刑滿釋放人員再犯罪的社區(qū)防控

雷萌

（山西大學商務學院法律系，太原 030031）

刑滿釋放人員再犯罪的社區(qū)防控

雷萌

（山西大學商務學院法律系，太原 030031）

刑滿釋放人員再犯罪是一個比較復雜的社會問題。目前，我國刑滿釋放人員重新違法犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)不斷遞增的趨勢，究其原因主要是刑滿釋放人員法律意識比較淡薄，文化水平較低，缺乏相應的職業(yè)技能，加之家庭排斥和社會歧視等，而在對刑滿釋放人員社區(qū)矯正過程中，又面臨如政府支持力度不夠、法律依據(jù)不足、普法宣傳不到位、社區(qū)參與度不夠等困境。為此，必須加大政府支持力度，強化各職能部門的銜接規(guī)范；強化制度保障，加強“社區(qū)矯正中心”建設；加強普法宣傳，擴大社區(qū)防控的參與度，喚醒刑滿釋放人員隱藏在內(nèi)心的善良正義，使其真正回歸社會，進而維護國家的長治久安。

刑滿釋放人員；社區(qū)矯正中心；社區(qū)防控

從2003年開始，相關(guān)部門就針對預防刑滿釋放人員違法犯罪的社區(qū)防控管理工作提出了“社區(qū)矯正”這一新制度理念，從試點到逐步推廣再到慢慢完善，距今已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展過程。就目前來看，經(jīng)過分級式發(fā)展，全國已有31個省市實現(xiàn)了區(qū)域社區(qū)矯正的全面運行。從司法部門權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以得知，刑滿釋放人員再犯罪或者多次犯罪行為的發(fā)生幾率要明顯高于其他人群，因此，刑滿釋放人員作為社區(qū)的一個特殊群體，如何管控已成為整個社區(qū)治安防范的重點和難點。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，通過社區(qū)矯正這種方式來預防刑滿釋放人員重新違法犯罪的效果還是非常明顯的，從而使刑滿釋放人員真正回歸社會。

一、刑滿釋放人員再犯罪的發(fā)展態(tài)勢及原因分析

刑滿釋放人員再犯罪是一個比較復雜的社會問題，它主要是指因犯罪被判處有期徒刑的人員，在刑罰期執(zhí)行完畢之后重新回歸社會再次觸犯了法律的行為。刑滿釋放人員之所以再次違法犯罪，很大程度上是由于其回歸社會后通常面臨諸多困難，包括工作、生活、社會關(guān)系等方面，由于在短期內(nèi)自身和相關(guān)部門無法為其尋求到有效的解決途徑，因而其重新走上犯罪道路的可能性就會加大。

（一）刑滿釋放人員重新違法犯罪呈遞增趨勢

從20世紀80年代開始，我國刑滿釋放人員重新違法犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)不斷遞增的趨勢。從1985年開始，我國刑滿釋放人員再次走上犯罪道路的占到刑滿釋放總?cè)藬?shù)的6.3%，到了1989年，這一比例上升到了8.6%。進入90年代，隨著社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，再加之社會多元化發(fā)展的迅猛趨勢，刑滿釋放人員重新犯罪的因素也在不斷增多〔1〕，20世紀末期，刑滿釋放人員再犯罪人數(shù)比例已上升到了12%，2005年更是高達13.1%，且在一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，這一現(xiàn)象更為嚴峻。就目前來看，全國各省市地區(qū)的監(jiān)獄關(guān)押犯罪人員中累犯的比例一直維持在20%左右。刑滿釋放人員在三年內(nèi)重新走上犯罪道路的比例是非常高的，犯罪類型基本上集中表現(xiàn)為盜竊、搶劫等侵財型犯罪。從再犯罪人員的自身情況來看，他們大多數(shù)文化水平比較低〔2〕，其中，很大一部分人群屬于長時間無業(yè)、單身狀態(tài)，并且沒有固定的住處和收入來源。從性別和年齡分布上來看，主要以中年男性居多。

（二）刑滿釋放人員再犯罪的原因分析

1.法律機制與社會職能不完善。刑滿釋放人員再次違法犯罪，很大程度上是由于其回歸社會后通常面臨諸多困難〔3〕。從深層次來解讀刑滿釋放人員再犯罪這一社會性問題可以得知，相關(guān)的影響因素是多方面的，而法律機制和社會職能的缺失是其中的主要原因之一。司法行政部門在預防刑滿釋放人員再犯罪過程中應當發(fā)揮應有的作用，因為司法行政部門與刑滿釋放人員之間的聯(lián)系相對緊密，最了解其犯罪的原因，理應在安置幫扶方面發(fā)揮應有的社會職能。而現(xiàn)實中，一些司法行政部門沒有充分發(fā)揮應有的社會職能，加之法律法規(guī)制度的不健全，使得法律機制與社會職能雙重缺失，這無疑是導致刑滿釋放人員再犯罪的重要原因之一。

2.家庭排斥和社會歧視。從法律的角度來說，從罪犯刑滿釋放的那一刻開始，他們與社會上正常人群是一樣的，享有國家和社會所給予的普通公民的權(quán)利和社會發(fā)展機會，這些權(quán)利是受法律保護的，不應被剝奪。然而現(xiàn)實中，很大一部分刑滿釋放人員，從恢復公民身份的那一刻開始，就已經(jīng)被社會邊緣化了。無論是在家庭看來，還是在他們自己看來，“一朝偷竊終身是賊”的標簽，似乎一直伴隨著他們。在這種情形下，刑滿釋放人員無論從生存環(huán)境上還是身心上，均受到社會的排斥、歧視。首先是來自刑滿釋放人員家庭的排斥。很多刑滿釋放人員，或是被父母拋棄，或是被妻兒、丈夫拋棄，此時，再加上本人在心理上、經(jīng)濟上的種種壓力，很容易產(chǎn)生厭世心理。其次是社區(qū)的排斥。街坊鄰居的議論和看法，對于刑滿釋放人員的影響也是很大的。社區(qū)很多人明顯帶有強烈的反感和歧視，并拒絕與其交往，這便使得刑滿釋放人員感到孤立無援，長此下去，很容易加深其內(nèi)心深處的自卑感，最終滋生出厭世甚至反社會的負面極端情緒。

3.刑滿釋放人員文化水平較低，缺乏相應的職業(yè)技能。從我國具體情況來看，刑滿釋放人員個人文化程度較低，缺乏相應的職業(yè)技能，是導致他們再次犯罪的另一個重要原因。文化程度低、缺乏職業(yè)技能使得刑滿釋放人員在回歸社會過程中，與他人進行社會競爭的能力明顯減弱，在競爭中處于弱勢地位，很難通過正常途徑實現(xiàn)再就業(yè)。即使再就業(yè)，也只能從事社會最底層的勞動，勞動強度大，工資較低，工作穩(wěn)定性較差，導致刑滿釋放人員常常居無定所、衣食無安，日常生活都難以維持。一旦遇到一些突發(fā)狀況，如大病就醫(yī)等，極易使其剛勉強步入正軌的生活再此落入窘境。為了克服當下的困難，部分刑滿釋放人員會重新犯罪，如偷盜、搶劫等。

4.刑滿釋放人員的法律意識比較淡薄。雖然經(jīng)過監(jiān)獄工作人員對刑滿釋放人員的思想政治教育，大多數(shù)人已經(jīng)有了一些基本的法律常識，但究其根本，在刑滿釋放人員的思想根源深處，法律意識還是比較淡薄的，而法律意識在很大程度上影響著一個人的自我控制能力。刑滿釋放人員在遇到問題時，自我調(diào)整和控制能力較低，法律意識淡薄，極易通過一些違法犯罪行為來達到自己的目的，而很多人事后仍然不知道自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。

5.社會保障機制缺乏。從我國具體的司法實踐來看，大多數(shù)犯罪人員在入獄時就繳納了罰金或者是支付給了受害人高額的賠償金，使得其家庭和自身經(jīng)濟已經(jīng)很拮據(jù)，甚至背負了高額的債務。出獄之后，又因為從事一些底層工作，收入微薄，無法維持自身的基本生活，更無法償還高額的債務，生存面臨著前所未有的困難。此時，由于必要的社會保障機制如司法援助、權(quán)利救濟等，未能及時跟進，不能對其進行有針對性的幫助，因而刑滿釋放人員有可能會鋌而走險，重新走上犯罪的道路。

二、刑滿釋放人員再犯罪的社區(qū)矯正面臨的困境

目前，經(jīng)過分級式的逐步發(fā)展，社區(qū)矯正在全國31個省市地區(qū)已經(jīng)全面運行，具有典型代表性的機構(gòu)是北京市朝陽區(qū)的“陽光中途之家”和重慶市“社區(qū)矯正中心”。社區(qū)矯正對于罪犯今后回歸社會、適應社會、融入社會是非常有幫助作用的，屬于一項前期的預防籌劃機制，但社區(qū)矯正在發(fā)展過程當中，又面臨著諸多困境。

（一）政府支持力度不夠

從具有典型代表性的機構(gòu)重慶市“社區(qū)矯正中心”發(fā)展與運營管理模式來看，其始終表現(xiàn)為政府主導型模式，具體來看，就是由司法行政部門牽頭，區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)部門配合實施。在實踐操作上，需要擁有三大物質(zhì)保障，即住房保障、人員保障和經(jīng)費保障。以重慶市長壽地區(qū)為例，該領(lǐng)域在這方面的發(fā)展建設取得了一定的成效，包括專門針對刑滿釋放人員的住房建設、組織機構(gòu)設置、財政經(jīng)費支出等方面。但現(xiàn)存的問題和矛盾也是很多的，如許多具體的措施并沒有落到實處，“社區(qū)矯正中心”的組織建設和房屋建設存在一定的滯后性，專業(yè)人員工作不到位，專項經(jīng)費很難得到保障等，這些方面沒有取得實質(zhì)性進展的原因，歸根到底，還是因為在“社區(qū)矯正中心”的建設中政府相關(guān)部門的支持力度不夠。

（二）法律依據(jù)不足，制度保障力較低

“社區(qū)矯正中心”面臨的第二個主要困境就是相關(guān)的法律依據(jù)不足，現(xiàn)行的制度政策對刑滿釋放人員的保障不夠充分。因為“社區(qū)矯正中心”建設不可照搬，只能借鑒。最初我國是通過借鑒一些發(fā)達國家在該領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，開始建設發(fā)展我國的社區(qū)矯正中心，然而國情不同，差異也很大。如有的國家早在20世紀就已經(jīng)通過整合《犯罪者預防更生法》《緩期執(zhí)行者保護觀察法》等法律，專門制定出臺實施了《更生保護事業(yè)法》。該法律的出臺與實施，對該國來說，意義非凡，它進一步明確了“社區(qū)矯正中心”的法律地位。而我國在該領(lǐng)域的相關(guān)建設嚴重滯后，僅有的可循的法律只是司法部門出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》。由于制度保障力缺乏，所以“社區(qū)矯正中心”很難發(fā)揮應有的作用。

（三）普法宣傳不到位，社區(qū)參與度不夠

“社區(qū)矯正”就是社區(qū)參與，是社區(qū)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織、渠道，參與到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會生活管理當中來。但是，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與度明顯不足，原因無異于以下幾點：一是人們對社區(qū)矯正工作的認識不到位。大部分人對什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的工作程序是什么、社區(qū)矯正工作的作用和意義等都一無所知，更不要提如何參與社區(qū)矯正了，而導致這一現(xiàn)象的最根本原因就是普法宣傳不到位。二是社區(qū)歸屬感低。社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)。研究結(jié)果表明，居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系越好，對社區(qū)環(huán)境的滿意程度越高，在社區(qū)內(nèi)居住的時間越長，參與社區(qū)的活動就越多，對社區(qū)的歸屬感也就越強。而現(xiàn)在流動人口增加，人們在同一社區(qū)穩(wěn)定生活的情況逐漸減少，導致人們對于社區(qū)的歸屬感減弱，更不會參加相關(guān)的社區(qū)活動了。三是人們責任感缺失。當代人們的社會責任感缺失更是導致其不愿參與社會活動的重要原因。大多數(shù)人抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心理，但其實，對于刑滿釋放人員的社區(qū)矯正工作關(guān)系著社會當中每一位公民的利益。由于普法宣傳沒有真正走進社區(qū)，走進人們的心里，故而人們的責任意識缺位。

三、刑滿釋放人員再犯罪的社區(qū)防控措施

由于刑滿釋放人員再犯罪將會給國家、社會、人民的生命財產(chǎn)安全造成很大的危害，因此，做好刑滿釋放人員回歸社會后的社區(qū)防控至關(guān)重要。目前，面對社區(qū)防控的窘境，應力求完善應對措施，積極加強社區(qū)防控。

（一）加大政府支持力度，強化各職能部門的銜接規(guī)范

要建立一套完善的社區(qū)防控體系，政府應在兩方面給予大力支持。一方面是政策支持，政府應出臺相應的政策，使刑滿釋放人員的社區(qū)防控制度規(guī)范化、科學化，嚴控社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的不當行為。同時加強社區(qū)防控管理建設，防止刑滿釋放人員出現(xiàn)托管失控的現(xiàn)象，做好刑滿釋放人員的信息與管理工作之間的銜接。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級資源共享信息管理平臺，通過分片規(guī)劃的形式，或者是以村莊、街鎮(zhèn)為網(wǎng)格單位，強化“誰管誰負責”的權(quán)責機制，定期組織排查工作，對于去向不明、人戶分離的刑滿釋放人員要堅決查找核實，盡可能減少漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面是人員支持，現(xiàn)在的社區(qū)矯正中心因為政府沒有足夠的支持，多數(shù)工作人員屬于社會志愿者，而社會志愿者在工作或者進行相應的執(zhí)行行為時，存在諸多問題，如執(zhí)行力度不夠、人員素質(zhì)參差不齊、人員專業(yè)水平過低等。如果政府能在人員配備方面提供支持，工作人員的選拔和任免由政府相關(guān)部門把關(guān)，確立好人員設置，且對工作人員進行系統(tǒng)的培訓，提高其專業(yè)素質(zhì)，這樣，社區(qū)矯正中心的工作人員在對刑滿釋放人員管控、監(jiān)督方面就會相對完善，同時還會有力地促進各職能部門的規(guī)范銜接。

（二）強化制度保障，加強“社區(qū)矯正中心”建設

法律制度對于“社區(qū)矯正中心”建設的保障作用不容忽視，但現(xiàn)在整個的法律體系中，缺乏相應的專門法條，導致“社區(qū)矯正中心”在資金使用、人員配置、執(zhí)法能力等諸方面存在不足。因此，要想發(fā)展“社區(qū)矯正中心”，必然要出臺相應的法律，并著重規(guī)范以下幾方面工作：一是應賦予“社區(qū)矯正中心”工作人員相應的權(quán)利，給予工作人員執(zhí)行行為的法律保障，工作人員在矯正刑滿釋放人員行為、監(jiān)督刑滿釋放人員有關(guān)活動時，才能更有執(zhí)行力。二是要確立專門的刑滿釋放人員社會保障制度，建立以刑滿釋放人員為對象，以維持最低生活水平為目標，把生活救助和社會幫扶作為核心的一套新型社會保障機制。在這套社保機制中，應確立以生活、醫(yī)療為基礎，就業(yè)、養(yǎng)老等為補充的多樣化社會保障機制，盡力滿足不同層次、不同需求的刑滿釋放人員的社會保障需求。同時，由司法機關(guān)建立一套信息系統(tǒng)，詳細記錄每一位在押人員的身體狀況、家庭狀況、犯罪記錄、改造情況等等，并在其刑滿釋放時，移交給相應的社區(qū)，經(jīng)雙方協(xié)商，制定出一套詳細而有針對性的社會保障計劃，同時，所有刑滿釋放人員的社會保障工作要有專門的窗口進行“一站式”辦理，并定期將辦理情況反饋給社區(qū)，社區(qū)要積極做好協(xié)調(diào)工作。三是要著重確立刑滿釋放人員的就業(yè)援助體系。政府要構(gòu)建完整的針對刑滿釋放人員的就業(yè)援助體系，持續(xù)性地加強對刑滿釋放人員職業(yè)培訓的力度與相關(guān)投入建設，以此來打破刑滿釋放人員進入勞動力市場的瓶頸。應開設專門的就業(yè)技能培訓班，針對性地幫助刑滿釋放人員提高工作技能，幫助其聯(lián)系工作單位。可以采取“先就業(yè)再培訓”的新型就業(yè)模式，各地方勞動和社會保障部門，可適當放寬相關(guān)的勞動技能培訓標準要求，同時鼓勵刑滿釋放人員在社區(qū)服務的崗位上就業(yè)，尤其是在以政府為主導開發(fā)的一些社會服務類崗位，如社區(qū)居民生活服務、企事業(yè)單位后勤保障、社區(qū)公共管理、清潔綠化等崗位，以一種公平、公正的理念重新賦予刑滿釋放人員基本的公民權(quán)利?？傊?，要做到以社會回歸為主線，強化就業(yè)指導〔4〕，在此基礎上，進一步完善社會保障機制。

（三）加強普法宣傳，擴大社區(qū)防控的參與度

近年來，隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和法治建設的不斷加強，法制宣傳教育工作總體上取得了新的進展。但也不可否認，在刑滿釋放人員社區(qū)矯正方面的普法宣傳教育工作中還存在著法律宣傳不到位、不深刻、不細致的情況。因此，要加強普法宣傳，擴大社區(qū)防控的參與度，具體應從以下幾方面做起：一是掌控刑滿釋放人員的動向。堅持預防為本、打擊為標，通過對刑滿釋放人員回歸社會后的活動軌跡、防控社區(qū)重點場所的監(jiān)視等，更加全面地掌控刑滿釋放人員的動向〔5〕。針對刑滿釋放人員進行重點普法宣傳，有針對性地預防刑滿釋放人員再犯罪。二是創(chuàng)新普法宣傳形式。現(xiàn)有的普法宣傳形式說教過多，多數(shù)人覺得枯燥無味。在新媒體時代，可推行更多新穎的普法宣傳形式，如“公交普法”，在公交車站張貼宣傳頁，在公交車上播放法制宣傳欄目，讓人們在日常生活中學習法律知識，增強法律意識；如“漫畫普法”，在社區(qū)的宣傳欄上張貼法律故事漫畫，將法律知識寓教于樂，使人們更易接受；還可以發(fā)放一些普法宣傳冊或者普法光碟，真正做到讓每個社區(qū)居民感受到法治文化濃厚的氛圍，使普法走進人民群眾的生活，提高全民法治意識。使人們切實理解社區(qū)防控的重要性，讓更多的社區(qū)居民清楚地認識到，犯罪案件頻發(fā)的社區(qū)，是不可能給社區(qū)居民帶來安全感的，同時懂得，社區(qū)安全并不是靠個人，也不是單純靠司法和公安機關(guān)，而是靠社會、靠大家的集體力量。要讓群眾認識到只有發(fā)動全社區(qū)的力量，才可以強化對社區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員的監(jiān)督與管理〔6〕，真正起到預防刑滿釋放人員再犯罪的作用。三是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。配齊配強法制宣傳專職人員，強化法制宣傳隊伍建設，注重隊伍管理和培訓，加強業(yè)務指導，不斷提高他們的專業(yè)能力和水平。四是進一步明確任務職責，形成強大的普法宣傳合力。堅持全社會共同參與和誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法的原則，全力推進年度普法計劃的制定，計劃要詳細可實施，要加強監(jiān)督并最終落實到位。同時鼓勵引導法律服務工作者和各種社會力量參與其中，積極參與法制宣傳活動，形成強大的普法合力。提倡社區(qū)居民參與到社區(qū)防控中去，增加社區(qū)居民的歸屬感，讓社區(qū)居民清楚，社區(qū)防控關(guān)系著每一個社區(qū)居民的切身利益，也只有居民自身參與其中，才能更好地對刑滿釋放人員進行社區(qū)防控。

綜上所述，刑滿釋放人員再犯罪是一個比較復雜的社會問題，刑罰期執(zhí)行完畢之后回歸社會的人員，重新走向違法犯罪道路的發(fā)生率，要遠遠大于正常（之前沒有違法記錄的）人群。政府、社會和相關(guān)部門應樹立人本理念，設立“社區(qū)矯正中心”，建立健全刑滿釋放人員再次違法犯罪的預防管理體系，建立合理有效的幫扶制度，喚醒刑滿釋放人員隱藏在內(nèi)心的善良正義，使他們真正回歸社會，從而維護國家的長治久安。

〔1〕林 晨.福建省農(nóng)村籍刑滿釋放人員再犯罪現(xiàn)狀及預防對策研究〔D〕.北京：中國人民大學，2012.

〔2〕袁 夢.大治安視野下刑釋人員回歸社會研究〔D〕.上海：華東政法大學，2014.

〔3〕朱 穎.社會工作與刑滿釋放人員社會融入問題研究〔D〕.長沙：湖南師范大學，2012.

〔4〕楊 娜.關(guān)于加強社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員職業(yè)指導工作的分析〔J〕.職業(yè)，2015（22）：118-119.

〔5〕周悅?cè)?加強對刑滿釋放人員再犯罪的法律預防〔J〕.大江周刊·論壇，2012（4）：113-114.

〔6〕姚子欽.試論檢察機關(guān)開展社區(qū)服刑、刑釋解教人員的安置幫教工作〔J〕.法制與社會，2012（12）：201-202.

責任編輯 李 雯

D631.4

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1009-1203（2017）03-0083-04

2017-04-10

雷 萌（1987-），女，山西太原人，山西大學商務學院法律系講師，主要研究方向為法理學、社會學。