公共文化服務(wù)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

宋新海

（中共山西省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部，太原 030006）

公共文化服務(wù)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

宋新海

（中共山西省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，太原 030006）

目前，我國(guó)公共文化服務(wù)存在總量不足、發(fā)展不均衡、供給和需求脫節(jié)等諸多問(wèn)題，為了進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷改善和提高公共文化服務(wù)的品質(zhì)和效能，有必要對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是在城市化、工業(yè)化的大背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化；二是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，防止公共文化服務(wù)社會(huì)參與的“放任化”；三是公共文化服務(wù)要堅(jiān)持以人民為中心，突出社會(huì)公眾的需要；四是強(qiáng)化公共文化服務(wù)的功能定位，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

公共文化服務(wù)；公共文化服務(wù)均等化；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府主導(dǎo)；社會(huì)參與

改革開放以來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)文化生活也提出了越來(lái)越多、越來(lái)越高的要求。但是，公共文化服務(wù)還存在諸多問(wèn)題，既有總量不足的問(wèn)題，也有地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不均衡的問(wèn)題，還有供給和需求脫節(jié)的問(wèn)題，所以，公共文化服務(wù)也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將有限的資金盡可能投向社會(huì)效益最大的地方，物盡其用，人盡其才，不斷改善和提高公共文化服務(wù)的品質(zhì)和效能。

一、在城市化、工業(yè)化大背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化

面對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化一直是我們努力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第三十五條明確規(guī)定，“國(guó)家重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)、體育健身活動(dòng)等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化”〔1〕，如何進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，是我們必須重視的一個(gè)重大任務(wù)。為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，有必要深化認(rèn)識(shí)什么是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化以及如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。

第一，“均等化”不等于“平均化”，更不等于“一樣化”。從歷史角度看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡和城市化、工業(yè)化的進(jìn)程緊密相關(guān)?？傮w來(lái)說(shuō)，按照我們國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，已經(jīng)完成了早期農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供原始積累的階段，過(guò)去普遍存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題，不再具有歷史合理性了，我們現(xiàn)在已經(jīng)取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家開始逐步進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新的歷史時(shí)期，這就為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提供了重要的物質(zhì)條件。但是，我們也要看到，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷地向城市轉(zhuǎn)移，以至于有些地區(qū)出現(xiàn)了不少空心村，由未轉(zhuǎn)移的婦女、兒童和老人組成的“386199”部隊(duì)留守。這就需要對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)“均等化”有一個(gè)正確的理解，可以設(shè)想，如果把均等化等同于平均化、一樣化會(huì)是一種什么情況，其結(jié)果必然是只要城市建一個(gè)圖書館，那么相應(yīng)地在農(nóng)村也要建一個(gè)圖書館；只要城市建一個(gè)體育館，那么相應(yīng)地在農(nóng)村也要建一個(gè)體育館。很顯然這樣做只能造成極大的浪費(fèi)，根本沒(méi)有必要。

第二，城鄉(xiāng)之間的均等化、一體化要突出基本公共服務(wù)的均等化、一體化。顯而易見，城鄉(xiāng)之間的均等化、一體化并不能局限于硬件建設(shè)上的均等化、一體化，而要在軟件建設(shè)上、在城市和農(nóng)村享受的基本公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均等化、一體化。城市化進(jìn)程加劇了人口向中心城市的集聚，也加大了包括公共文化設(shè)施在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，這樣，在城市生活的人們自然可以比較容易地享受到這些公共文化設(shè)施所提供的服務(wù)，但對(duì)于生活在廣大農(nóng)村的人口來(lái)說(shuō)，怎樣也能享受到這種服務(wù)呢？既然靠簡(jiǎn)單的硬件重復(fù)建設(shè)肯定會(huì)得不償失，那么，更好的辦法就是發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)行軟件和服務(wù)方面的推廣、延伸。這種輻射帶動(dòng)作用可以通過(guò)文化下鄉(xiāng)的形式來(lái)完成，也可以通過(guò)不斷建設(shè)和完善文化信息資源的共享工程體系來(lái)完成，以數(shù)字技術(shù)為支撐，利用電子網(wǎng)絡(luò)將城市圖書館、博物館的相關(guān)資料傳播到廣大農(nóng)村設(shè)置的接收終端，最終使生活在廣大農(nóng)村的人口可以就近在自己所在鄉(xiāng)村的文化站點(diǎn)來(lái)閱讀和觀看與城市圖書館、博物館一樣的資料。

二、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，防止公共文化服務(wù)社會(huì)參與的“放任化”

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二條明確規(guī)定，“本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”〔1〕，可見公共文化服務(wù)是在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與下完成的。

社會(huì)力量的參與可以是財(cái)力、物力和人力上的投入，也可以是用具體的語(yǔ)言、文字、行動(dòng)來(lái)參與。財(cái)力、物力上的投入可以緩解和補(bǔ)充政府在公共文化服務(wù)財(cái)政支出方面的不足，人力上的投入則可以激發(fā)更為廣泛的公共文化服務(wù)的開展，用具體的語(yǔ)言、文字、行動(dòng)來(lái)參與公共文化服務(wù)，會(huì)在公共文化活動(dòng)中產(chǎn)生交流和互動(dòng)。但無(wú)論是財(cái)力、物力上的投入，還是人力上的投入以及用具體的語(yǔ)言、文字、行動(dòng)來(lái)參與，政府都要始終發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

第一，在吸引社會(huì)力量對(duì)公共文化建設(shè)的各項(xiàng)投入中，政府主導(dǎo)作用能不能發(fā)揮好關(guān)鍵是看能不能選好項(xiàng)目。政府文化主管部門要善于通過(guò)項(xiàng)目的篩選，廣泛征求社會(huì)意見、建議，最終向社會(huì)發(fā)布有價(jià)值的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，號(hào)召社會(huì)力量的廣泛參與。一些企業(yè)家愿意把錢投在宗教活動(dòng)場(chǎng)所，投在學(xué)校，投在其他沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的地方，所以，只要引導(dǎo)得好，企業(yè)家們也必然愿意在公共文化服務(wù)方面作出自己的貢獻(xiàn)。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，這種投入當(dāng)然是無(wú)償?shù)?、不能要求有回?bào)的，這是由公共文化服務(wù)的公益性所決定的，但客觀上不論將資金投入到何種公共文化服務(wù)中，對(duì)該企業(yè)都是一種宣傳，都是一種廣告，都會(huì)提升企業(yè)家及其企業(yè)、產(chǎn)品的形象和社會(huì)影響力。政府在這方面大有可為，好的項(xiàng)目必然會(huì)發(fā)揮良好的社會(huì)引導(dǎo)作用。

第二，在吸引社會(huì)力量對(duì)公共文化活動(dòng)的廣泛參與中，政府的主導(dǎo)作用能不能發(fā)揮好，關(guān)鍵是看能不能傳播好社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公共文化的活動(dòng)方式和內(nèi)容有很多，其中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行參與最為便捷。現(xiàn)代社會(huì)是高度信息化的社會(huì)，幾乎所有的文化內(nèi)容都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的方式傳播，無(wú)論是文字、圖片、聲音、影像，只要一上網(wǎng)都會(huì)撲面而來(lái)。不僅如此，新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，如微信、微博等還使每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶既成為信息接收者，又成為信息發(fā)布者。從某種意義上講，這些在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的文字、圖片、聲音、影像等都可以看作公共文化，它甚至超越了地域界限，在極其廣大的范圍內(nèi)都可以進(jìn)行交流，每個(gè)人都可以參與到這種公共文化的傳播和服務(wù)中去。那么，作為政府的文化主管部門，作為新聞出版廣播電影電視主管部門，如何在這種公共文化傳播和服務(wù)中發(fā)揮好主導(dǎo)作用，顯然面臨很大挑戰(zhàn)。這就需要政府相關(guān)部門牢牢把握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷傳播正能量，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)輿論。在這里，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不再是抽象的概念，而要貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活提出的各種挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)世界既是現(xiàn)實(shí)世界的某種反映，同時(shí)又是一個(gè)虛擬化的世界，在網(wǎng)絡(luò)世界里人人平等，人們只服從真相、真理，因此，灌輸不能代替宣講，宣講不能代替說(shuō)理，說(shuō)理又必須立足事實(shí)真相。由于價(jià)值觀總是帶有一定的主觀感受，對(duì)同樣一個(gè)事件總會(huì)有不同的評(píng)價(jià)，因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀一定是體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的價(jià)值觀。傳播正能量，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是要擊破假象、去偽存真，就是要體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的最大公約數(shù)。

三、公共文化服務(wù)要堅(jiān)持以人民為中心，突出社會(huì)公眾的需要

公共文化服務(wù)是以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象的，要想提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量就必須突出社會(huì)公眾的需要，堅(jiān)持以人民為中心?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第三條明確規(guī)定，“公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；應(yīng)當(dāng)按照‘百花齊放、百家爭(zhēng)鳴’的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容”〔1〕。公共文化服務(wù)能不能滿足社會(huì)公眾的需要，既有總量供給是否充足的問(wèn)題，也有所提供的公共文化服務(wù)是否符合社會(huì)公眾興趣趨向的問(wèn)題?？偭坎蛔憧赡苁苤朴诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出，但是，是否符合社會(huì)公眾的興趣趨向則主要是公共文化服務(wù)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心就要提供越來(lái)越多、越來(lái)越好的符合社會(huì)公眾需要的公共文化服務(wù)。

第一，社會(huì)公眾的需要是多樣化的，因此公共文化服務(wù)也必須多樣化。社會(huì)公眾對(duì)精神文化生活的需要是多種多樣的，受年齡、性別、地域、民族、風(fēng)俗等各種因素的影響，人們總會(huì)對(duì)某種文化有偏好，就像有的人喜歡京劇，有的人喜歡晉劇，不一而足，像“文革”時(shí)期幾部樣板戲一統(tǒng)天下的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

多樣化實(shí)際上體現(xiàn)的就是對(duì)人的尊重，對(duì)人的需要多樣化的滿足。人的思想、情感是不可能完全一致的，即使對(duì)同一個(gè)文化產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)也會(huì)各不相同，西方人說(shuō)“一百個(gè)人心中會(huì)有一百個(gè)哈姆雷特”，我們則說(shuō)“一百個(gè)人讀《紅樓夢(mèng)》就有一百個(gè)林黛玉”。因此，公共文化服務(wù)不能憑主觀想象臆造一些不符合社會(huì)公眾需要的作品，而必須立足人的需要、立足社會(huì)公眾的需要來(lái)開展多樣化的公共文化服務(wù)。人的需要、社會(huì)公眾的需要，說(shuō)到底又是社會(huì)實(shí)踐的需要。大型公共文化項(xiàng)目的啟動(dòng)都應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議，進(jìn)行深入的調(diào)研分析。所謂多樣化，指的就是可以有陽(yáng)春白雪，也可以有下里巴人，還可以雅俗共賞，但有一點(diǎn)是共同的，那就是都必須符合社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

第二，努力進(jìn)行文化創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要。社會(huì)公眾對(duì)精神文化生活的需要不僅是多樣化的，而且總是會(huì)不斷產(chǎn)生新的需求。這就要求進(jìn)行文化創(chuàng)新，更多更好地提供公共文化服務(wù)。

首先，進(jìn)行文化創(chuàng)新要處理好傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的關(guān)系。進(jìn)行文化創(chuàng)新需要吸收傳統(tǒng)文化的精華，揚(yáng)棄其糟粕。在這方面，山西省有著極為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以作為文化創(chuàng)新的有益的、得天獨(dú)厚的素材。文化繼承是文化創(chuàng)新的必要前提，文化創(chuàng)新是文化繼承的必然要求。文化在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展、在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，同時(shí)，又在發(fā)展、創(chuàng)新的過(guò)程中繼承。一方面，我們不能離開傳統(tǒng)文化空談文化創(chuàng)新。另一方面，體現(xiàn)時(shí)代精神是文化創(chuàng)新的重要追求，社會(huì)主義先進(jìn)文化就是時(shí)代精神的集中體現(xiàn)。因此，文化創(chuàng)新一頭連著傳統(tǒng)文化，一頭連著社會(huì)主義先進(jìn)文化。沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承，文化創(chuàng)新就缺乏根基，就會(huì)成為空中樓閣；沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的追求，文化創(chuàng)新就失去方向，就會(huì)誤入迷途。

其次，進(jìn)行文化創(chuàng)新要處理好外來(lái)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的關(guān)系。進(jìn)行文化創(chuàng)新既要打破“守舊主義”，也要打破“封閉主義”。打破“守舊主義”就是不能停留在傳統(tǒng)文化上故步自封，打破“封閉主義”就是要洋為中用、洋為我用。社會(huì)主義先進(jìn)文化作為時(shí)代精神的集中體現(xiàn)，必然是面向世界、面向未來(lái)的文化。因此，我們必須借鑒吸收一切文化包括外來(lái)文化的優(yōu)秀成果，只有這樣，才能在文化創(chuàng)新過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。當(dāng)然，也必須防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，崇洋迷外，搞歷史虛無(wú)主義，我們一定要在創(chuàng)新中進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義的文化自信。

四、強(qiáng)化公共文化服務(wù)的功能定位，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

公共文化服務(wù)不同于文化產(chǎn)業(yè)，它屬于文化事業(yè)。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)既有共同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)是它們都以提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)為主要活動(dòng)內(nèi)容；不同點(diǎn)是文化事業(yè)屬于政府行為，文化產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)行為。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，它是以政府部門為主的公共部門來(lái)提供的，注重公益性、基本性、均等性、便利性的要求?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”〔1〕。文化產(chǎn)業(yè)的主體則是企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，具有經(jīng)營(yíng)性、營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性等特點(diǎn)。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雖然各自具有不同的特點(diǎn)，但在活動(dòng)內(nèi)容上卻有交集和重疊，這就要求政府文化主管部門既要突出公共文化服務(wù)的功能定位，同時(shí)又要促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為社會(huì)提供更多更好的公共文化服務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”〔2〕。

第一，嚴(yán)格厘清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的功能定位，堅(jiān)決防止公共文化服務(wù)資源的流失。文化事業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)要把社會(huì)效益放在第一位，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益；同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也要把社會(huì)效益放在第一位，努力做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以滿足人民群眾不同層次、不同類別的文化需求。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，它既有意識(shí)形態(tài)屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性，因此，文化產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地像一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)那樣，直接把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。習(xí)近平總書記在2013年8月19日召開的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，著重指出，“關(guān)于文化體制改革，我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要在繼續(xù)大膽推進(jìn)改革、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位”〔3〕。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是繁榮社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)之所必需。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有文化企業(yè)相比其他非公企業(yè)更應(yīng)把社會(huì)效益放在第一位。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》明確指出，“文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”〔4〕，“當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值”〔4〕。當(dāng)然，為了引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)自覺追求社會(huì)效益最大化，對(duì)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可以“進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度”〔4〕。

由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只有文化事業(yè)，沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)，改革開放以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)一開始是在文化事業(yè)這個(gè)母體中孕育而生的。這樣，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)這個(gè)母體總是存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，以致長(zhǎng)期以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)沒(méi)有完全剝離，存在著侵吞文化事業(yè)這個(gè)母體的種種行為。為此，必須嚴(yán)格厘清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的功能定位，使文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)徹底分離，各自都以獨(dú)立的法人資格開展活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止公共文化服務(wù)資源出現(xiàn)新的流失。

第二，用制度來(lái)規(guī)范文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不斷提升公共文化服務(wù)的品質(zhì)和效能。使文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)徹底分離，并不是說(shuō)要斷絕二者的聯(lián)系，恰恰相反，分離是為了更好地相處，并且要在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)在未從文化事業(yè)這個(gè)母體分離之前，就像一個(gè)永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的孩子，不斷地在“啃老”，分離不僅有利于其成長(zhǎng)，而且可以使其對(duì)文化事業(yè)這個(gè)母體進(jìn)行“反哺”。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的分離，主要是經(jīng)濟(jì)上的分離，在精神上、血脈上則始終一致。政府的公共文化服務(wù)對(duì)各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要始終保持精神上的引領(lǐng)地位。

文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)可以在自愿、平等的基礎(chǔ)上合作并融合發(fā)展。首先，這種合作可以采取有償?shù)男问?。如政府文化主管部門可以通過(guò)所屬機(jī)構(gòu)購(gòu)買文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的一些服務(wù)，以滿足人民群眾的某種公共文化需要；文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)公開招投標(biāo)的形式有償使用政府的公共文化服務(wù)設(shè)施，并且按照《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的相關(guān)規(guī)定，公共文化設(shè)施管理單位所收取的這種費(fèi)用必須用于公共文化設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展。其次，這種合作還可以采取無(wú)償?shù)男问健Ｋ^“無(wú)償”就是文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)可以按照政府文化主管部門的要求，無(wú)償?shù)靥峁┠承┕参幕?wù)，“反哺”公益性文化事業(yè)，但這種“無(wú)償”絕不能倒過(guò)來(lái)，絕不允許由政府文化主管部門無(wú)償?shù)鼗蛞赃`背市場(chǎng)交易規(guī)則的低價(jià)向文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)出讓公共文化服務(wù)資源，使其獲取不當(dāng)?shù)美榱舜龠M(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，規(guī)范文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須建立起一整套完善的公共文化資源有償使用制度、公共文化資源價(jià)值評(píng)估制度以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

〔1〕中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-02-03（14）.

〔2〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（01）.

〔3〕習(xí)近平.胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21（01）.

〔4〕關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-09-15（06）.

責(zé)任編輯 梁華林

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1009-1203（2017）03-0051-04

2017-04-06

宋新海（1963-），男，山西懷仁人，中共山西省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任，教授。