用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代國(guó)土資源管理工作

□ 紹興市國(guó)土資源局 陳偉軍

用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代國(guó)土資源管理工作

□ 紹興市國(guó)土資源局 陳偉軍

黨的十九大舉旗定向，舉世矚目。學(xué)懂、弄通、做實(shí)十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。筆者通過(guò)個(gè)人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)家輔導(dǎo)和黨校培訓(xùn)，對(duì)十九大精神特別是對(duì)國(guó)土資源工作的要求有了更深的感悟。十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，要“加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”，要“嚴(yán)格保護(hù)耕地”，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)。十九大報(bào)告是歷次黨代會(huì)報(bào)告提及國(guó)土資源工作篇幅最長(zhǎng)、內(nèi)容最多、要求最高的，為做好新時(shí)代國(guó)土資源工作進(jìn)一步指明了方向。下階段，紹興市將以黨的十九大精神作為全市國(guó)土資源管理工作的科學(xué)指南和根本遵循，著力做好以下五方面工作。

一、堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的是要牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一黨的十九大的主線(xiàn)和靈魂，深刻領(lǐng)會(huì)其中所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，牢牢把握其中所體現(xiàn)的堅(jiān)定信仰信念、鮮明人民立場(chǎng)、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，切實(shí)把十九大的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到國(guó)土資源各項(xiàng)工作中，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，努力開(kāi)創(chuàng)紹興市國(guó)土資源工作新局面。

二、堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，是供給側(cè)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。土地供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)政府管制和市場(chǎng)配置的關(guān)系，將管理重點(diǎn)著眼于大力提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)把土地供給關(guān)，為城市建設(shè)和發(fā)展提供一條可持續(xù)性的道路。對(duì)此，國(guó)土資源工作必須牢牢把控土地要素供給這一宏觀(guān)調(diào)控重要“閘門(mén)”，管控規(guī)模、科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，多措并舉盤(pán)活存量用地、優(yōu)化土地資源配置，強(qiáng)化差別化、精細(xì)化管理，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是要堅(jiān)持“房是用來(lái)住的”定位，建立房地產(chǎn)多元化供地機(jī)制。以省級(jí)住房租賃試點(diǎn)城市為契機(jī)，推行住宅用地出讓“限地價(jià)競(jìng)自持”試點(diǎn)，試行“租賃住房用地”出讓。通過(guò)租購(gòu)并舉、加大土地供應(yīng)等措施，加快建立房地產(chǎn)分類(lèi)調(diào)控機(jī)制，維持降低房子投資、金融屬性，實(shí)現(xiàn)“房住不炒”。

二是要降低企業(yè)用地用礦成本，全面推行彈性出讓制度。在現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)差別化管理基礎(chǔ)上，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)、全面實(shí)行“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)制度對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、短周期產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期特點(diǎn)、建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度確定出讓年限，打破現(xiàn)有單一最高50年期出讓模式，拓展為20年、30年、50年等多年限的彈性年期出讓?zhuān)⑼菩泄I(yè)用地彈性年限租賃和先租后讓?zhuān)鞔_相關(guān)的地價(jià)修正辦法，以提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。

三是要按照“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的要求，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。建立永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田與糧食功能區(qū)協(xié)同建設(shè)，做好糧食功能區(qū)規(guī)劃與永久基本農(nóng)田劃定成果的銜接工作，確保糧食功能區(qū)布局在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格補(bǔ)劃管理。大力推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)激勵(lì)保護(hù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)做到管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

四是要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村土地全域整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，以保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地為前提，突出地域特色，在全市域內(nèi)實(shí)施差別化、區(qū)域性、綜合性的土地整治。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化制度和經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建、耕地質(zhì)量提升等土地整治工程，農(nóng)業(yè)兩區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)等其他涉農(nóng)項(xiàng)目，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一上圖，統(tǒng)一監(jiān)管，確?！笆濉逼陂g建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田86萬(wàn)畝，力爭(zhēng)完成105萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)。

三、堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)國(guó)土資源綠色發(fā)展

當(dāng)前，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對(duì)干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來(lái)越高。在中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視的新形勢(shì)下，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性、艱巨性，要以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)生態(tài)與促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)把礦產(chǎn)資源保障好、環(huán)境污染治理好、生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為“兩美紹興”建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

一是要推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用。樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步加大推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)力度，打好政策“組合拳”。結(jié)合“三改一拆”“空間換地”“騰籠換鳥(niǎo)”“低、小、散”行業(yè)整治提升等工作，加快低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)和舊城鎮(zhèn)、城中村再開(kāi)發(fā)。用足用好試點(diǎn)政策，通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、提高容積率等方式加大存量建設(shè)用地盤(pán)活力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

二是要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處置登記發(fā)證過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，確保2018年全面完成。根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作安排，探索構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系和登記平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

三是要做好土地利用總體規(guī)劃修編完善工作。堅(jiān)持超前謀劃、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，按照“多規(guī)合一”“科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等要求，突出生態(tài)用地保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

四是要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。以實(shí)施礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，優(yōu)化礦山布局，提高采礦權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，確保全市“十三五”礦山數(shù)量壓縮在60家以?xún)?nèi)，其中建筑石料壓縮在27家以?xún)?nèi)，到2020年綠色礦山建成率和粉塵防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。同時(shí)，全面完成“十三五”期間省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的全市143個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)，按照宜耕則耕、宜景則景、宜建則建的原則，盤(pán)活利用廢棄礦地，促進(jìn)礦地綜合利用。

四、堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)群眾資源權(quán)益

“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，十九大報(bào)告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。黨的十九大在利民惠民方面作了一系列重要部署，站在在新時(shí)代的新起點(diǎn)上，我們必須把人民至上、民生為要價(jià)值導(dǎo)向貫穿工作始終，不忘初心，振奮精神，以實(shí)際行動(dòng)踐行國(guó)土干部以人民為中心的發(fā)展思想。

一是以“最多跑一次”理念做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。按照“全市通辦、信息共享”“一個(gè)窗口、一套資料、一小時(shí)辦結(jié)”的要求，通過(guò)整合資源、流程再造、數(shù)據(jù)“跑路”等方式，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾效能，讓群眾有最大獲得感。

二是全力推進(jìn)地災(zāi)“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)計(jì)劃。以市委市政府“確保走在全省前列，三年任務(wù)，兩年完成”為總目標(biāo)，堅(jiān)持搬遷為主，搬遷與治理相結(jié)合原則。在2017年完成190處基礎(chǔ)上，提前謀劃，拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步加快剩余地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理進(jìn)度，確保2018年提前完成地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)任務(wù)，盡全力保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

五、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的偉大工程建設(shè)

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。具體到國(guó)土資源戰(zhàn)線(xiàn)，我們必須把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求融入到國(guó)土資源管理的具體實(shí)踐中，切實(shí)從管黨、治吏、反腐、用人以及理想信念、作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明紀(jì)律等方面做好工作，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源隊(duì)伍。

一是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)全市各級(jí)國(guó)土系統(tǒng)黨組織和全體黨員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二是開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育。在全市國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，發(fā)揮以學(xué)促做作用，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，提高全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部懂全局、管本行，抓重點(diǎn)、破難題，抓落實(shí)、求實(shí)效，崇廉潔、拒腐蝕的能力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三是完善干部選拔任用機(jī)制。突出“注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力選好用好“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、有作為、守廉潔”的獅子型干部，著力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，為新時(shí)代國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。