物與污染固體廢物，一般固體廢物再歸類為可回收和不可回收兩個類別，其中，把不可回收的廢物繼續(xù)分類為有機與無機兩類，通過對不同類別固體廢物的針對性處理，實現(xiàn)廢物循環(huán)利用和對環(huán)境的有效保護。

（2）固體廢物存儲過程的控制。固體廢物如果存儲不當(dāng)，很容易在風(fēng)化侵蝕和雨水作用下形成粉塵或者污染水體，因此應(yīng)該進行防雨處理，可以在廢物庫區(qū)設(shè)置防雨棚。其次，固體廢物由于潮濕會排出滲濾液，所以填埋場必須設(shè)置滲濾液引導(dǎo)口，并周期性地檢測其周邊環(huán)境。

（3）固體廢物處置過程的控制。固體廢物中石棉危害性較大，要由專業(yè)人員用專用防護服裝和工具處理，廢石棉要用雙層塑料袋包裝或與水泥混合固化后送填埋場（必須經(jīng)國家環(huán)保部門驗收許可）填埋，拆解工人要有專用浴池更衣、沖洗并定期體檢；拆解下來的重金屬大部分可以回收利用，但有毒重金屬（如鉛、汞等）要送專業(yè)處理中心處理；電纜線的拆除采用手工冷拆方式，對分離出的導(dǎo)線絕緣皮加以利用，不能利用的送至焚燒爐焚燒，降低對環(huán)境的危害。

4.2.3 做好拆解過程監(jiān)控，防范欺詐風(fēng)險

充分利用信息化設(shè)備，加大對拆解過程的監(jiān)控力度。由于廢鋼市場的價格波動性較大，廢鋼船進塢后，廢鋼船所有者為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，迫切希望利用最短的時間將船舶拆解，以便使廢鋼待價而沽。為及時跟蹤廢鋼船的拆解情況以及對塢內(nèi)廢船拆解動態(tài)有確切的掌握，建議在拆船點合適位置安裝監(jiān)控探頭，信號傳輸至檢驗檢疫機構(gòu)的相關(guān)管理部門，以便對廢鋼船的整個拆解過程進行實時監(jiān)控。

4.3 幫扶企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量管控體系

開展對企業(yè)廢船檢驗?zāi)芰?、拆解能力的核查。掌握各企業(yè)的拆解設(shè)備、人員配備和防污染設(shè)施配備情況，并對其報送的拆解方案作出可操作性、合理性的判斷，為廢船拆解的檢驗監(jiān)管工作提供科學(xué)決策。

（1）提高環(huán)境保護的思想意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要落實環(huán)保責(zé)任制，認真學(xué)習(xí)、遵守國家有關(guān)廢船拆解的法律法規(guī)，并通過宣傳教育提高全體職工環(huán)保認識，自覺地做好環(huán)境保護的實際工作。

（2）建立環(huán)保規(guī)章制度和管理機構(gòu)。做到有章可循，違章必糾。明確拆解部門對環(huán)境保護的要求和責(zé)任，并將獎罰措施落到實處。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職管理機構(gòu)，拆解隊伍中設(shè)立專職管理員，形成層層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，時時抓好環(huán)保工作。

（3）制訂具體的防污染措施，把工作落到實處。廢船拆解前要徹底檢查全船各個部位、艙室，詳細了解掌握各類污染物質(zhì)存在情況，制訂相應(yīng)的處理措施。

4.4 鼓勵企業(yè)爭取更大的財稅政策優(yōu)惠

據(jù)不完全統(tǒng)計，在不包括執(zhí)行財政部、稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》政策的情況下，全年國內(nèi)拆船企業(yè)僅在進口廢船交易活動中，執(zhí)行國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會《關(guān)于2016年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，就實際減交稅額約為1800萬元人民幣。

近年來，國內(nèi)各項經(jīng)濟改革正處于關(guān)鍵調(diào)整期，尤其是環(huán)境保護的監(jiān)管力度不斷加大，國內(nèi)拆船業(yè)所面臨的宏觀與微觀形勢依然嚴峻。拆船企業(yè)一方面要堅持綠色拆船理念，加強管理，增強企業(yè)綜合實力；另一方面要繼續(xù)爭取更大的財稅和其他扶持政策優(yōu)惠，促進拆船行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 不斷提升檢驗檢疫從業(yè)人員執(zhí)法水平

4.5.1 嚴格落實持證上崗制度

目前，檢驗檢疫系統(tǒng)工作人員凡從事進口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記評審和日常檢驗監(jiān)管工作的，必須經(jīng)質(zhì)檢總局舉辦的專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)并考試合格。各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)嚴格落實資質(zhì)上崗制度，采取有效措施不斷提升從業(yè)人員專業(yè)知識水平，依法實施檢驗監(jiān)管。

4.5.2 加強與行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)交流

每年，與進口可用作原料的固體廢物相關(guān)的行業(yè)協(xié)會都會不定期舉辦各種交流會議，會上由來自各地的拆船行業(yè)專家、研究人員講解行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢。檢驗檢疫部門應(yīng)加強同行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)溝通，指派相關(guān)從業(yè)人員積極參與活動交流，豐富廢船進口貿(mào)易通關(guān)信息，分析、探討廢船拆解過程中的突出問題及解決經(jīng)驗，不斷提升廢船進口檢驗監(jiān)管執(zhí)法水平。

4.6 與地方職能部門加強協(xié)作，形成把關(guān)合力

針對廢船拆解行業(yè)的安全與防污染現(xiàn)狀，檢驗檢疫機構(gòu)除依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)實施檢驗監(jiān)管外，還應(yīng)協(xié)同地方政府職能部門建立互動機制，共同予以管理。如：國防科工部門對于拆船企業(yè)資質(zhì)的審批；環(huán)保部門對船舶拆解的環(huán)境評價、監(jiān)測以及廢棄物處理的監(jiān)管；人社部門對拆船企業(yè)勞工保護制度的落實；工商部門對舊船交易行為的規(guī)范、監(jiān)督；交通航運部門對于船舶營運資格和證書有效期的把關(guān)；船舶檢驗機構(gòu)對老舊船舶的定期檢驗等。

5 結(jié)束語

進口廢船拆解對環(huán)境的污染已被社會充分認識和高度關(guān)注。我國近年來已經(jīng)將環(huán)境保護列為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，要求以最小的資源消耗與環(huán)境代價來實現(xiàn)盡可能多的經(jīng)濟收益和社會發(fā)展。所以，我們要立足于源頭和靜態(tài)管理，從廢鋼船的進港檢驗到拆解現(xiàn)場安全環(huán)保措施的到位實行跟蹤監(jiān)管，以全面消除廢船拆解可能造成的環(huán)境污染危害；拆船企業(yè)應(yīng)該通過技術(shù)創(chuàng)新和課題研究，使自身的拆船工藝和管理水平得到科學(xué)的發(fā)展和優(yōu)化，實現(xiàn)綜合競爭力提升。

A Risk and Policy Analysis on Imported Hulk Inspection and Supervision

Wang Shu, Xu Shuai, Shen Yijun
( Zhoushan Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau )

The scrap steel is an important supplementary raw material for China’s current steel production, and the scrap steel from hulk disassembling is featured with the clarity in steel type and chemical composition as well as a high steel yield rate. However, hulk disassembling inevitably carries potential risks to the environment and human health. In this research we will launch a detailed study of risks in hulk disassembling and analyze its supervision focuses, hoping it could be bene fi cial to the risk prevention and control.

hulk, inspection and supervision, radioactive detection, risk control, measures