以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為途徑推進全面從嚴治黨

□ 王彩云

以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為途徑推進全面從嚴治黨

□ 王彩云

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴治黨相互包含，相互促進；凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要；發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實路徑。

黨內(nèi)政治生態(tài)；全面從嚴治黨；制度治黨；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)政治生態(tài)事關(guān)人心向背、善治長治，事關(guān)黨的肌體健康、精神狀態(tài)，事關(guān)黨能否擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。全面從嚴治黨是“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)“四個全面”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障。全面從嚴治黨與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)相互包含、相互促進。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴治黨，保持黨的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實要求，也是推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實路徑。

一、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴治黨相互包含

從內(nèi)涵上來說，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴治黨具有契合性、互嵌性。政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響所形成的有機整體，它表現(xiàn)為一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)在政黨領(lǐng)域的展示，是黨內(nèi)政治生活狀況以及黨內(nèi)環(huán)境、要素的綜合體現(xiàn)。作為一個有機生命系統(tǒng)，政黨的生態(tài)化發(fā)展包括兩個層面：一是政黨體系“內(nèi)生態(tài)”，即政黨體系內(nèi)部各要素、各部分之間的相互關(guān)系與相互作用；二是政黨體系的“外生態(tài)”，即政黨體系與政府、社會、社會成員和其他政黨之間的相互關(guān)系和相互作用?？傮w來說，黨內(nèi)政治生態(tài)就是由黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各級組織機構(gòu)，以及政黨思維模式、政黨活動原則、政黨組織運行規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)制度和機制等不同要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用而形成的有機系統(tǒng)。

全面從嚴治黨的要義是“全”、“嚴”和“治”。“全”就是全面、系統(tǒng)，黨的治理要實現(xiàn)全覆蓋。從內(nèi)容上說，要涵蓋政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素，包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等各部分、各環(huán)節(jié)，使政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各環(huán)節(jié)的治理有效銜接，協(xié)調(diào)配合，共同推進；從治黨主體上說，包括中央、地方和基層的各級黨組織，要確保治黨的范圍，從上到下不留空白，沒有禁區(qū)；從治黨對象上說，要涵蓋全體黨員干部，無論黨內(nèi)職務(wù)高低，黨紀國法面前人人平等，既拍蒼蠅，也打老虎?！皣馈本褪菄乐敗烂?、嚴肅、嚴格、嚴厲。一是黨內(nèi)法規(guī)要科學(xué)嚴謹，組織紀律要嚴明；二是黨內(nèi)法規(guī)、紀律的執(zhí)行要嚴格，對于違反黨章黨規(guī)、違反組織紀律的黨員和行為，措施要嚴厲，要出真招、動真格；三是政黨精神文化和價值追求要嚴肅而崇高，要堅持實事求是精神、民主集中制原則、法治精神、全心全意為人民服務(wù)的價值目標等?！爸巍本褪侵卫怼｜h的治理是一個體系，這一治理體系包括三個方面：一是黨的先進意識和文化，這是治理體系的先導(dǎo)，也是凝結(jié)治理體系各要素的紐帶和粘合劑；二是黨內(nèi)法規(guī)和管理制度，這是黨的治理體系的載體和基本途徑，也是實現(xiàn)黨員意志、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行的保障和管道。三是嚴肅認真的作風(fēng)。作風(fēng)問題事關(guān)黨的生死存亡，是從嚴治黨體系中最為關(guān)鍵、直接和管用的因素，也是治黨成效的綜合表現(xiàn)。

由上可見，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴治黨具有內(nèi)在的一致性和契合性。如上所述，黨內(nèi)政治生態(tài)是由有形的要素如黨組織機構(gòu)及其成員，與無形的要素如政黨意識、活動原則、運行機制、法規(guī)制度等之間相互聯(lián)系、相互作用的有機系統(tǒng)；凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就是不斷培養(yǎng)和改進政黨系統(tǒng)內(nèi)各有形要素和無形要素自身的素質(zhì)、性能和功效，不斷改善和提升政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素之間彼此聯(lián)動、功能互補、整體發(fā)展的能力和水平，從而形成蓬勃的發(fā)展趨勢和良好的生態(tài)環(huán)境。而全面從嚴治黨實質(zhì)上就是對政黨系統(tǒng)內(nèi)的各要素——從治黨的主體到治黨的對象，從思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度五位一體的治黨內(nèi)容到嚴謹、嚴厲的治黨措施，從先進崇高的精神追求到嚴肅認真的作風(fēng)建設(shè)——進行全面系統(tǒng)、嚴肅嚴格的整治、協(xié)調(diào)和改善。因此，作為一種政黨治理體系，全面從嚴治黨實質(zhì)上就是以黨的先進政治文化為導(dǎo)向，以嚴謹合理的黨規(guī)和制度機制為依據(jù)，調(diào)整黨的組織機構(gòu)、運行機制、活動方式、管理方式，改善黨的工作作風(fēng)，嚴厲整治黨內(nèi)存在的突出問題，在推進政黨系統(tǒng)各要素自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的同時，不斷改善和提高政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的結(jié)構(gòu)方式和協(xié)同程度，促進政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)配合，良性互動，增強組織機體的活力，增進政黨體系內(nèi)部的整合和團結(jié)，促進黨組織的穩(wěn)定發(fā)展?？梢?，全面從嚴治黨實際上就是對政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素的建設(shè)以及對系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系結(jié)構(gòu)的改善，而在這一治黨過程中所形成的具有正能量的“氣候”、“環(huán)境”、“氛圍”、“風(fēng)氣”及其對黨員干部及社會民眾政治行為的導(dǎo)向作用，事實上就是黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化、優(yōu)化過程。

二、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴治黨相互促進

從功能上來說，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴治黨之間相互促進、相互推動。第一，推進全面從嚴治黨，能夠有效改善黨內(nèi)政治生態(tài)?；蛘哒f，能否凈化、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，取決于黨能不能正視問題，敢不敢解決問題，是不是能夠全面從嚴治黨。近年來，全面從嚴治黨的有力推進，使黨內(nèi)政治生態(tài)取得了一定程度的改善。比如在對待“四風(fēng)”問題上，黨中央先后頒布了八項規(guī)定、六項禁令，對黨內(nèi)存在的文山會海、庸懶散拖、獨斷專行、弄虛作假、吃拿卡要、超標配備公車、公房和辦公室等脫離群眾、與民爭利、踐踏群眾利益的不良現(xiàn)象進行整肅，起到了警示作用，形成了為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)。在反腐倡廉方面，習(xí)近平總書記強調(diào)要“持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標，上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！?習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，《人民日報》，2014年10月23日，第1版。這種懲治腐敗的力度，不僅鏟除了腐敗分子，而且對潛在的腐敗分子也起到了預(yù)防和震懾作用。全面從嚴治黨的有效推進，不僅對黨的作風(fēng)和腐敗問題進行了嚴厲整治，而且，從嚴治黨過程中所形成的引導(dǎo)、預(yù)防、警示和震懾作用，正是激濁揚清、打擊歪風(fēng)邪氣、弘揚正氣的過程，當(dāng)然也是凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的過程。因為，全面從嚴治黨過程中對思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度等政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素的建設(shè)、改善所形成的良好環(huán)境和風(fēng)氣對人們的導(dǎo)向作用，就是在凈化和優(yōu)化黨內(nèi)的政治生態(tài)。

第二，黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化和優(yōu)化，對推進全面從嚴治黨具有重要的推動作用。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時深刻闡釋了其中的道理，他指出：健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。抓好了黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴治黨就有了重要基礎(chǔ)。*習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)，《人民日報》，2016年6月30日，第1版。的確，如果全黨形成嚴于律己、自覺遵守制度的基本共識和良好風(fēng)氣，廣大黨員干部走正道、干正事、謀正業(yè)，就會形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的大環(huán)境，形成公正為民、風(fēng)清氣正的大氣候，形成“三嚴三實”、干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。那么，那些危害社會公平正義、違反國法黨章黨規(guī)、降低黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的潛規(guī)則以及貪污腐敗、濫用權(quán)力的行為，就會失去通道、失去市場、失去土壤。這樣，就會在很大程度上減少治黨管黨的阻力，有效增強全面從嚴治黨的動力，能夠使一些過去難以執(zhí)行的規(guī)定得到執(zhí)行，使過去屢禁不止的歪風(fēng)邪氣得以扭轉(zhuǎn)，使黨的先進性、純潔性得以提高，從而增強黨組織的活力，增進黨的團結(jié)和凝聚力，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而這一點正是推進全面從嚴治黨的目標。

三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面從嚴治黨問題，多次明確提出要凈化、優(yōu)化、營造、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平指出：“解決黨內(nèi)存在的種種問題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！边@個問題，“不能講講就過去了，而是要下大氣力來抓，爭取一個好的成效”。*習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)堅持從嚴治黨落實管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)，《人民日報》，2014年7月1日，第1版。在十八屆中央紀委五次全會上習(xí)近平再次指出：“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。*習(xí)近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入，《人民日報》，2015年1月14日，第1版。2015年全國“兩會”期間習(xí)近平又一次語重心長地說：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，要想恢復(fù)就要付出很大代價?！?習(xí)近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議，《人民日報》，2015年3月10日，第1版。在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平再次強調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)的極端重要性。他說：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)》，《人民日報》，2016年5月3日，第2版。習(xí)近平在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明中強調(diào)指出：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?習(xí)近平：《〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2016/1102/c1024-28829695.html。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨和政治生態(tài)方面的系列講話充分說明，全面從嚴治黨的現(xiàn)實緊迫性，突出體現(xiàn)在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)問題上。

全面從嚴治黨的主線和目的是保持黨的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力。保持共產(chǎn)黨員的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力是堅持黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治本色的重要保證。而黨內(nèi)政治生態(tài)是影響黨的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性條件。黨的十八大以來，黨中央以整頓吏治和加強黨的建設(shè)破題，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，提出了要凈化政治生態(tài)，清正官場風(fēng)氣，構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)的戰(zhàn)略要求，并在實踐中大力推進，如群眾路線教育實踐，嚴厲整治“四風(fēng)”行動，以高壓態(tài)勢懲治腐敗，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育，全體黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等。這些著力改善黨風(fēng)和黨內(nèi)政治生態(tài)的實踐活動，使從嚴治黨的各方面工作都取得了較大成效。但是，治理被污染的政治生態(tài)并非一日之功，從近年來反腐敗揭露出來的大量觸目驚心的案件中可以看出，現(xiàn)階段腐敗發(fā)生范圍之廣、貪腐數(shù)值之大、給黨和人民造成的危害之深，是自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來所未見。官員腐敗普遍發(fā)生，窩案、串案、大面積塌方式腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明黨內(nèi)政治生態(tài)已嚴重惡化，甚至某些地方黨組織本身已經(jīng)腐敗、潰爛、變質(zhì)。黨內(nèi)的同志關(guān)系，有的變成了“主子和家臣”的人身依附關(guān)系，有的變成了“老板與傭工”的主仆關(guān)系，有的變成了以私利為紐帶的“結(jié)幫抱團”的江湖關(guān)系。黨內(nèi)政治關(guān)系的私人化、江湖化、幫會化，嚴重破壞了黨的團結(jié)統(tǒng)一，破壞了黨的純潔性和先進性，渙散黨心，渙散組織，嚴重削弱了黨的行動力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使黨面臨“四大考驗”和“四大危險”。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，重構(gòu)“干部清正、政府清廉、政治清明”的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保持黨的純潔性、先進性和戰(zhàn)斗力，是推進全面從嚴治黨的迫切要求和根本任務(wù)。

四、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實路徑

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是解決黨內(nèi)各種問題，加強黨的建設(shè)，維系政黨體系良性運行的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持思想建黨和制度治黨密切結(jié)合，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨的重要途徑。

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主：實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，推行全面從嚴治黨的關(guān)鍵

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，由黨的十六大報告首次提出的這一論斷，意義重大。它說明，有黨內(nèi)民主則黨存，無黨內(nèi)民主則黨亡。黨內(nèi)民主與黨的存亡的邏輯關(guān)系表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是全面從嚴治黨的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。而這一關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)，就是黨內(nèi)民主是達成黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的根本內(nèi)容。

優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)民主充分發(fā)揮的結(jié)果。影響黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康和優(yōu)良的因素有很多，其中最主要的因素之一，就是黨內(nèi)民主的發(fā)展狀況。黨內(nèi)民主的主體是黨員。根據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，黨員既是權(quán)利的主體，又是黨內(nèi)權(quán)力的主體。從黨內(nèi)權(quán)力體系和制度設(shè)計來看，由特定的少數(shù)黨員和黨組織來行使權(quán)力，由廣大黨員行使選舉和監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的制衡，這是黨內(nèi)政治生態(tài)的平衡目標?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》及《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員的各項權(quán)利，但是，相對來說，黨員基本權(quán)利落地的程序、機制、技術(shù)和方法還比較缺乏，這就直接導(dǎo)致黨員的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利虛置，由此造成黨內(nèi)政治生態(tài)的不平衡：一是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系顛倒?！包h員——黨的代表大會——黨的委員會——黨的常委會——黨的書記”這一關(guān)系序列表明，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，黨員代表大會是黨內(nèi)最高的權(quán)力機關(guān)，但是在現(xiàn)實中，由于缺乏黨內(nèi)民主，黨員權(quán)利只停留在紙面上，因此，導(dǎo)致這一權(quán)力序列逐級向后者傾斜和顛倒；二是權(quán)力高度集中。由于上述序列中權(quán)力逐級往后傾斜，所以，權(quán)力逐步集中在黨委和書記手中，因而，難以形成黨內(nèi)政治主體如黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)之間的良性互動和生態(tài)平衡。黨內(nèi)政治生態(tài)的失衡，不僅降低了黨發(fā)展的活力和動力，而且，破壞了黨的制度，導(dǎo)致權(quán)力濫用，為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的腐敗行為打開了方便之門，嚴重阻礙著全面從嚴治黨的推進。

因此，要推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略的發(fā)展，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，解決黨內(nèi)政治生態(tài)平衡問題。為此，需要從以下幾方面著手：第一，要認真對待黨員的權(quán)利，尤其是黨員的選舉權(quán)，嚴格執(zhí)行和落實黨章規(guī)定的民主選舉制度，建立黨內(nèi)民主授權(quán)機制，實現(xiàn)干部制度的民主化和科學(xué)化，探索一條中國特色的“組織提名、群眾選擇、差額選舉”的“民主新路”*劉紅凜：《“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”何以兼得》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年第1期(下)。。第二，建立相應(yīng)的制度機制，改變過去只是對黨員權(quán)力進行籠統(tǒng)規(guī)定、原則要求的狀況，要明確、細化黨員的權(quán)力，對其作出細致的程序安排，比如對領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢、審計、罷免等作出關(guān)于人員、時間、地點、步驟、結(jié)果等一系列可操作的程序性規(guī)定，在黨內(nèi)活動中真正體現(xiàn)出“黨員——領(lǐng)導(dǎo)”的委托代理關(guān)系。第三，合理配置黨內(nèi)權(quán)力，健全黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。嚴格按照黨章規(guī)定，真正實現(xiàn)黨的代表大會與委員會之間的授權(quán)與受權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實現(xiàn)黨的委員會成員之間分工合作、集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)權(quán)力運作的規(guī)范化、制度化和程序化。

(二)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有效手段，推進全面從嚴治黨的重要思路

思想建黨是指不斷強化黨的思想理論武裝，以保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和創(chuàng)造力；制度治黨就是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)，以外在的強制性制度來治理黨內(nèi)問題，約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為。堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是以習(xí)近平為核心的黨中央管黨治黨的基本經(jīng)驗、鮮明特色和重要思路。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日，第2版。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，之所以能推進全面從嚴治黨，取決于一個中介，這就是黨內(nèi)政治生態(tài)。因為，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有效手段。

政治生態(tài)的構(gòu)成因素有兩種，一是人及其思想觀念的因素，二是物以及相應(yīng)的資源等因素。所以，要形成良好的政治生態(tài)，其一需要思想建設(shè)，其二需要制度建設(shè)。思想理論是政黨軟實力的核心，是維系一個政黨存在與發(fā)展的關(guān)鍵性要件，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心靈魂。針對我國社會轉(zhuǎn)型時期利益關(guān)系多樣化、思想意識多元化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化給部分黨員干部的價值選擇、思想觀念、道德意識所帶來的負面影響及其對黨內(nèi)政治文化的“污染”，習(xí)近平總書記明確指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第15頁。而思想建黨能夠以先進思想和理論的說服力和感召力解決黨員干部在思想、觀念、價值、理想、信念等方面的問題，有助于提高黨員干部的精神追求、理論修養(yǎng)、道德素質(zhì)和政治覺悟，堅守對馬克思主義的信仰和中國特色社會主義的共同信念，讓黨員干部的政治靈魂硬起來，構(gòu)筑起黨員干部抵御各種違背黨章黨規(guī)錯誤行為的思想防線，實現(xiàn)道德自律。因而，思想建黨是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，也是推進全面從嚴治黨的思想先導(dǎo)。制度治黨首先就是立制度、守規(guī)矩、講紀律，以制度、規(guī)矩和紀律等強制性手段嚴厲懲處黨員干部的違法違規(guī)行為，使權(quán)力運行有章可循，黨員行為有法可依，人財物的配置及其關(guān)系處理有規(guī)可守。制度治黨有助于規(guī)范黨員干部行為，預(yù)防腐敗滋生，構(gòu)筑起黨員干部的行為底線，實現(xiàn)道德他律，形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束，進而為推進全面從嚴治黨提供可靠途徑。思想建黨和制度治黨相互聯(lián)系、相互作用。一方面，思想建黨是制度治黨的前提基礎(chǔ)，為制度治黨提供方向指引；另一方面，制度治黨是思想建黨的剛性支撐，為思想建黨提供外在保障。思想建黨與制度治黨相互支持，共同發(fā)力，促進黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化和改善。

因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進全面從嚴治黨，就必須堅持思想建黨和制度治黨并重并舉，實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。第一，堅持輿論引導(dǎo)，增強黨員干部對思想建黨和制度治黨密切結(jié)合的思想意識，并把兩者的結(jié)合融入日常建黨管黨治黨工作之中，做到思想建黨和制度治黨常態(tài)化、長效化。第二，以學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)為途徑，以思想政治教育工作為中心，不斷推進思想建黨的規(guī)范化和制度化；同時，以先進思想和先進文化為指導(dǎo)，盡快形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、實用有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。第三，要在思想建黨和制度治黨同向、同時發(fā)力上下功夫。一方面鞏固思想建黨的成果，把思想建黨取得的成果升華、固化為制度，發(fā)揮制度的長效作用；另一方面，堅持思想理論武裝先行，增強制度的先進性、科學(xué)性和嚴密性，以確保制度治黨的自覺性、深入性和有效性。

(三)加強黨內(nèi)監(jiān)督：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要途徑，推進全面從嚴治黨的必要手段

公共權(quán)力運行的規(guī)律告訴我們，權(quán)力離不開監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督是規(guī)范約束黨內(nèi)權(quán)力，實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的必不可少的手段。習(xí)近平總書記特別強調(diào)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的重要性，他明確指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話(2016年1月12日)》，《人民日報》，2016年5月3日，第2版。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督如黨內(nèi)巡視制度等得到了強化和發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是我們長期堅持的黨內(nèi)監(jiān)督實踐的制度成果，是推進全面從嚴治黨的制度保障。

通過黨內(nèi)監(jiān)督，平衡和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是推進全面從嚴治黨的橋梁和途徑。因為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”的履職、用權(quán)情況。通過黨內(nèi)監(jiān)督，能夠保證黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做到立黨為公、執(zhí)政為民，扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x作風(fēng)，能夠改變黨內(nèi)拉幫結(jié)派、團團伙伙、搞山頭主義、宗派主義的幫派習(xí)氣，能夠革除黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部偷奸?；⑼稒C取巧、爭名奪利、爭功諉過的不良風(fēng)氣，能夠解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建缺失、黨性不強、紀律松弛、組織渙散等問題。而黨內(nèi)這些不良風(fēng)氣和問題，不僅僅是黨內(nèi)政治生態(tài)問題，而且也是管黨不嚴、治黨不力的問題。因此，通過黨內(nèi)監(jiān)督凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的過程，實質(zhì)上也是推進全面從嚴治黨的過程。

要加強黨內(nèi)監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進全面從嚴治黨，應(yīng)從以下幾方面著手：第一，整合現(xiàn)有的紀委、監(jiān)察、審計等多種監(jiān)督力量，建立一個具有獨立性和權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu)，對各級一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”和其他使用公權(quán)力的官員進行監(jiān)督。做到監(jiān)督無漏洞、無死角，任何黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和官員都不能游離于監(jiān)督之外，凌駕于監(jiān)督之上。第二，要嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化和平淡化，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨的阻滯性因素。因此，必須嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，積極開展批評與自我批評，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性和戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活成為黨員干部之間相互監(jiān)督、相互批評的有效平臺。第三，加強人民群眾的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督是推進黨內(nèi)監(jiān)督的根本動力。加強人民群眾的監(jiān)督，應(yīng)建立有效的信息溝通渠道，保障群眾的知情權(quán)和批評權(quán)；拓寬人民群眾政治參與渠道；建立健全各種群眾監(jiān)督制度，使人民群眾的監(jiān)督作用貫穿于權(quán)力授受與權(quán)力運行的全過程?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

2016-11-08

王彩云，濟南大學(xué)教授，主要研究方向為黨建理論、民主政治理論。

山東省社科規(guī)劃重點項目“公共理性視野下中國執(zhí)政黨能力建設(shè)研究”(編號：16BDJJ01)；濟南大學(xué)國家社科基金預(yù)研項目“公共理性與我國政治合法性建設(shè)研究”(編號：16YY05)的階段性成果。

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1007-9092(2017)01-0053-006