出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證意愿的探討

山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 馮冠強(qiáng) 賴(lài)凡 劉鑫

出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證意愿的探討

山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 馮冠強(qiáng) 賴(lài)凡 劉鑫

HACCP體系作為一種預(yù)防性的過(guò)程控制體系是食品安全管理領(lǐng)域最具權(quán)威的管理體系之一。目前，HACCP體系已被世界各國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛運(yùn)用。歐盟1993年6月頒布了93/43/EEC指令，規(guī)定了HACCP體系在歐盟食品安全體系中的重要地位，要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)要承擔(dān)起保障食品安全的首要責(zé)任，并且規(guī)定食品生產(chǎn)者必須通過(guò)相應(yīng)的HACCP認(rèn)證才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；美國(guó)1994年強(qiáng)制要求水產(chǎn)品實(shí)施HACCP認(rèn)證，之后通過(guò)法律在畜禽產(chǎn)品、果蔬制品等食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施HACCP認(rèn)證。食品法典委員會(huì)于2005年9月1日正式發(fā)布了食品安全領(lǐng)域唯一的全球性標(biāo)準(zhǔn)IS0 22000：2005《食品安全管理體系》。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，獲得了廣泛的認(rèn)可。2006年3月1日，我國(guó)正式發(fā)布等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22000—2006《食品安全管理體系 食品鏈中各類(lèi)組織的要求》，并于2006年7月1日正式實(shí)施。2016年5月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺(tái)上線，上線企業(yè)要求必須通過(guò)HACCP認(rèn)證。

一、出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的成本與收益

出口食品生產(chǎn)企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在實(shí)施HACCP認(rèn)證未作為一種強(qiáng)制手段之前，可以視為是企業(yè)的一種戰(zhàn)略性的投資行為。

（一）實(shí)施HACCP認(rèn)證增加的成本

一是人員培訓(xùn)費(fèi)用。為保證HACCP體系實(shí)施的效果，企業(yè)必須對(duì)員工進(jìn)行教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)，確保接受過(guò)HACCP培訓(xùn)的人員承擔(dān)相應(yīng)的工作。二是基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用。實(shí)施HACCP認(rèn)證對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和安全衛(wèi)生管理等方面提出了更高要求。三是認(rèn)證費(fèi)用。包括初次認(rèn)證費(fèi)用，咨詢(xún)費(fèi)用，復(fù)審費(fèi)用，以及實(shí)施HACCP而需進(jìn)行的產(chǎn)品檢測(cè)等各種費(fèi)用。

（二）獲得HACCP認(rèn)證產(chǎn)生的效益

一是提高食品安全可信度。HACCP體系是一種評(píng)估危害和建立控制體系的工具，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)危害的預(yù)防，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。HACCP體系的有效運(yùn)行可以將食品安全隱患消滅在萌芽之中，降低食品安全事件發(fā)生的概率。二是提升消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)可程度。HACCP體系作為一種全世界公認(rèn)的權(quán)威的食品安全保障體系可以使相應(yīng)的產(chǎn)品更容易獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，提高市場(chǎng)占有率。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良好循環(huán)。實(shí)施HACCP認(rèn)證可以對(duì)上游產(chǎn)品起到監(jiān)督作用，同時(shí)減少了下游企業(yè)的檢測(cè)費(fèi)用，有利于產(chǎn)品鏈的健康發(fā)展。四是產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。食品加工企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證可以有效降低食品被污染的風(fēng)險(xiǎn)，從而使消費(fèi)者身心健康，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)福利。

二、企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證意愿的影響因素

企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證意愿的影響因素是多方面的，綜合公共和私人因素，主要分為四大類(lèi)：企業(yè)基本特征、企業(yè)內(nèi)部效率、管理者和外部影響因素。

（一）企業(yè)基本特征

企業(yè)基本特征包括企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品是否出口等。（1）企業(yè)性質(zhì)分為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等，企業(yè)性質(zhì)的不同，權(quán)衡企業(yè)效益、行業(yè)效益和社會(huì)效益比重也不同。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其他性質(zhì)的企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿更加強(qiáng)烈。（2）企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模越大意味著企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越大。如果發(fā)生食品安全危機(jī)，企業(yè)的損失不僅僅是有形的財(cái)富損失，還包括品牌失信等難以估量的無(wú)形損失，因此大企業(yè)對(duì)食品安全重視程度相對(duì)較高，也更傾向于實(shí)施HACCP認(rèn)證。（3）企業(yè)產(chǎn)品是否出口。歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)家對(duì)一些進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施HACCP認(rèn)證；國(guó)際貿(mào)易中越來(lái)越多的進(jìn)口商為了規(guī)避食品加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，也要求出口食品加工企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證。因此，出口產(chǎn)品比重越大的企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿越強(qiáng)烈。

（二）企業(yè)內(nèi)部效率

企業(yè)內(nèi)部效率包括企業(yè)質(zhì)量管理體系、企業(yè)整體衛(wèi)生狀況、企業(yè)是否進(jìn)行原料進(jìn)廠前檢測(cè)、產(chǎn)品出廠前檢測(cè)情況等。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部效率越高，即企業(yè)能保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，企業(yè)整體衛(wèi)生狀況良好，企業(yè)按要求對(duì)原料進(jìn)行進(jìn)廠前檢測(cè)、產(chǎn)品出廠前按標(biāo)準(zhǔn)抽樣檢測(cè)，則實(shí)施HACCP認(rèn)證付出的額外成本越低，企業(yè)的意愿就越強(qiáng)烈。此外，實(shí)施HACCP認(rèn)證之后，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制得到有效加強(qiáng)，相應(yīng)的成品檢測(cè)費(fèi)用相應(yīng)降低，這也進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿。反之，企業(yè)內(nèi)部效率較低的企業(yè)，在權(quán)衡成本和收益之后，實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿就會(huì)降低。

（三）管理者

管理者是一個(gè)企業(yè)的靈魂，管理者對(duì)食品安全的認(rèn)知程度影響著企業(yè)實(shí)施HACCP的意愿。HACCP體系是目前世界上公認(rèn)的最權(quán)威的食品安全質(zhì)量管理體系，能最大程度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。管理者對(duì)HACCP體系的了解程度越高、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度越高，則實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿越高。管理者對(duì)目前食品安全現(xiàn)狀滿(mǎn)意度越高，則實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿越低。當(dāng)整體食品安全環(huán)境較好時(shí)，實(shí)施HACCP認(rèn)證對(duì)企業(yè)的收益較小而成本卻沒(méi)有降低，管理者會(huì)認(rèn)為實(shí)施HACCP認(rèn)證的作用不明顯。反之，當(dāng)整體食品安全環(huán)境較差時(shí)，管理者會(huì)因?yàn)閷?shí)施HACCP認(rèn)證而獲益較多，進(jìn)而意愿加強(qiáng)。

（四）外部影響因素

外部影響因素主要有同行業(yè)食品安全管理水平、合作伙伴是否要求實(shí)施HACCP認(rèn)證、社會(huì)對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)注度、認(rèn)證的難度和成本、官方對(duì)企業(yè)取得認(rèn)證的支持等。從各方面分析，當(dāng)同行業(yè)食品安全管理水平越高、合作伙伴提出實(shí)施HACCP認(rèn)證要求、認(rèn)證的難度和成本越低、官方對(duì)企業(yè)取得認(rèn)證越支持時(shí)，企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的意愿越強(qiáng)烈，反之則減弱。2016年出口食品企業(yè)在認(rèn)監(jiān)委及各級(jí)檢驗(yàn)檢疫局的幫扶下，推行內(nèi)外銷(xiāo)“同線同標(biāo)同質(zhì)”的三同工程，其中有一個(gè)必需條件，就是加工企業(yè)獲得HACCP認(rèn)證，此項(xiàng)舉措必定推動(dòng)出口企業(yè)HACCP認(rèn)證意愿。

三、企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的激勵(lì)措施

食品安全問(wèn)題是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，HACCP體系作為食品安全重要的質(zhì)量控制體系將是食品加工企業(yè)共同的選擇。針對(duì)目前食品加工企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的積極性不高等問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）提高食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)

這是解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的根本途徑，根據(jù)企業(yè)特征、員工崗位的不同，分層次、分崗位、分職責(zé)開(kāi)展食品安全培訓(xùn)，營(yíng)造企業(yè)高度重視食品安全的氛圍。

（二）建立健全HACCP認(rèn)證制度

規(guī)范HACCP認(rèn)證和咨詢(xún)市場(chǎng)，統(tǒng)一HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低認(rèn)證費(fèi)用，提高HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。同時(shí)加強(qiáng)HACCP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和食品生產(chǎn)企業(yè)的見(jiàn)證審核，提升HACCP認(rèn)證的公信力。

（三）提高企業(yè)管理者對(duì)HACCP的認(rèn)知

企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證管理的前提是企業(yè)管理者對(duì)HACCP體系的充分了解。除了管理者自身要加強(qiáng)HACCP相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，相關(guān)部門(mén)也要積極開(kāi)展對(duì)HACCP認(rèn)證的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，方便企業(yè)管理者掌握。

（四）加強(qiáng)HACCP認(rèn)證的科學(xué)宣傳

通過(guò)微信、宣傳畫(huà)等多種通俗易懂的宣傳平臺(tái)，提高廣大消費(fèi)者對(duì)HACCP的認(rèn)知程度，提高HACCP認(rèn)證的市場(chǎng)認(rèn)知度，培養(yǎng)消費(fèi)者正確的食品安全意識(shí)，營(yíng)造實(shí)施HACCP認(rèn)證的市場(chǎng)氛圍。

（五）拓寬HACCP認(rèn)證應(yīng)用范圍

對(duì)實(shí)施HACCP認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施采信制度，降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)予門(mén)檻，讓企業(yè)將認(rèn)證視為盈利戰(zhàn)略。對(duì)于出口低風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)備案全部采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，經(jīng)文件審核合格后，直接給予備案；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)備案，主要采信HACCP認(rèn)證結(jié)果，以文件審核為主，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

（六）大力推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程

“三同”工程是推動(dòng)出口食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)出口食品生產(chǎn)企業(yè)將先進(jìn)的管理模式、生產(chǎn)方式、質(zhì)量要求復(fù)制到內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中。對(duì)中小食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP認(rèn)證的方法、策略展開(kāi)研究，就技術(shù)、知識(shí)和信息等方面的欠缺給予幫助，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)HACCP體系的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用的積極性。政府部門(mén)要加大“三同”商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入，給予“三同”工程建設(shè)及HACCP認(rèn)證政策、資金方面的支持，扎實(shí)提高食品安全管理水平，提升食品供給質(zhì)量。