防治結(jié)合 群測群防 科學(xué)防災(zāi)
——長興縣提前兩年完成“除險安居”三年行動計劃

□ 長興縣國土資源局 汪月萍

防治結(jié)合 群測群防 科學(xué)防災(zāi)
——長興縣提前兩年完成“除險安居”三年行動計劃

□ 長興縣國土資源局 汪月萍

長興縣面積1430平方公里，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積占40.5%，其中重點(diǎn)防治區(qū)5個隱患點(diǎn)19處，是全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣。長興縣堅持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，建立群測群防三級網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，不斷提高科技防災(zāi)水平，以地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險安居”三年行動計劃為契機(jī)，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的治理搬遷。多年來全縣未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件，先后被國土資源部授予“地質(zhì)災(zāi)害群測群防十有縣”“地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)十有縣”。到今年9月，長興縣完成19個地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的治理搬遷，在全市率先提前兩年時間完成“除險安居”三年行動計劃，走在了全省前列。

一、防治結(jié)合 建立隱患消除機(jī)制

1.抓隱患普查，從基礎(chǔ)夯實

一是查全域變化。開展了泥石流、農(nóng)村山區(qū)、水口“農(nóng)家樂”等多項地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查；每五年滾動編制《長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。查明全縣地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育發(fā)生規(guī)律，劃分地質(zhì)災(zāi)害等級和區(qū)域預(yù)警。二是查年度變化。制訂全縣地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案，總結(jié)上年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生變化情況，確定防治重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)測隱患點(diǎn)。三是查區(qū)域變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度應(yīng)急預(yù)案和工作守則，確定隱患點(diǎn)和責(zé)任人。

2.抓隱患治理，從根本消除

分輕重緩急，制訂年度治理搬遷計劃。設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，編制年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)。建立國土組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、財政拔付的工作機(jī)制。工程治理項目實現(xiàn)“三公開”“三推進(jìn)”。推行“陽光礦政”，在縣級媒體公開項目招投標(biāo)、資金、施工監(jiān)理單位及項目推進(jìn)情況，建立工程標(biāo)識牌。2017年投入1500 萬元，治理6個，搬遷13個，解除了39戶251人2411萬元的的威脅，提前兩年完成19個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷治理，率先在全市第一個全面完成地質(zhì)災(zāi)害“除險安居”三年行動計劃。累計投入4602萬元，完成工程治理39處，避讓搬遷25處，共消除513人3911萬元財產(chǎn)的威脅。

3.抓隱患評估，從源頭防范

開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和農(nóng)民切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上杜絕和防范因建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估率100%，如合溪水庫、10省道等國家重點(diǎn)工程和線性工程開展一級評估。按照“誰引發(fā)誰治理”，督促業(yè)主落實治理，確保防治工程與主體工程“三同時”。累計評估建設(shè)項目269個，業(yè)主投入治理經(jīng)費(fèi)3000萬。開展農(nóng)村山區(qū)切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。政府承擔(dān)評估費(fèi)，國土組織專家評估，農(nóng)戶簽訂防治承諾書，做好防護(hù)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織竣工驗收，合格后發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。累計縣投入評估資金10萬元，評估130戶，農(nóng)戶投入治理資金100多萬元。

二、應(yīng)急處置 建立汛期防災(zāi)網(wǎng)格

1.三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建層層責(zé)任

一是面上防。編制《長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治》《長興縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急操作手冊》《長興縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險安居”實施方案》。分管縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度防治責(zé)任書。建立縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群測群防三級防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，分管縣長擔(dān)任總指揮長，成員300多人。二是片上防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長，分片包干聯(lián)系重點(diǎn)巡查區(qū)和隱患點(diǎn)，向監(jiān)測責(zé)任人和受威脅農(nóng)戶發(fā)放明白卡。國土資源局成立應(yīng)急小分隊，每逢特殊天氣分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助防災(zāi)。三是點(diǎn)上防。每個隱患點(diǎn)編制預(yù)案，樹立警示牌和防災(zāi)明白墻，確定村級監(jiān)測責(zé)任人，公布報警電話，設(shè)立避災(zāi)安置點(diǎn)。

2.落實“三查”，監(jiān)控災(zāi)害風(fēng)險

成立縣“除險安居”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，開展應(yīng)急會商。會同水利、建設(shè)、氣象等部門開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查。對重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)加密排查，落實24小時值班值守。今年巡查500多人次63個點(diǎn)（區(qū)域）。

▲ 洪橋弁山中欣機(jī)械有限公司旁崩塌隱患點(diǎn)工程治理現(xiàn)場，該項目于2017年完成竣工驗收

3.應(yīng)急排險，處置突發(fā)險情

嚴(yán)格落實速報制度、值班制度、報告制度。組織專家開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，今年應(yīng)急處置7處，累計處置60多處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展隱患點(diǎn)應(yīng)急演練，使群眾掌握報警方式、轉(zhuǎn)移路線，截至目前累計演練30多次。強(qiáng)暴雨天氣組織群眾撤離，近五年累計轉(zhuǎn)移受隱患點(diǎn)威脅人員820人次，轉(zhuǎn)移易發(fā)山區(qū)的部分村莊受威脅人員3200多人次。

三、監(jiān)測預(yù)警 建立科學(xué)防災(zāi)平臺

1.設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)化管理

建立了全縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺，將全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入到該系統(tǒng)。與氣象、水利部門合作，建成覆蓋全縣的雨情遙測站、雨量站、水位站等預(yù)報監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)測密度，實行定時定量定點(diǎn)監(jiān)測。全縣設(shè)置氣象自動站25個，精度達(dá)到7.5平方公里*7.5平方公里。水雨情自動遙測站79個，監(jiān)測密度達(dá)18平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省30平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。

2.預(yù)警預(yù)報，實現(xiàn)實時化跟蹤

每年5月至10月在長興電視臺氣象中發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等級預(yù)報。實行地質(zhì)災(zāi)害降雨定期監(jiān)測和汛期強(qiáng)化監(jiān)測。建立氣象預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，以時段降雨量值為參數(shù)，對三級網(wǎng)絡(luò)成員和受隱患點(diǎn)威脅群眾以手機(jī)短信的形式進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)測預(yù)警水平，做到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警和立即轉(zhuǎn)移預(yù)警等二級預(yù)警預(yù)報。近五年來，共發(fā)布預(yù)警短信1萬多條次。氣象網(wǎng)站滾動更新雨量實時變化，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策防災(zāi)提供了有力的技術(shù)支撐。

3.專家支撐，提高專業(yè)化指導(dǎo)

建立群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。為村監(jiān)測責(zé)任人配置雨衣、電筒和簡易監(jiān)測儀。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量，聘請專家擔(dān)任顧問，參與汛期值守巡查、應(yīng)急處置，提高一線處置能力。安裝3個重大滑坡專業(yè)監(jiān)測儀，建立殯葬服務(wù)所滑坡和小浦鎮(zhèn)箬岕新村不穩(wěn)定斜坡2處重大隱患專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)。

四、普及知識 建立全民防范體系

1.開展全民宣傳，增強(qiáng)公共防災(zāi)意識

制訂《長興縣農(nóng)村干部國土資源法律法規(guī)知識教育培訓(xùn)活動工作方案》，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的鎮(zhèn)村干部開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)。開展“世界地球日”和“全國土地日”宣傳，發(fā)放3000本《地質(zhì)災(zāi)害防治知識》和2000多份《2017年長興縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險安居”行動倡議書》，在當(dāng)?shù)孛襟w開辟防災(zāi)專欄。

2.開展重點(diǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層防災(zāi)能力

強(qiáng)化村級監(jiān)測責(zé)任人為基層防災(zāi)的中堅力量，制訂了《長興縣村級監(jiān)測責(zé)任人考核和補(bǔ)助政策》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同國土資源所進(jìn)行年終考核，每年補(bǔ)助1200元/人。組織村級監(jiān)測責(zé)任人“四應(yīng)知四應(yīng)會”的培訓(xùn)，統(tǒng)一制作發(fā)放《長興縣村級監(jiān)測責(zé)任人值班和巡查工作手冊》，將記錄情況作為年終考核的依據(jù)之一。創(chuàng)建了11個“五到位”國土資源所，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村防災(zāi)的指導(dǎo)配合。

3.開展到戶宣傳，增強(qiáng)群眾自救本領(lǐng)

將滑坡、泥石流、崩塌等常見的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)兆、臨災(zāi)特征、發(fā)生跡象、逃生方法、報警方式等知識以圖文并茂的形式，制成《地質(zhì)災(zāi)害防治知識》手冊。以上門講解、贈送手冊和宣傳畫、發(fā)放光盤等多種方式，向群眾進(jìn)行宣傳。組織200多名黨員志愿者深入山區(qū)為群眾播放防災(zāi)視頻，上門面對面講解，使群眾能基本判別滑坡預(yù)兆，提高自救能力。