海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制思考與建議

■ 姜 楠/李興武/羅 淦

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制思考與建議

■ 姜 楠/李興武/羅 淦

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

在全面深化改革的背景下，為適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求，急需對(duì)短缺的海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充研制。研制海洋地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)海洋地質(zhì)調(diào)查工作的需要，是適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求。海洋地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制奠定了基礎(chǔ)。研制海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)：(1)遵循與現(xiàn)行地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相一致、與海洋地質(zhì)調(diào)查自身特點(diǎn)相結(jié)合的原則。(2)分步驟、分階段完成研制工作，一是選取常用的海洋地質(zhì)調(diào)查工作手段，采用基礎(chǔ)定額法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法進(jìn)行測(cè)算研究；二是對(duì)完成的常用地質(zhì)調(diào)查工作手段，采用專家研討和測(cè)算分析的方法進(jìn)行綜合測(cè)線的研究。

海洋地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算定額；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋地質(zhì)工作。2006年1月20日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)﹝2006﹞4號(hào))明確要求：“實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，開(kāi)展區(qū)域海洋地質(zhì)調(diào)查，進(jìn)行海岸帶、大陸架和海底地質(zhì)情況探測(cè)，系統(tǒng)掌握海洋地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清海域油氣資源潛力?！秉h的“十八大”報(bào)告中明確提出了“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”和“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十九大”報(bào)告中也明確指出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，這都為海洋地質(zhì)工作指明了新的發(fā)展方向，提出了新的更高要求。為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事安全和海洋權(quán)益對(duì)海洋地質(zhì)調(diào)查成果的需求，深入貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，在十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的背景下，財(cái)政資金、人員和設(shè)備大量投入到海洋地質(zhì)調(diào)查工作中來(lái)。為規(guī)范項(xiàng)目資金管理，公平合理匹配項(xiàng)目資金，研究制定完善的海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已是刻不容緩。

1 研制海洋地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1.1 適應(yīng)海洋地質(zhì)調(diào)查工作的需要

我國(guó)海域遼闊，大陸架寬廣，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。隨著陸地自然資源的不斷消耗，向海洋進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)海洋將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。隨著我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)的日益擴(kuò)大，開(kāi)展海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，不僅對(duì)海洋地質(zhì)的發(fā)展有重要的科學(xué)意義，而且對(duì)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[1]。海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制定是海洋地質(zhì)調(diào)查工作長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展的重要保證，也是海洋地質(zhì)調(diào)查工作資金合理使用的基礎(chǔ)。

海洋地質(zhì)調(diào)查工作雖然起步于20世紀(jì)80年代，但發(fā)展迅速，工作手段、技術(shù)設(shè)備發(fā)展日新月異，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家政策大力支持和資金的大量投入，海洋地質(zhì)調(diào)查工作得到了長(zhǎng)足且快速的發(fā)展，2017年又有三艘我國(guó)自主設(shè)計(jì)、建造的海洋地質(zhì)調(diào)查船下水試航，至此中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局下屬共有9艘調(diào)查船開(kāi)展海洋地質(zhì)調(diào)查工作。然而資金投入如此龐大的海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目卻沒(méi)有一個(gè)完善的預(yù)算定額體系，為有效提高項(xiàng)目績(jī)效，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在多次會(huì)議中提出建立完善的預(yù)算定額體系，開(kāi)展海洋、陸地油氣、頁(yè)巖氣以及航空遙感預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。2017年更是將海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作列入到年度重點(diǎn)工作，旨在研究制定出一套科學(xué)、合理，能應(yīng)用于海洋地質(zhì)調(diào)查工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度是財(cái)稅體制改革三大核心之一”。頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞45號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)﹝2015﹞132號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)﹝2015﹞82號(hào)）和《加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知》（財(cái)預(yù)﹝2015﹞90號(hào)）等一系列政策、法律法規(guī)和文件，明確了新時(shí)期定額標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目預(yù)算管理工作中的重要地位和作用，對(duì)由中央財(cái)政出資的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作的定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了新的要求。

為適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求，地質(zhì)工作主動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整，按照“計(jì)劃—工程—項(xiàng)目—子項(xiàng)目”的層次體系部署安排，建立了以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理制度，更加重視項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)[2]。目前國(guó)土資源部在用的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》屬于財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)中的專用定額標(biāo)準(zhǔn)，《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010年試用)》屬于部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。由于海洋地質(zhì)調(diào)查工作的復(fù)雜性和保密性等多方面因素，現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)短缺的海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充研制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建立與預(yù)算管理的結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效監(jiān)督評(píng)價(jià)，有利于提高財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平，保障海洋地質(zhì)調(diào)查工作的順利開(kāi)展。

1.3 海洋地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制奠定了基礎(chǔ)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋地質(zhì)工作，在國(guó)土資源部的大力推動(dòng)下，國(guó)家海洋地質(zhì)調(diào)查工作不斷加強(qiáng)，工作投入的規(guī)模逐年加大，海洋地質(zhì)工作范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。為適應(yīng)海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作需要，科學(xué)、合理匹配海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高國(guó)家專項(xiàng)資金投資效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保證海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目任務(wù)順利完成，特別是海保工程、天然氣水合物工程等一些大型海洋地質(zhì)專項(xiàng)工作的實(shí)施，目前都亟需相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)予以保障。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自開(kāi)展海洋地質(zhì)調(diào)查工作以來(lái)，為規(guī)范調(diào)查工作，陸續(xù)頒布實(shí)施了《海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1∶1000000）》《海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1∶250000）》《海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1∶50000）》《海岸帶（海區(qū)）環(huán)境地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1∶250000）》《海岸帶（海區(qū)）環(huán)境地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1∶100000）》等一系列相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。但因沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)配套使用，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范并未起到應(yīng)有的重要作用。因此，為合理有效規(guī)范海洋地質(zhì)調(diào)查工作，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，急需加強(qiáng)海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。

2 海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作面臨的主要困難

地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系研究與建設(shè)是一項(xiàng)具有艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的基礎(chǔ)性工作，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家地質(zhì)工作發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律等多種因素的影響與制約[2]。隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)海洋地質(zhì)工作投入力度不斷加大，海洋地質(zhì)調(diào)查儀器設(shè)備不斷更新，海洋地質(zhì)工作得到快速發(fā)展，也使得海洋地質(zhì)調(diào)查工作方法手段的收集統(tǒng)計(jì)工作難度加大。海洋地質(zhì)調(diào)查的影響因素多、條件復(fù)雜，在不同海域環(huán)境(海岸帶、淺海和深海)其難易程度和效率存在差別，給統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定工作造成一定難度。海洋地質(zhì)調(diào)查工作可以分為多種類型，每個(gè)類型研究的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，比較幾種調(diào)查方法的相關(guān)技術(shù)規(guī)范發(fā)現(xiàn)，即便工作方法名稱相同，但在不同類型的調(diào)查中技術(shù)要求多有不同，設(shè)備儀器也不同，而且在調(diào)查過(guò)程中需要使用不同種類的調(diào)查船，每種調(diào)查船能承擔(dān)的調(diào)查工作不同，每種調(diào)查船的人員配備及材料消耗也不同，導(dǎo)致費(fèi)用構(gòu)成分解困難。

同時(shí)，對(duì)于海洋地質(zhì)調(diào)查來(lái)說(shuō)，其調(diào)查工作的復(fù)雜性和保密性、部分調(diào)查類型技術(shù)規(guī)范的不完整性和研究方法的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性造成了極大影響。基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制測(cè)算的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打不好，也會(huì)給進(jìn)一步的測(cè)算帶來(lái)困難。并且海洋地質(zhì)調(diào)查工作的開(kāi)展常伴隨著多種技術(shù)手段的同時(shí)采用，在制定單獨(dú)工作手段的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用的是單一航次開(kāi)展單一手段的測(cè)算方法，但實(shí)踐中大多是多手段共同開(kāi)展，因此，對(duì)于綜合測(cè)線的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定需要更全面、更詳細(xì)、更專業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的梳理，以及測(cè)算等相關(guān)研究工作。可見(jiàn)，海洋地質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)工作內(nèi)容多、工作環(huán)境復(fù)雜、實(shí)施周期長(zhǎng)、操作難度大、技術(shù)要求高、投資強(qiáng)度大的系統(tǒng)工程，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制定造成了相當(dāng)大的困難。

3 對(duì)海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作的思考

3.1 海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作應(yīng)遵循的基本原則

3.1.1 與現(xiàn)行地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相一致的原則

國(guó)家有關(guān)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理制度、《國(guó)土資源部項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》(國(guó)土資發(fā)﹝2013﹞80號(hào))、《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制和審查要求(試行)的通知》（中地調(diào)函﹝2010﹞88號(hào)）等文件中對(duì)項(xiàng)目直接費(fèi)、間接費(fèi)和管理費(fèi)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)都提出了規(guī)范要求；現(xiàn)行的地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是在2009年10月由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）》，該標(biāo)準(zhǔn)使用說(shuō)明中第三條明確提出“本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)和項(xiàng)目預(yù)算管理的要求，運(yùn)用地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額資料研究制定”?，F(xiàn)行海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算是按照工程手段表格式進(jìn)行編寫，地形測(cè)量、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、鉆探等甲類工程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)只是包含野外工作和針對(duì)手段的必要室內(nèi)工作。因此在海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制過(guò)程中，也應(yīng)堅(jiān)持與現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相一致的原則，結(jié)合以往公益性海洋地質(zhì)調(diào)查工作實(shí)際情況、實(shí)施特點(diǎn)和地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的特點(diǎn)，靈活、合理地確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中包含的費(fèi)用項(xiàng)目。

3.1.2 與海洋地質(zhì)調(diào)查自身特點(diǎn)相結(jié)合的原則

在海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合海洋地質(zhì)調(diào)查自身特點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范的制定方法，按照當(dāng)前文件對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用的新要求，科學(xué)、合理地構(gòu)建工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用內(nèi)容。并考慮海洋地質(zhì)調(diào)查工作自身的特殊性和唯一性，以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用者的性質(zhì)不同和需求差異，有針對(duì)性地選取人工費(fèi)、材料費(fèi)等各項(xiàng)成本內(nèi)容，研究制定適用于不同項(xiàng)目承擔(dān)單位類型的工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。與現(xiàn)行地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不同的是，海洋地質(zhì)調(diào)查工作最小核算單元，可以劃分為船舶運(yùn)行和海洋地質(zhì)工程手段調(diào)查兩個(gè)部分。在工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制中，應(yīng)遵循與海洋地質(zhì)調(diào)查自身特點(diǎn)相結(jié)合的原則，在選取各項(xiàng)成本構(gòu)成時(shí)，要考慮船舶運(yùn)行費(fèi)和工程手段調(diào)查費(fèi)用分開(kāi)測(cè)算的問(wèn)題，采集船舶運(yùn)行費(fèi)的基礎(chǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)和工程手段基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)，單獨(dú)測(cè)算船舶運(yùn)行費(fèi)和工程手段調(diào)查費(fèi)用，再綜合測(cè)算工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。每種工程手段的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，既包括手段調(diào)查費(fèi)，也包括船舶運(yùn)行費(fèi)用，船舶運(yùn)行費(fèi)用不再單獨(dú)預(yù)算。因此最終形成的工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)結(jié)合海洋地質(zhì)調(diào)查特點(diǎn)的綜合標(biāo)準(zhǔn)，既包括手段調(diào)查費(fèi)用，也包括船舶運(yùn)行費(fèi)用。

3.2 分步驟、分階段完成海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究政策依據(jù)性強(qiáng)，涉及面廣，覆蓋面寬，應(yīng)用支撐力度大，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的科研工作。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研制需要依據(jù)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從基礎(chǔ)定額做起，按照規(guī)范的施工方式開(kāi)展測(cè)算研制，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和主管部門審查，確保標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中起到規(guī)范化作用[3]。海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及到方方面面，后續(xù)的測(cè)算以及制定完成后的跟蹤評(píng)估更是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分步驟、分階段完成海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，規(guī)范海洋地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)算管理工作，合理安排匹配海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金經(jīng)費(fèi)，保證海洋地質(zhì)調(diào)查工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。

(1)選取常用的海洋地質(zhì)調(diào)查工作手段，采用基礎(chǔ)定額法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法進(jìn)行測(cè)算研究。海洋地質(zhì)調(diào)查工作起步于20世紀(jì)80年代，主要有中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局所屬的兩家海洋地質(zhì)調(diào)查單位進(jìn)行相關(guān)地質(zhì)調(diào)查工作，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，逐步建立起一支有較高業(yè)務(wù)水平、擁有9艘海洋地質(zhì)調(diào)查船的專業(yè)隊(duì)伍，現(xiàn)已有多年的數(shù)據(jù)資料積累。應(yīng)依據(jù)海洋地質(zhì)調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來(lái)海洋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目核算等基礎(chǔ)資料，分析確定海洋地質(zhì)調(diào)查常用工作手段，系統(tǒng)采集不同調(diào)查船的常用工作手段基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)，采用基礎(chǔ)定額和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法進(jìn)行海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作。海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制定難點(diǎn)在工作方法手段的多樣、設(shè)備配備以及消耗費(fèi)用難以統(tǒng)計(jì)，需要根據(jù)預(yù)算核算數(shù)據(jù)、實(shí)際工作情況以及工作手段覆蓋情況，明確常用工作手段，更好地確定工作內(nèi)容，為進(jìn)一步開(kāi)展海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算研究工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括工作手段的人員配備、材料消耗、設(shè)備配備，不同技術(shù)條件下的生產(chǎn)效率、運(yùn)輸車輛配備和使用、工資水平等信息，以及船舶運(yùn)行相關(guān)的基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)。最后在數(shù)據(jù)采集整理完善的基礎(chǔ)上，分析工作手段的基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)和船舶運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)各環(huán)節(jié)資源投入情況，科學(xué)合理測(cè)算成本費(fèi)用構(gòu)成，采用基礎(chǔ)定額法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合的方式，完成海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算研制工作。

(2)對(duì)完成的常用地質(zhì)調(diào)查工作手段，采用專家研討和測(cè)算分析的方法進(jìn)行綜合測(cè)線的研究。實(shí)際的海洋地質(zhì)調(diào)查工作環(huán)境比預(yù)想更加復(fù)雜，形式更加多樣，而且海洋地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)于不同海域，不同調(diào)查船，不同調(diào)查單位的人員、設(shè)備、材料和消耗等各個(gè)方面都具有自己的特殊性和唯一性。對(duì)于每艘地質(zhì)調(diào)查船來(lái)說(shuō)，在目標(biāo)海域完成地質(zhì)調(diào)查任務(wù)，常常是多種調(diào)查手段同時(shí)進(jìn)行的，根據(jù)不同區(qū)域、不同調(diào)查內(nèi)容，采用多種工作手段進(jìn)行綜合測(cè)線調(diào)查。相同調(diào)查船在組合綜合測(cè)線時(shí)，還要考慮到調(diào)查船適應(yīng)綜合測(cè)線的最大節(jié)速、船舶運(yùn)行費(fèi)的重復(fù)疊加計(jì)算和調(diào)查船的工作量等相關(guān)問(wèn)題。而在上文提到的測(cè)算得出的常用工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成是以固定調(diào)查船單一航次進(jìn)行單一調(diào)查手段為依據(jù)的，不能直接應(yīng)用于綜合測(cè)線調(diào)查的預(yù)算編制中。因此，要合理利用已完成的常用工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、工作效率和船舶運(yùn)行費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展進(jìn)一步研究，采用專家研討法和統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合測(cè)線研究，完成海洋地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充研制工作。

[1] 藍(lán)先洪,張志珣,李日輝,等.我國(guó)海域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀與問(wèn)題[J].海洋地質(zhì)動(dòng)態(tài),2010,26(10):40-44.

[2] 羅淦,姜楠.油氣地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)探討[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(12):54-57，68.

[3] 陳光升,李興武.地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額體系構(gòu)成及面臨主要任務(wù)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(12):52-55.

Thoughts and Suggestions on Making Budget Standard of Marine Geological Survey

JIANG Nan, LI Xingwu, LUO Gan

(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

In the context of comprehensively deepening reform, to adapt to new requirements of fi nancial system reform, it is urgent to research and make Budget Standard for marine geological survey, which is lacking now. The issuing of technical standard for marine geological survey built up a good basis for making Budget Standard of marine geological survey. It should obey the rules of keeping in pace with current geological survey budget standard and combing with features of marine geological survey itself. It also should accomplish the work by steps and stages. First, choose frequently used tools of marine geological survey, and then use methods of basic quota and data statistical analysis to guess and estimate. Second, use methods of expert discussion and calculating and analysis to search for comprehensive surveying line.

marine geological survey; budget quota; budget standard

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）12-0066-04

2017-11-07；

2017-11-08

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局二級(jí)項(xiàng)目“地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制修訂與跟蹤調(diào)查”（121102000000150020）

姜楠（1988—），女，吉林省長(zhǎng)春市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源預(yù)算定額、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面研究工作。