著力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力的培育

師利明

（中共陽(yáng)高縣委黨校，山西 陽(yáng)高 038100）

著力加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力的培育

師利明

（中共陽(yáng)高縣委黨校，山西 陽(yáng)高 038100）

提升農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。近年來(lái)，雖然農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大的提高，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然在一定程度上影響了其模范帶頭作用的發(fā)揮。究其原因，除文化程度偏低、年齡偏大等自身因素外，普遍兼職、專責(zé)弱化也是影響該群體創(chuàng)新性工作的重要原因。為此，必須多措并舉，通過(guò)實(shí)行專職化管理、強(qiáng)化教育和培訓(xùn)及培養(yǎng)重用青年黨員干部等途徑，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力的提升。

農(nóng)村；黨支部書記；創(chuàng)新能力；小康社會(huì)

創(chuàng)新能力是指人在順利完成以原有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的創(chuàng)建新事物活動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的潛在心理品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。在當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村中，廣大農(nóng)民正在村干部的帶領(lǐng)下為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，要想如期實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，農(nóng)村黨支部書記是否具有創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。

一、提升農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力是全面建成小康社會(huì)的迫切需要

農(nóng)村黨支部書記是黨在農(nóng)村最基層黨組織的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的方針政策、率領(lǐng)群眾發(fā)展進(jìn)步的重任。按照中央要求，到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。由此可見，在今后不到四年的時(shí)間里，在廣大農(nóng)村尤其是一些貧困地區(qū)農(nóng)村中，黨支部書記面臨的壓力和肩負(fù)的責(zé)任是多么的巨大。這就要求農(nóng)村黨支部書記只有站在新的制高點(diǎn)，以前瞻的思維、敏銳的眼光、前行的勇氣，動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民積極投身于創(chuàng)新發(fā)展中，才能確保中央提出的要求和目標(biāo)如期得以實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和農(nóng)民生活水平得到明顯的改善和提高。

（一）農(nóng)民發(fā)展理念轉(zhuǎn)變需要黨支部書記以創(chuàng)新能力領(lǐng)航

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體，也是農(nóng)村脫貧致富建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)體制的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，小富即安的理念在許多農(nóng)民頭腦中普遍存在著。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村得到了全面推行，雖然以家庭為單元的生產(chǎn)體制激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但在一定程度上也固化了“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小生產(chǎn)意識(shí)。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村中，有不少農(nóng)民對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”、“股份合作”等新的生產(chǎn)模式不熟悉、不了解，仍然滿足于單門獨(dú)戶的家庭生產(chǎn)，使得一些地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以向集約化、高效益方向發(fā)展。這種自給自足、“小農(nóng)”意識(shí)濃厚的發(fā)展理念與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展形成了顯明的反差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村脫貧致富的步伐。這就要求農(nóng)村黨支部書記要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，以自身的創(chuàng)新思維和領(lǐng)航者的遠(yuǎn)見卓識(shí)，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安”意識(shí)，努力樹立“大發(fā)展、大致富”理念，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）農(nóng)村新型體制建設(shè)需要黨支部書記以創(chuàng)新能力破冰

在不少農(nóng)村中，一些有文化、有見識(shí)、有技能的青年農(nóng)民或者組建專業(yè)合作社，或者創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也提高了農(nóng)民收入。與此同時(shí)還要看到，不少創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)建大型農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)牧公司過(guò)程中遇到了“土地征用難、水電保障難”等問(wèn)題，導(dǎo)致一些本可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目擱淺。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是一些農(nóng)民不理解、不配合，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整難以順利地進(jìn)行。由此可見，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展，迫切需要農(nóng)村黨支部書記以較強(qiáng)的創(chuàng)新能力破冰通航，在強(qiáng)硬命令等老辦法不管用的情況下，通過(guò)探索行之有效的方式方法，及時(shí)化解矛盾、破除阻力，把村莊的勞力、土地等資源充分地激活起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，加快農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）加快農(nóng)民致富步伐需要黨支部書記以創(chuàng)新能力勇于沖浪

農(nóng)村黨支部書記是村莊的“領(lǐng)頭雁”，他們既要有“領(lǐng)航者”的遠(yuǎn)見，又要有“沖浪者”的勇氣。部分農(nóng)村之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民收入高，關(guān)鍵是黨支部書記有先行的勁頭。他們憑著創(chuàng)新能力，善于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勇于先人一步搶占市場(chǎng)，把看得見、摸得著的發(fā)展紅利擺在了農(nóng)民面前，發(fā)揮了很好的“沖浪”帶頭作用。同時(shí)我們也看到，一些村莊的黨支部書記由于創(chuàng)新能力不足，缺乏前瞻意識(shí)，少有超常規(guī)勇氣，不愿也無(wú)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中沖浪，使得村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，村民們始終在溫飽線上徘徊。歷史和現(xiàn)實(shí)啟示我們，不變則罔，不進(jìn)則退，農(nóng)村黨支部書記只有以足夠的創(chuàng)新能力，不斷與時(shí)俱進(jìn)，勇于沖浪，才能率領(lǐng)廣大農(nóng)民開辟新的航線，讓農(nóng)村這艘大船快速前進(jìn)，快速駛向充滿希望與夢(mèng)想的彼岸。

二、制約農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力的因素分析

加快農(nóng)村脫貧步伐，全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)牽聯(lián)億萬(wàn)農(nóng)民生活、生產(chǎn)的宏偉工程。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村黨支部書記是這項(xiàng)工程第一線的指揮者和實(shí)干家，該群體的創(chuàng)新能力強(qiáng)弱，決定著每一個(gè)村莊的發(fā)展進(jìn)程。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，一些農(nóng)村黨支部書記由于種種原因，創(chuàng)新能力明顯不足，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

（一）文化程度偏低、理解能力較弱是制約該群體創(chuàng)新能力提升的首要因素

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，它要求農(nóng)村黨支部書記必須具有相對(duì)較高的文化水平和較強(qiáng)的理解能力，能夠正確理解黨關(guān)于農(nóng)村的方針政策，以前瞻性的眼光科學(xué)規(guī)劃村莊的未來(lái)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新性地推動(dòng)村莊各項(xiàng)工作的開展。從實(shí)際狀況來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村黨支部書記普遍文化程度偏低、理解能力較弱，在一定程度上制約了該群體創(chuàng)新能力的提升。據(jù)某縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在當(dāng)?shù)?61名農(nóng)村黨支部書記中，初中文化程度的為226名，占全縣農(nóng)村黨支部書記總數(shù)的86.3%，有的甚至僅有小學(xué)文化程度。較低的文化程度、狹窄的知識(shí)面加之理解能力的局限，使該群體面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新概念、新信息、新技術(shù)時(shí)常常感到手足無(wú)措，存在嚴(yán)重的本領(lǐng)恐慌。

（二）年齡偏大、活力不足制約了該群體創(chuàng)新能力的有效發(fā)揮

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村青年涌向城市務(wù)工，形成了一支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，隨之而來(lái)的則是留村的農(nóng)村青壯年急劇減少，留守一方土地的多是老年農(nóng)民和兒童。這一現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)選拔年輕有為的黨支部書記造成了一定困難，許多村莊的黨支部書記只能從留村的老黨員中篩選。相關(guān)調(diào)查表明，目前大多數(shù)村莊的黨支部書記年齡在50歲左右，60歲左右甚至以上的也占有一定比例。由于年齡和體力的原因，老齡黨支部書記普遍思維反應(yīng)遲鈍，對(duì)新生事物接受能力較差，對(duì)外面世界了解不多，對(duì)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)知之甚少，謀劃村莊發(fā)展的主動(dòng)性明顯不足，更談不上創(chuàng)新性地開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面了。

（三）普遍兼職、專責(zé)弱化影響了該群體創(chuàng)新性工作的積極性

目前，我國(guó)農(nóng)村黨支部書記絕大多數(shù)產(chǎn)生于所在村莊。在生產(chǎn)和生活方面，他們和普通農(nóng)民一樣耕種著自家的承包地，日出而作、日落而息；在工作方面，他們只能利用農(nóng)閑或工余時(shí)間辦理一些村莊日常性工作事務(wù)；在待遇方面，他們僅能按照上級(jí)規(guī)定領(lǐng)取為數(shù)不多的補(bǔ)貼。這樣的現(xiàn)狀，使得一些農(nóng)村黨支部書記謀發(fā)展沒(méi)時(shí)間，想創(chuàng)新沒(méi)精力；也有一些農(nóng)村黨支部書記因?yàn)橛型寺窡o(wú)進(jìn)路，在工作上不求有功但求無(wú)過(guò)；還有部分農(nóng)村黨支部書記把專門職務(wù)當(dāng)成副業(yè)，缺乏全身心投入工作的思路和勁頭。凡此種種，都在一定程度上影響了農(nóng)村黨支部書記的上進(jìn)心和進(jìn)取心，成為制約其能力提升的重要因素。

三、多措并舉助推農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力的提升

農(nóng)民奔小康，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。農(nóng)村黨支部書記既是農(nóng)民發(fā)展致富的帶頭人，又是黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手“，支部班子強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)民致富步伐快不快，重?fù)?dān)挑在黨支部書記肩上。一個(gè)村莊有了創(chuàng)新能力強(qiáng)的黨支部書記，支部就有了活力，農(nóng)民就有了盼頭，農(nóng)村脫貧致富的目標(biāo)才有可能如期實(shí)現(xiàn)。因此，必須多措并舉、多部門聯(lián)動(dòng)，采取有效措施切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)新能力的提升。

（一）實(shí)行專職化管理

如上所述，目前在不少農(nóng)村中存在著黨支部書記“有能力的不想干、無(wú)本事的干不了”等現(xiàn)象。究其原因，主要是由于現(xiàn)有的村黨支部書記大多是兼職，他們?cè)诼毊?dāng)支書，離職當(dāng)農(nóng)民，即使在職時(shí)能夠享受相關(guān)補(bǔ)貼待遇，但遠(yuǎn)不及普通農(nóng)民外出打工的收入，而其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般農(nóng)民，客觀上造成了農(nóng)村黨支部書記收入低、憂慮多、進(jìn)取心不強(qiáng)，直接影響到其創(chuàng)新能力的提升。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的重要途徑就是對(duì)農(nóng)村黨支部書記實(shí)行專職化管理，這也是新形勢(shì)下農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即以新的管理模式改變農(nóng)村黨支部書記村里來(lái)村里去的局面。具體辦法如下：在選拔上，擴(kuò)大農(nóng)村黨支部書記選任范圍，打破以往必須從本村產(chǎn)生的選人用人瓶頸，按照“村內(nèi)優(yōu)先選、村內(nèi)沒(méi)有在鄰村選、鄰村沒(méi)有在鄉(xiāng)內(nèi)選”的思路，把想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀黨員選配到農(nóng)村黨支部書記崗位上來(lái)；在管屬上，由縣委組織部建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管調(diào)，對(duì)于工作優(yōu)秀者可采取傾斜政策將其錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來(lái)；在職責(zé)上，實(shí)行專職化管理，外出時(shí)須履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)銷假手續(xù)，使黨支部書記的工作由“副業(yè)”變?yōu)椤爸鳂I(yè)”，促使其把更多的時(shí)間和精力投入到抓村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)；在待遇上，可采取“固定報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”的方式，在職時(shí)由地方財(cái)政開支，離職后發(fā)放一定的退休金額。只有這樣，才能較好地解決農(nóng)村黨支部書記缺動(dòng)力、無(wú)保障、沒(méi)盼頭的實(shí)際問(wèn)題，促使他們自覺(jué)提升創(chuàng)新能力，一心一意謀村莊發(fā)展。

（二）強(qiáng)化教育和培訓(xùn)

知識(shí)就是力量，知識(shí)改變面貌，知識(shí)也是農(nóng)村黨支部書記提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，一名創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)村黨支部書記必定知識(shí)面廣、思維活躍，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)發(fā)展的突破口。而目前，許多農(nóng)村黨支部書記的文化程度比較低，自身素質(zhì)不高，已嚴(yán)重影響到其創(chuàng)新能力的提升。解決這一問(wèn)題的有效辦法是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)促使他們提高文化水平、擴(kuò)大知識(shí)面，進(jìn)而增強(qiáng)他們的創(chuàng)新能力。具體要抓好以下四方面工作：一要建設(shè)完善以縣級(jí)黨校為中心的綜合教育培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記不同的文化狀況，以進(jìn)修的方式分批分期進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；二要擴(kuò)展教育內(nèi)容，設(shè)立政治、文化、科技、法律、管理等系統(tǒng)性的教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)綜合培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)其素質(zhì)的全面提升；三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，在抓緊理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，輔之以外出參觀、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等實(shí)踐活動(dòng)，讓黨支部書記在親身經(jīng)歷中開眼界、長(zhǎng)見識(shí)；四要建立嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行低門檻進(jìn)、高門檻出，學(xué)習(xí)成績(jī)與考勤掛鉤，并將其作為今后提拔重用的依據(jù)。通過(guò)上述嚴(yán)格科學(xué)的教育培訓(xùn)，可逐步提高農(nóng)村黨支部書記的文化水平，不斷擴(kuò)大其知識(shí)面，為促進(jìn)創(chuàng)新能力提升不斷注入新的因素。

（三）培養(yǎng)重用青年黨員干部

加快農(nóng)村脫貧致富步伐，全面建成小康社會(huì)，迫切需要農(nóng)村黨支部書記以較強(qiáng)的創(chuàng)新能力率領(lǐng)廣大農(nóng)民投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。然而，現(xiàn)今部分地方存在的因農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍老化而導(dǎo)致的創(chuàng)新力缺失問(wèn)題，已直接影響到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐和成效。解決這一問(wèn)題的有效途徑，就是培養(yǎng)重用農(nóng)村青年黨員干部，將富有朝氣、具有創(chuàng)新潛力的青年黨員干部及時(shí)吸納到農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍中來(lái)。為此，一要把有黨性、有知識(shí)、有能力的青年黨員選拔到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，建設(shè)一支謀發(fā)展、謀未來(lái)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的村黨支部書記隊(duì)伍。二要通過(guò)制定政策，吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀青年黨員返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記，讓他們把在外面世界學(xué)到的知識(shí)和能力轉(zhuǎn)移到建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)上來(lái)。三是選拔大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”重任。大學(xué)生村官自身具有新觀念、新知識(shí)、新技能，加之充滿了朝氣和活力，其創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好、提升快，是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展快速進(jìn)步的極佳人選。

〔1〕王愛萍.完善農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2014（5）：39-40.

〔2〕郭獻(xiàn)功.培養(yǎng)選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的機(jī)制初探〔J〕.中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：99-104.

責(zé)任編輯 馮耀明

D261

A

1009-1203（2017）03-0041-03

2017-04-15

師利明（1974－），男，山西陽(yáng)高人，中共陽(yáng)高縣委黨校副校長(zhǎng)，講師，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。