財(cái)政部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

（2016年4月21日財(cái)教[2016]63號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、檔案局：

為貫徹落實(shí)《國家檔案局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃>的通知》（檔發(fā)〔2015〕8號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作，規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金的管理，我們對《財(cái)政部國家檔案局關(guān)于印發(fā)<國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2011〕21號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織做好國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益。

附件：

國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國檔案法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和《國家檔案局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃>的通知》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家重點(diǎn)檔案，是指由各級國家檔案館保存，在中國各個(gè)歷史時(shí)期形成的，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等方面具有重要的研究和利用價(jià)值，國家需要永久保存的珍貴檔案。主要范圍包括：

（一）1949年以前，反映中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命組織、革命根據(jù)地、革命政權(quán)，以及革命活動(dòng)家的檔案。

（二）1949年以前，反映各個(gè)歷史時(shí)期的政權(quán)機(jī)構(gòu)、社會組織和著名人物的檔案。

（三）中華人民共和國成立以來，反映黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的檔案。

（四）經(jīng)省級（含計(jì)劃單列市，下同）檔案行政管理部門鑒定推薦，并報(bào)國家檔案局批準(zhǔn)確認(rèn)的其他重要檔案資料。

第三條 國家檔案局按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施國家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開發(fā)工作。中央級國家檔案館館藏國家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開發(fā)工作，由國家檔案局直接組織實(shí)施；地方各級國家檔案館館藏國家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開發(fā)工作，由地方各級檔案行政管理部門在國家檔案局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

第四條 中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對地方各級國家檔案館館藏國家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開發(fā)工作給予補(bǔ)助, 并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。補(bǔ)助范圍包括國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)、國家確定和組織的重大專題開發(fā)、圍繞社會關(guān)切的重點(diǎn)專題開發(fā)、區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)等工作。

地方各級國家檔案館館藏國家重點(diǎn)檔案一般性的搶救、保護(hù)及以地方內(nèi)容為主的開發(fā)、保管保護(hù)條件的改善、檔案的安全保障和人才培養(yǎng)由地方財(cái)政資金予以保障。

第五條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部和國家檔案局共同管理。國家檔案局提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算分配建議方案。財(cái)政部審核預(yù)算分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，會同國家檔案局開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)和監(jiān)督檢查。

第六條 專項(xiàng)資金使用和管理遵循“分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第二章 支出范圍

第七條 專項(xiàng)資金支出范圍：

（一）國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)費(fèi)用，包括檔案清點(diǎn)、整理、著錄以及文件級檔案目錄的補(bǔ)充與完善等所發(fā)生的費(fèi)用。

（二）國家重點(diǎn)檔案開發(fā)費(fèi)用，包括國家確定和組織的重大專題開發(fā)、圍繞社會關(guān)切的重點(diǎn)專題開發(fā)和其他編研開發(fā)，用于相關(guān)檔案的保護(hù)、翻譯、編研、出版、展示、展覽和征集等所發(fā)生的費(fèi)用。

（三）區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)費(fèi)用，包括破損嚴(yán)重檔案修復(fù)、檔案去酸、檔案高仿真等工作所需設(shè)施設(shè)備配置及附屬設(shè)施改造費(fèi)用。

第八條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章 分配方法

第九條 專項(xiàng)資金按照因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

第十條 對支持國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)的資金按照因素法進(jìn)行分配。分配因素包括年度待編目檔案數(shù)量、移交國家檔案局條目數(shù)量。各因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和各省專項(xiàng)資金申請材料獲得。

財(cái)政部根據(jù)經(jīng)國家檔案局審核后的因素確定資金支持額度。

某省本年度國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金額度=（本年度待編目檔案數(shù)量/Σ各省本年度待編目檔案數(shù)量*70%+上一年度移交國家檔案局條目數(shù)量/Σ各省上一年度移交國家檔案局條目數(shù)量*30%）*本年度國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金總額。

本年度國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金總額由財(cái)政部根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模、《總體規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)等確定。

第十一條 對支持國家重點(diǎn)檔案的開發(fā)、區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)的資金按照項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

國家檔案局會同財(cái)政部組織項(xiàng)目評審，提出項(xiàng)目及其資金需求方案。財(cái)政部會同國家檔案局確定具體資金支持額度。

第四章 資金申報(bào)與預(yù)算下達(dá)

第十二條 省級財(cái)政部門和省級檔案行政管理部門根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，組織所轄區(qū)域內(nèi)各級國家檔案館開展項(xiàng)目申報(bào)工作，于每年6月30日前向財(cái)政部和國家檔案局報(bào)送本地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金申請材料，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。申請材料包括：

（一）上年度國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)情況總結(jié)和下達(dá)預(yù)算文件，總結(jié)主要包括專項(xiàng)資金使用情況、年度績效目標(biāo)的完成情況、地方財(cái)政投入情況、工作方法、問題分析及對策等。

（二）申請報(bào)告，主要包括下一年度本地區(qū)的任務(wù)目標(biāo)、工作計(jì)劃、資金安排具體計(jì)劃和績效目標(biāo)，績效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

第十三條 對國家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)，各地不需報(bào)送預(yù)算申請。

第十四條 對國家確定和組織的重大專題開發(fā)，各地根據(jù)實(shí)施方案和任務(wù)需要報(bào)送預(yù)算申請。

第十五條 對圍繞社會關(guān)切的重點(diǎn)專題開發(fā)、區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)，各地報(bào)送擬開展項(xiàng)目及其預(yù)算申請。

第十六條 對地方自行組織并已完成的，社會效益突出且中央財(cái)政未資助過的國家重點(diǎn)檔案開發(fā)項(xiàng)目給予后補(bǔ)助支持。各地按照嚴(yán)控?cái)?shù)量、保證質(zhì)量的原則報(bào)送符合條件的項(xiàng)目和后補(bǔ)助資金使用方案。國家檔案局會同財(cái)政部對報(bào)送的項(xiàng)目成果和資金使用方案進(jìn)行審核，確定后補(bǔ)助對象和金額。后補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目申報(bào)單位國家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開發(fā)。

第十七條 財(cái)政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后90日內(nèi)將專項(xiàng)資金下達(dá)省級財(cái)政部門，并按規(guī)定公開。下達(dá)預(yù)算文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第十八條 財(cái)政部和國家檔案局根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)資金實(shí)際執(zhí)行情況和下年度專項(xiàng)資金預(yù)算測算情況，于每年10月31日前提前下達(dá)下年度專項(xiàng)資金預(yù)算預(yù)計(jì)數(shù)。下達(dá)預(yù)算文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第十九條 省級財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商同級檔案行政管理部門，制定專項(xiàng)資金分配使用方案，于30日內(nèi)將預(yù)算按照規(guī)定程序下達(dá)本級有關(guān)單位和市、縣級財(cái)政部門，同時(shí)將預(yù)算下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第五章 資金支付與使用

第二十條 專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第二十一條 專項(xiàng)資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十二條 省級財(cái)政部門、檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理申請專項(xiàng)資金，督促各項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。年度未支出的專項(xiàng)資金，按照財(cái)政部對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第六章 預(yù)算監(jiān)管與績效管理

第二十三條 各級財(cái)政部門和同級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管和績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

第二十四條 財(cái)政部、國家檔案局根據(jù)各地專項(xiàng)資金使用管理情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施監(jiān)管。預(yù)算監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)結(jié)果作為分配專項(xiàng)資金的重要參考。

第二十五條 對于擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金或不如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目申請，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由財(cái)政部、國家檔案局負(fù)責(zé)解釋。各省級財(cái)政部門、檔案行政管理部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體管理辦法，抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第二十七條 本辦法自2016年5月1日起施行。原《國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2011〕21號）同時(shí)廢止。