主動(dòng)減災(zāi) 積極防災(zāi) 全力避災(zāi)
——麗水市“三網(wǎng)齊下”牢筑地質(zhì)災(zāi)害防治“安全網(wǎng)”

□ 麗水地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 周 華

主動(dòng)減災(zāi) 積極防災(zāi) 全力避災(zāi)
——麗水市“三網(wǎng)齊下”牢筑地質(zhì)災(zāi)害防治“安全網(wǎng)”

□ 麗水地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 周 華

今年以來，麗水市按照全省“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)部署，全面推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”行動(dòng)，按照“主動(dòng)減災(zāi)、積極防災(zāi)、全力避災(zāi)”的工作思路，有力推進(jìn)隱患排查、巡查監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、避讓搬遷等各項(xiàng)工作，通過建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治防護(hù)、應(yīng)急、保障“三張網(wǎng)”，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)，撐起群眾生命財(cái)產(chǎn)安全“保護(hù)傘”。目前，全市完成避讓搬遷項(xiàng)目340個(gè)，解危群眾6365戶、20492人；交工驗(yàn)收工程治理項(xiàng)目85人，解危群眾856戶、2934人；完成安置地選址99個(gè)，推進(jìn)安置地建設(shè)67個(gè)，搬遷安置3460戶、11763人，除險(xiǎn)率達(dá)275.6%，安居率達(dá)138.39%，汛期成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3起，避免人員傷亡34人。

一、積極防災(zāi)，織密地質(zhì)災(zāi)害防治“防護(hù)網(wǎng)”

1.排查+巡查

汛前，對(duì)全市納入地質(zhì)災(zāi)害綜合治理的440個(gè)隱患點(diǎn)開展“拉網(wǎng)式”排查，并將范圍擴(kuò)大至所有隱患點(diǎn)，通過排查，全市納入監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)691處，威脅人數(shù)38410人，其中Ⅰ類點(diǎn)286個(gè)、Ⅱ類點(diǎn)237個(gè)、Ⅲ類點(diǎn)168個(gè)，涉及147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)555個(gè)行政村。汛期，出動(dòng)700組次3500人次深入學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集區(qū)，以及在建工程、交通沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全方位開展隱患巡查，確保不留死角。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)并列入隱患點(diǎn)管理范圍，落實(shí)防治責(zé)任和防范措施，做到即查即治。

2.群測(cè)+機(jī)測(cè)

健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防員隊(duì)伍，提高群策群防員勞務(wù)補(bǔ)貼和基層群眾隱患上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，青田縣對(duì)無隱患點(diǎn)巡查員給予每人每年1000 元的補(bǔ)助，對(duì)有隱患點(diǎn)巡查員給予每人每年2000 元的補(bǔ)助，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患及時(shí)上報(bào)，核實(shí)確認(rèn)后給予2000元至5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備投入，按照“機(jī)人結(jié)合、機(jī)測(cè)為主、群測(cè)群防”的要求，引進(jìn)視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸?shù)仍O(shè)備，提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)化水平。通過無人機(jī)航拍，采集重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)高清影像30個(gè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。目前，全市建成重大地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)11處，計(jì)劃到年末將建成專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)。

3.撤離+搬遷

對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾全部實(shí)行汛前撤離，截至5月3日主汛期前夕，通過一系列強(qiáng)有力舉措，全市691個(gè)隱患點(diǎn)34810名群眾全面完成汛期撤離，撤離率達(dá)100%。按照“以搬為主、應(yīng)搬必搬”的工作要求，對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)群眾實(shí)施避讓搬遷，截至8月25日，全市完成協(xié)議簽訂6932戶、22100人、房屋騰空6841戶、22012人、房屋拆除6365戶、20492人，避讓搬遷除險(xiǎn)率達(dá)241.08%。同時(shí)，強(qiáng)化搬遷點(diǎn)避險(xiǎn)防范工作，通過設(shè)立警示標(biāo)志，對(duì)房屋統(tǒng)一上鎖，鑰匙交由村集體管理，有效防止撤離群眾回住，并落實(shí)強(qiáng)制組織撤離措施，確保撤離群眾生命安全。

二、主動(dòng)減災(zāi)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治“應(yīng)急網(wǎng)”

1.科學(xué)編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

落實(shí)各縣（市、區(qū)）及時(shí)修訂完善本轄區(qū)和各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線等，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。按照“一點(diǎn)一檔”要求，建立涵蓋各隱患點(diǎn)基本情況、應(yīng)急預(yù)案、巡查記錄等內(nèi)容的基礎(chǔ)檔案，規(guī)范隱患點(diǎn)檔案管理，做到各隱患點(diǎn)情況明、底數(shù)清。修訂完善預(yù)案操作手冊(cè)，全市組織開展縣級(jí)大型、集中應(yīng)急預(yù)案演練4次，涉及群眾1098人，切實(shí)提高群眾應(yīng)急防范能力。

2.有效處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急險(xiǎn)情

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建成縣級(jí)（部門）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍91支、1183人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍1888支、18095人，形成統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、保障有力的搶險(xiǎn)救援體系。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊(duì)人員、車輛和裝備24小時(shí)待命，一旦出現(xiàn)緊急情況，及時(shí)開展應(yīng)急處置，今年梅汛期間，全市共出動(dòng)應(yīng)急小分隊(duì)46組次，復(fù)核調(diào)查災(zāi)險(xiǎn)情點(diǎn)58個(gè)，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3起，避免人員傷亡34人。

3.有力提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力

加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)，全市已建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心5個(gè)，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，配備應(yīng)急防災(zāi)、救災(zāi)設(shè)備。加強(qiáng)臨時(shí)避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建，全市已建成避災(zāi)安置場(chǎng)所210個(gè)，同時(shí)，配備生活、醫(yī)療、娛樂相關(guān)設(shè)備，保障避災(zāi)群眾基本生活需求。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，通過與省第七地質(zhì)大隊(duì)開展技術(shù)服務(wù)合作，充分發(fā)揮專業(yè)單位人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)支撐。

三、全力避災(zāi)，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“保障網(wǎng)”

1.一線指揮，組織保障“靠前”

在市級(jí)層面，成立以市委書記為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定出臺(tái)全市地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確年度防治任務(wù)和各部門工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）建立健全配套領(lǐng)導(dǎo)小組，并相繼出臺(tái)防治方案，落實(shí)相應(yīng)工作責(zé)任。梅汛期間，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)通過部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)等形式，多次分析會(huì)商防汛形勢(shì)，研究部署防汛重點(diǎn)，并深入一線，靠前指揮，親自帶隊(duì)趕赴地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，督查指導(dǎo)防災(zāi)工作落實(shí)。

2.四級(jí)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任保障“靠實(shí)”

健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)防災(zāi)責(zé)任體系，層層簽訂防治工作責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理職責(zé)，通過實(shí)施分片包干、重心下沉的“網(wǎng)格化”管理方式，層層壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)與氣象、水利等部門溝通協(xié)作，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布的及時(shí)性和有效性，今年以來，市、縣兩級(jí)共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警100次，發(fā)送各類預(yù)警短信26276余條。

3.強(qiáng)化執(zhí)行，制度保障“靠全”

嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，要求市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門及相關(guān)部門堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保證信息通訊聯(lián)絡(luò)暢通；嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情速報(bào)制度，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急調(diào)查，組織人員進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，并及時(shí)將災(zāi)情情況報(bào)送上級(jí)部門。同時(shí)，有效落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度，建立健全相關(guān)工作臺(tái)賬，做到巡查有記錄，工作有臺(tái)賬，切實(shí)保障制度執(zhí)行落到實(shí)處。