云南省

2016年，云南省完成生產(chǎn)總值14869.95億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值2195.04億元，增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值5799.34億元，增長(zhǎng)8.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6875.57億元，增長(zhǎng)9.5%。全省人均生產(chǎn)總值31265元，比上年增長(zhǎng)8.5%。全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）15662.49億元，同比增長(zhǎng)19.8%。全省進(jìn)出口總額完成199.99億美元，同比下降18.4%。其中，出口完成115.82億美元，下降30.3%；進(jìn)口完成84.17億美元，增長(zhǎng)6.7%。全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5722.90億元，同比增長(zhǎng)12.1%。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.5，商品零售價(jià)格指數(shù)100.7。

全省財(cái)政總收入3205億元，比上年下降1.4%，其中：全省地方一般公共預(yù)算收入1812.3億元，比上年同口徑?jīng)Q算數(shù)增加88.2億元，增長(zhǎng)5.1%。全省發(fā)行的地方政府新增一般債券328.7億元、置換一般債券1106.6億元，中央補(bǔ)助收入2693.1億元，上年結(jié)余收入208.4億元，調(diào)入資金338.3億元。全省地方一般公共預(yù)算支出5018.9億元，比上年增支306億元，同比增長(zhǎng)6.5%。置換一般債券還本支出1106.6億元，其他資金安排的還本支出1.2億元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金安排使用0.9億元，上解中央支出4.9億元，調(diào)出資金2.4億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金183億元。2016年，省級(jí)財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付共計(jì)2517.2億元，其中：返還性補(bǔ)助129.9億元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1397.2億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助990.1億元。

一、全力以赴推改革

一是推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。加大四本預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比重由15%提高到29%,將政府住房基金等3項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。二是整合專項(xiàng)資金。堅(jiān)持一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)，將36個(gè)省級(jí)部門的76個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合為36個(gè)專項(xiàng)，在88個(gè)貧困縣開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。三是改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長(zhǎng)機(jī)制，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高到58.8%；健全完善縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行保障責(zé)任機(jī)制，安排一般性轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助136億元，支持財(cái)政困難地區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。四是推動(dòng)預(yù)決算公開。省級(jí)、州（市）級(jí)和縣級(jí)政府全部公開了本級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，公開內(nèi)容更細(xì)化、全面。五是提升財(cái)政資金使用績(jī)效。除涉密部門外的省級(jí)部門全部開展績(jī)效自評(píng)，16個(gè)州（市）本級(jí)和129個(gè)縣（市、區(qū)）全部推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理改革，開展中期績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的成果在分配資金時(shí)得到應(yīng)用。六是依法硬化預(yù)算約束。繼續(xù)實(shí)施省級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)考核，采取問(wèn)責(zé)、約談、收回滯留資金等方式，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算追加進(jìn)一步減少，2016年省級(jí)追加預(yù)算21.8億元，比上年減少7億元。盤活財(cái)政存量資金，全省財(cái)政共清理收回存量資金106億元。七是積極開展稅制改革。全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”后中央與地方收入劃分過(guò)渡，完成全省674億元的收入基數(shù)任務(wù)。全力推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。八是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。出臺(tái)債務(wù)預(yù)算管理辦法，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格督促各地在政府債務(wù)限額內(nèi)規(guī)范融資。九是開展州（市）和縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革。十是深入推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。省政府印發(fā)了加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)，72個(gè)省級(jí)部門896個(gè)項(xiàng)目編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，預(yù)算資金達(dá)7.5億元。十一是積極創(chuàng)新財(cái)政投入方式。推廣運(yùn)用PPP模式，2016年云南有40個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，推動(dòng)成立云南省PPP融資支持基金。推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，省信用再擔(dān)保公司累計(jì)為318戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保36.2億元，并獲得銀行授信額度639億元；積極組建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，為46戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款2億元，加速破解中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)發(fā)力保重點(diǎn)

認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，全省財(cái)政八項(xiàng)重點(diǎn)支出完成3215億元。一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）。籌措資金34億元，確保鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成；籌集保障性住房資金45.6億元，支持房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年共為實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接減負(fù)800億元左右。二是全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合省級(jí)50%左右的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存量資金，并新增投入8億元，共安排16億元設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持昆明市成功申報(bào)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金895億元，并安排資金80億元，推動(dòng)組建重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效吸引金融和社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。地方高速公路建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公里1000萬(wàn)元提高到2000萬(wàn)元。支持保山市、玉溪市成功申報(bào)全國(guó)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。四是積極支持對(duì)外開放。安排資金7億元，加快瑞麗、磨憨重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，正式啟動(dòng)云南境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。五是加大科技創(chuàng)新投入。深入推進(jìn)新一輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)改進(jìn)財(cái)政科研資金管理的系列政策，激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。

三、加大力度補(bǔ)短板

2016年，全省財(cái)政民生支出完成3706億元，占全省一般公共預(yù)算支出的比重高達(dá)73.8%。一是強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。建立“1+5”財(cái)政扶貧資金政策體系，下達(dá)扶貧專項(xiàng)資金96.05億元，其中省級(jí)扶貧資金33.61億元，同比增長(zhǎng)156.6%。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全省財(cái)政農(nóng)林水支出713億元，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革。三是認(rèn)真補(bǔ)齊教育短板。全省財(cái)政教育支出871億元、同比增長(zhǎng)13.5%，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，全省352萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，對(duì)迪慶、怒江在校學(xué)生以及昭通“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施14年免費(fèi)教育，免除全省普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全省財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出467億元、同比增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均45元。五是筑牢社會(huì)保障底線。省級(jí)財(cái)政籌措補(bǔ)助資金95.6億元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)13年連續(xù)提標(biāo)、月人均水平達(dá)到2340元。提高城市和農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作。六是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出150億元，推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理和“森林云南”建設(shè)。開展跨界河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。七是積極推動(dòng)“平安云南”建設(shè)。全省財(cái)政公共安全支出294億元、同比增長(zhǎng)21.1%，創(chuàng)造“直達(dá)與委托”的云南司法改革模式，全省法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、多措并舉強(qiáng)管理

著力加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，不斷提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。一是精心編制全省“十三五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃。明確未來(lái)五年財(cái)政重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立預(yù)算調(diào)節(jié)基金，建立跨年預(yù)算平衡機(jī)制。二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。完成2.75萬(wàn)戶行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，認(rèn)定2015年底全省行政事業(yè)資產(chǎn)7373億元。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制定出臺(tái)7個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)抓好預(yù)決算公開、盤活存量資金、抗震救災(zāi)資金使用、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等專項(xiàng)檢查。四是完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度，加快會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)。五是加強(qiáng)督查考評(píng)。2016年共督查辦理黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示、省委重點(diǎn)督查工作、省政府重點(diǎn)督查工作、省委省政府重要會(huì)議精神共計(jì)50項(xiàng)、173次，上報(bào)督查報(bào)告共計(jì)122份。