國有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探索
——以最大的國有林區(qū)大興安嶺為例

孫金峰，梅子俠

(1.呼瑪縣人民政府，黑龍江 呼瑪 165000； 2.中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

國有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探索
——以最大的國有林區(qū)大興安嶺為例

孫金峰1，梅子俠2

(1.呼瑪縣人民政府，黑龍江 呼瑪 165000； 2.中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

隨著全球生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越引起國際社會的廣泛關(guān)注，中國也在多個場合對世界承諾要減少碳排放的決心。在中共中央頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》中，我國就明確提出要推進(jìn)美麗中國的建設(shè)，開創(chuàng)綠色生態(tài)文明的新時代。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、自然資源逐漸枯竭和國家重點(diǎn)生態(tài)功能保障區(qū)的國有重點(diǎn)林區(qū)——黑龍江省大興安嶺，在供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，具有發(fā)展林業(yè)碳匯的迫切需求和生態(tài)基礎(chǔ)，如何抓住這一歷史機(jī)遇，開發(fā)林業(yè)碳匯發(fā)展的新時代，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)發(fā)展，把林區(qū)綠水青山變成金山銀山。要通過對重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的可行性分析、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的有利條件、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯存在的不利因素、重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的思考與建議等幾個方面，對重點(diǎn)國有林區(qū)——黑龍江省大興安嶺發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)模式，進(jìn)行積極地思考和有益的探索。

林業(yè)；碳匯；實(shí)現(xiàn)途徑

一、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的可行性分析

作為全國最大的重點(diǎn)國有林區(qū)，大興安嶺具有發(fā)展林業(yè)碳匯的天然優(yōu)勢、巨大潛能和迫切需求。

1.森林覆蓋率高，碳匯儲藏豐富。森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。據(jù)統(tǒng)計，陸地上的森林平均每生長1立方米蓄積，大約吸收1.83噸二氧化碳，并釋放約1.62噸的氧氣。重點(diǎn)國有林區(qū)的大興安嶺擁有非常豐富的森林和草地資源，是我們國家重點(diǎn)的生態(tài)功能示范區(qū)和重點(diǎn)的生態(tài)功能保障區(qū)，林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)條件十分雄厚，擁有十分廣泛的發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的空間。大興安嶺按經(jīng)營權(quán)劃分為林業(yè)集團(tuán)公司和地方國營林場兩部分，經(jīng)營總面積835.12萬公頃，林地面積683.66萬公頃，森林覆蓋率81.86%，林業(yè)用地面積809.89萬公頃，活立木總蓄積5.71億立方米，僅環(huán)境服務(wù)價值可達(dá)779.78億元。天保工程實(shí)施以來，平均每年凈增180萬立方米，到2020年，大興安嶺森林蓄積將增加0.48億立方米，共計約多吸收0.88億噸的二氧化碳，同時，釋放0.78億噸的氧氣，林區(qū)的森林植被總碳儲量可達(dá)3.2億噸以上，碳匯林業(yè)發(fā)展空間巨大。

2.生態(tài)效益值逐年增高，營林建設(shè)不斷加快 。黑龍江省大興安嶺自開發(fā)建設(shè)以來，從未停止過林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的步伐，共計完成人工造林、人工更新造林56萬余公頃，其中：2005年以來的人工造林、人工更新造林近3萬公頃。尤其是近年來，黑龍江省大興安嶺林區(qū)進(jìn)一步加大了林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)，共完成中幼林撫育100余萬公頃，森林培育補(bǔ)植補(bǔ)造7萬余公頃，完成了森林經(jīng)營技術(shù)、隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管理等方面的資本積累，取得了一系列顯著的生態(tài)成效，實(shí)現(xiàn)了從全面開發(fā)到全面保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，林區(qū)的生態(tài)功能得到了進(jìn)一步完善和提高，據(jù)有關(guān)部門科學(xué)評估，大興安嶺林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)年產(chǎn)生態(tài)效益值可達(dá)1 163億元。

3.管護(hù)齊頭并進(jìn)，由“生產(chǎn)”向“保護(hù)”體系轉(zhuǎn)變。大興安嶺林區(qū)不斷加強(qiáng)森林管育，林區(qū)森林管護(hù)區(qū)劃調(diào)全部到位，已成為國家首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，并編制完成了十八站林業(yè)局碳匯項(xiàng)目設(shè)計方案，累計完成中幼林撫育1 565.9萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造117.5萬畝。新增各級各類自然保護(hù)區(qū)13處，新增面積81.27萬公頃，比“十一五”期末提高了9.7個百分點(diǎn)；全區(qū)活立木總蓄積5.71億立方米，比“十一五”期末提高了0.47億立方米；森林面積683.66萬公頃，比“十一五”期末提高了9.9萬公頃；森林覆蓋率81.86%，比“十一五”期末提高了0.99個百分點(diǎn)，大興安嶺林區(qū)正在實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)體系向生態(tài)保護(hù)體系的轉(zhuǎn)變。

4.全民碳匯意識不斷增強(qiáng)，積極探索林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省大興安嶺林區(qū)本著“雙增”的目標(biāo)，積極開展重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，大力推動重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)工作健康有序的發(fā)展，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)國有林區(qū)百姓的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，切實(shí)有效地增強(qiáng)重點(diǎn)國有林區(qū)森林碳匯功能，積極引導(dǎo)重點(diǎn)國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快加入到應(yīng)對世界氣候變暖的行動中來，積極推進(jìn)并完成了重點(diǎn)國有林區(qū)四個林業(yè)局大約1萬畝的碳匯造林試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并完成了加格達(dá)奇到漠河公路的0到9公里的通道綠化碳匯項(xiàng)目的建設(shè)；重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺在森林碳匯經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)上，也進(jìn)行了有益的探索和嘗試，較好地完成了國家對黑龍江省大興安嶺林區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)林業(yè)碳匯計量監(jiān)測的任務(wù)。通過一系列積極地努力和嘗試，大興安嶺林區(qū)的碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理、技術(shù)和人才等諸多方面，都奠定了一定的條件和基礎(chǔ)，也為重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

為了進(jìn)一步科學(xué)推動林區(qū)碳匯林業(yè)發(fā)展，黑龍江省大興安嶺地區(qū)在深入研究和學(xué)習(xí)《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，開展了十八站林業(yè)局5萬畝碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前正在積極穩(wěn)步地推進(jìn)之中。在開展自愿減排項(xiàng)目建設(shè)方面，其他林業(yè)局也都進(jìn)行了積極而有益的實(shí)踐和探索。

二、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的有利條件

在全球變暖的大趨勢下，中國作為二氧化碳排放量最大的國家，受到了來自國際國內(nèi)的雙重壓力，目前，國際比較公認(rèn)的緩解氣候變暖的有效途徑，就是通過林業(yè)碳匯的措施來有效降低大氣中二氧化碳的濃度。政府氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告中也明確指出：林業(yè)具有適應(yīng)和減緩氣候變化的雙重功效，同時，又能在未來一段時間內(nèi)，有效減少排放、增加碳匯，并且是成本較低、措施可行。為了拓展國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探究和發(fā)展，也將越來越受到關(guān)注和重視。在借鑒發(fā)達(dá)國家特別是歐盟成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在提高林業(yè)應(yīng)對氣候變暖能力的同時，我國也在積極探索和實(shí)施碳排放權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，并在北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東及深圳等省(市)首先開展試點(diǎn)，并進(jìn)行市場項(xiàng)目建設(shè)工作。在市場項(xiàng)目建設(shè)中，以CCER交易為補(bǔ)充，出臺相應(yīng)政策對CCER的抵消機(jī)制做出了科學(xué)的規(guī)定，規(guī)定允許履約機(jī)構(gòu)，可以相當(dāng)于配額總量5%～10%不等的CCER量值來進(jìn)行履約，這也為以林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)為代表的CCER提供了很好的發(fā)展空間。 CCER是通過減排項(xiàng)目開發(fā)獲得的，其機(jī)制也是節(jié)能減排的重要手段，同時更是碳配額交易的有效補(bǔ)充，它可為控排企業(yè)提供低成本履約的渠道，通過在國家發(fā)改委備案的《方法學(xué)》，進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)來獲得林業(yè)碳匯，已納入了其計算體系，林業(yè)碳匯由于具有多重生態(tài)效益，越加受到各級政府的強(qiáng)力推動，在未來碳交易市場中也會越加顯示出其重要的地位和不可替代的作用。

三、國有林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯存在的不利因素

在看到重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有利條件的同時，也要充分認(rèn)識到存在的問題和不足，以便更好地?fù)P長避短，積極促進(jìn)林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知度有待提高。目前，對于減緩全球氣候變暖來說，增匯和減排同樣重要，但是，對重點(diǎn)國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺來說，普遍存在著社會公眾對林業(yè)碳匯的功能與作用了解不多、認(rèn)識不夠，缺少林業(yè)碳匯相關(guān)知識的認(rèn)知，需要進(jìn)一步提高和補(bǔ)充公眾對碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度。

2.亟須開展國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究。近年來，重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺林業(yè)碳匯發(fā)展雖然取得了一定成就，但是，還沒有有效地實(shí)施不同類型的森林經(jīng)營和管理的創(chuàng)新方法，以及采用各種技術(shù)措施對森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳匯功能及影響進(jìn)行評估、如何增加碳匯技術(shù)等研究，也沒有從整體框架下，進(jìn)行統(tǒng)一的構(gòu)思和考慮，缺乏與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系，對區(qū)域碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理政策、法規(guī)與碳匯貿(mào)易規(guī)則等方面的研究，以及對未來碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行ьA(yù)測。

3.國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的管理體系尚未形成。重點(diǎn)國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺缺乏可借鑒的林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。我們知道，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是近幾年來才發(fā)展起來的新行業(yè)、新領(lǐng)域、新事物，國內(nèi)比較缺乏管理和運(yùn)作林業(yè)碳匯的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺發(fā)展碳匯林業(yè)的許多工作都是開創(chuàng)性的，這也是目前其工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。重點(diǎn)國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺，亟須進(jìn)一步探索和建立一套集生產(chǎn)、計量、核查、認(rèn)證和交易為一體的操作流程和綜合管理體系，以及集行政手段與市場機(jī)制于一體的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)管理理想的發(fā)展方式。同時，重點(diǎn)國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺要在下一步的實(shí)踐和發(fā)展中，不斷完善和健全行之有效的科學(xué)合理的林業(yè)碳匯綜合管理體系。

4.國有林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的制度與保障相對乏力。重點(diǎn)國有林區(qū)——黑龍江省大興安嶺在推動林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些相關(guān)規(guī)章、政策、制度的制定不盡完善，對于初期林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的培育和順利發(fā)展，缺乏相應(yīng)的有效的制度保障。

四、國有林區(qū)大興安嶺發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的對策和建議

作為全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)——大興安嶺，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下，開展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和探索，需要充分利用林區(qū)森林資源和森林增匯的優(yōu)勢，以強(qiáng)化林區(qū)森林培育為手段，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)林業(yè)碳匯為核心，以創(chuàng)新大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度為保障，充分發(fā)揮大興安嶺林區(qū)林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重大作用，推動大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值達(dá)到約5.59億元。

1.超前謀劃，加強(qiáng)宣傳與認(rèn)知。開展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系研究，相對大興安嶺地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)來說，是一個新生的事物，許多人對此缺乏足夠的認(rèn)識、了解和研究，這就需要我們必須進(jìn)行廣泛的宣傳，不斷增強(qiáng)其認(rèn)知度、擴(kuò)大其認(rèn)知度。包括林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵、發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大意義、如何制定“林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理細(xì)則”、科學(xué)合理地規(guī)定碳排放目標(biāo)和行業(yè)配額，以及建立與國際、國內(nèi)接軌，又符合林區(qū)實(shí)際情況的碳排放核算、報告和核查體系；相關(guān)部門如何協(xié)同科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)重點(diǎn)國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺的土壤、氣候、水文等的區(qū)域特點(diǎn)與特色，制定適合黑龍江省大興安嶺地區(qū)的林業(yè)CDM項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃；突出重點(diǎn)、要點(diǎn)，組織各種形式培訓(xùn),為有條件實(shí)施CDM的林業(yè)合作單位提供廣泛的信息服務(wù)；如何加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)；如何建立高效、務(wù)實(shí)的碳匯項(xiàng)目管理專門機(jī)構(gòu)，并落地生根等。

2.開展大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)資源的綜合調(diào)查。對重點(diǎn)國有林區(qū)黑龍江省大興安嶺，適合發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，積極開展林業(yè)碳匯資源的綜合調(diào)查、摸清家底，并建立系統(tǒng)的完善的林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)檔案，為重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù)，為重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供決策參考，也為重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

3.大力推進(jìn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目建設(shè)。按照開發(fā)碳匯造林的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局和十八站林業(yè)局的碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展造林試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我們要在國家發(fā)改委統(tǒng)一減排交易信息平臺上注冊、登記、備案，按照要求參與相應(yīng)的市場交易。大力推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺的人工林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目建設(shè)，按照《方法學(xué)》的要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，根據(jù)自愿減排項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序申請備案；根據(jù)重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺的碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的普查結(jié)果，對符合森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的人工林，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)營的技術(shù)與理念，進(jìn)一步培育功能健全、結(jié)構(gòu)合理的多功能人工林，積極開展重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺的碳匯計量監(jiān)測。

4.逐步完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯綜合發(fā)展體系。一是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系。以林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，指導(dǎo)并督促相關(guān)地區(qū)和部門開展碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，包括生產(chǎn)、交易等，建立“三可”標(biāo)準(zhǔn)，即可計量、可報告、可核查，積極為參與國內(nèi)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場交易做準(zhǔn)備。二是培育大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展交易市場。根據(jù)黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)，積極探索重點(diǎn)國有林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場服務(wù)方式，包括碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展交易的管理、操作、實(shí)施程序等，制定和完善相關(guān)制度和規(guī)則，探索有效示范標(biāo)準(zhǔn)。推動交易市場運(yùn)行機(jī)制，通過與國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，建立和完善面向全省、全東北乃至全國的林業(yè)碳匯交易體系。三是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展計監(jiān)體系。完善重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺的森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)參數(shù)模型庫和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，科學(xué)檢測、定期監(jiān)測，為重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供決策和政策依據(jù)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展計量監(jiān)測和土地利用變化工作。四是健全大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的科技支撐。探索重點(diǎn)國有林區(qū)生態(tài)森林技術(shù)措施和經(jīng)營管理方法對林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能影響，建立重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效預(yù)測林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，建立林業(yè)碳匯科技支撐的長效機(jī)制。五是完善大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)。通過相關(guān)立法程序，將重點(diǎn)國有林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益納入相關(guān)應(yīng)對氣候變化的立法程序，與相關(guān)部門形成聯(lián)動機(jī)制，建立健全重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，確保林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施和目標(biāo)得以落實(shí)，積極推動重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)碳匯持續(xù)健康發(fā)展。六是開展大興安嶺林區(qū)林業(yè)天然林經(jīng)營方法的研究。根據(jù)《方法學(xué)》規(guī)定，只對人工幼、中齡林實(shí)施森林經(jīng)營管理，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，大興安嶺林區(qū)共有天然林650.7萬公頃，其中，中幼齡林占天然林比例82.5%，可以說開展天然林碳匯經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的潛力是巨大的。特別是近幾年來，黑龍江省大興安嶺林區(qū)實(shí)施的100萬公頃中幼林撫育活動中，絕大部分是在天然林中開展的，為有效推動重點(diǎn)國有林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對《方法學(xué)》進(jìn)行研究是十分必要的。七是加強(qiáng)林業(yè)碳匯信息化、科技支撐和人才隊伍體系建設(shè)。建立大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯信息共享機(jī)制，推進(jìn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)自媒體和產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，為大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效的宣傳和多元化的信息渠道。同時，加大對大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)研究的科技支撐力度，大力開展林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系、林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、森林增匯對策等關(guān)鍵性的技術(shù)研究。不斷加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)，積極參與國內(nèi)低碳能源的技術(shù)交流，加強(qiáng)與高等院校相關(guān)學(xué)科的合作,培養(yǎng)應(yīng)對氣候變化特別是林業(yè)碳匯方面的專業(yè)型和復(fù)合型人才,保障大興安嶺林區(qū)森林碳匯領(lǐng)域人力資源的連續(xù)性。八是加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道融資體系建設(shè)。大興安嶺林區(qū)要充分整合自籌資金和社會資金等各類資金，不斷拓寬融資渠道，為大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)提供資金保障，不斷推動大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)健康、持久發(fā)展。

五、結(jié)語

作為經(jīng)濟(jì)相對落后、資源依賴型的“國家級限制開發(fā)區(qū)”和“國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”的我國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)——大興安嶺，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的二次振興，必須全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，必須以生態(tài)視角、生態(tài)思維、生態(tài)方式、生態(tài)行為、生態(tài)動力和生態(tài)制度的格局，來引領(lǐng)、推進(jìn)、驅(qū)動和保障林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行，必須不斷挖掘和探索林業(yè)碳匯發(fā)展的有效模式和實(shí)現(xiàn)途徑，并將研究成果進(jìn)一步應(yīng)用于林區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中。具體來說就是：第一，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目和建設(shè)目標(biāo)，即將大興安嶺林區(qū)符合《方法學(xué)》要求的森林撫育林和人工更新造林，一并納入建設(shè)目標(biāo)。同時，將大興安嶺林區(qū)“十三五”規(guī)劃的人工造林、中幼齡林撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造統(tǒng)一納入大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，積極主動地謀劃項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)施建設(shè)，高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、注冊、備案、核證，以及碳量簽發(fā)等工作，實(shí)現(xiàn)盡早上市交易。第三，實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系建設(shè)目標(biāo)，包括：林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展計量監(jiān)測體系目標(biāo)、管理體系目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)信息體系目標(biāo)、人才隊伍建設(shè)目標(biāo)、科技支撐體系目標(biāo)等。第四，制訂大興安嶺林區(qū)林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。大興安嶺林區(qū)規(guī)劃造林碳匯項(xiàng)目總面積23.95萬公頃，年均林業(yè)碳匯儲量132萬噸，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”年均碳匯儲量932萬噸?？傊挥卸喾桨l(fā)力，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國有林區(qū)大興安嶺林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、持久發(fā)展，才能有效推動大興安嶺林區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能真正實(shí)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)的百姓生活幸福安康，并將冰天雪地、綠水青山變成金山銀山的美好愿景。

[1] 李長勝，李順龍.黑龍江省國有林區(qū)森林碳匯及經(jīng)濟(jì)評價「J」.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2012，(4).

[2] 續(xù)姍姍.中國森林碳匯問題研究「M」.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[3] 劉學(xué)，喬丹.國有森工林區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對策研究「J」.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011，(5).

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2017-06-10

孫金峰(1968-)，男，黑龍江大興安嶺人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

F326.2

A

1000-8284(2017)07-0139-04

龍江發(fā)展智庫 孫金峰,梅子俠.國有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的探索——以最大的國有林區(qū)大興安嶺為例[J].知與行,2017,(7):139-142.