貴州省

2016年，貴州省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11734.43億元，比上年增長10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1846.54億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4636.74億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5251.15億元，增長11.5%。全年全社會固定資產(chǎn)投資（統(tǒng)計口徑為計劃總投資500萬元及以上固定資產(chǎn)項目投資，房地產(chǎn)開發(fā)項目投資及農(nóng)村農(nóng)戶投資）13204億元，增長20.6%。全年進出口總額57.21億美元，下降53.2%。其中，出口47.64億美元，下降52.1%；進口9.57億美元，下降57.9%。全年商品零售價格指數(shù)100.2，居民消費價格指數(shù)101.4。

全省財政總收入2407.74億元，比上年同口徑（按照全面推開“營改增”試點后中央與地方收入劃分辦法及政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，對2015年基數(shù)進行調(diào)整，下同）增加115.92億元，增長5.1%。全省一般公共預(yù)算收入1561.34億元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增加117.63億元，增長8.1%。其中，稅收收入1120.44億元，增加68.19億元，增長6.5%；非稅收入440.9億元，增加49.44億元，增長12.6%（非稅收入占比為28.2%，剔除營改增及轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算管理的政府性基金等不可比因素后，同口徑占比為24.5%，下降0.6個百分點）。加上中央各項轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務(wù)收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，收入合計6341.27億元。全省一般公共預(yù)算支出4262.36億元，增加311.72億元，增長7.9%。加上上解中央支出、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出合計6319.21億元。收支相抵，當年收大于支22.06億元。加上滾存結(jié)余收入，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出后，全省赤字43.5億元，較上年消化赤字1.82億元，主要是七星關(guān)、劍河、烏當?shù)鹊叵嘧至Χ容^大。

省本級一般公共預(yù)算收入294.3億元，為調(diào)整預(yù)算的109.7%，增加39.3億元，增長15.4%。其中，稅收收入183.5億元，為調(diào)整預(yù)算的99.1%，增加8.75億元，增長5%；非稅收入110.8億元，為調(diào)整預(yù)算的133.2%，增加30.55億元，增長38.1%，主要是部分省屬企業(yè)按規(guī)定上繳的利潤和股利股息收入增加。加上中央各項轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務(wù)收入、調(diào)入省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，收入合計4830.09億元。省本級一般公共預(yù)算支出905.1億元，增加42.6億元，增長4.9%。加上省對市縣補助支出、上解中央支出、補充省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出合計4837.75億元。收支相抵，當年支大于收7.66億元。加上滾存結(jié)余收入，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出后，收支平衡。

省對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2059.08億元，增加195.64億元，增長10.5%。其中，稅收返還112.16億元，增加56.54億元，增長101.7%（含2016年營改增稅收返還56.54億元）；一般性轉(zhuǎn)移支付1061.18億元，增加43.56億元，增長4.3%；專項轉(zhuǎn)移支付885.74億元，增加95.54億元，增長12.1%。

全省政府性基金收入715.54億元，增加67.8億元，增長10.5%。加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項債券收入等，收入合計1907.67億元。全省政府性基金支出762.4億元，增加121.74億元，增長19%。加上調(diào)出資金、地方政府專項債務(wù)還本支出、待償債置換專項債券結(jié)余等，支出合計1817.53億元。收支相抵，年終結(jié)余90.14億元。收支增加的原因，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入及其安排的支出增加。

省本級政府性基金收入36.63億元，為調(diào)整預(yù)算的92.8%，增加5.56億元，增長17.9%。加上中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等，收入合計1085.35億元。省本級政府性基金支出22.31億元，加上省對市縣補助支出、調(diào)出資金、地方政府專項債務(wù)還本支出等，支出合計1077.74億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)7.61億元在2017年安排使用。

省本級國有資本經(jīng)營收入8.7億元，為預(yù)算的100%，減少4.43億元，下降33.7%，主要是上年收入中包含4.46億元省屬國有企業(yè)一次性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。省本級國有資本經(jīng)營支出8.7億元，完成預(yù)算的100%。收支平衡。

全省社會保險基金收入735.66億元，為預(yù)算的115.1%，增加35.83億元，增長5.1%。全省社會保險基金支出612.5億元，完成預(yù)算的102.6%，增加58.48億元，增長10.6%。

省本級社會保險基金收入135.35億元，為預(yù)算的109%，增加9.26億元，增長7.3%。省本級社會保險基金支出94.53億元，完成預(yù)算的97.8%，增加13.93億元，增長17.3%。

2016年，在經(jīng)濟下行壓力依然較大、政策性減收壓力加大的情況下，全省各級財政部門主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過強化收入征管、盤活存量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、硬化預(yù)算約束以及創(chuàng)新財政資金使用方式等措施加強財政收支管理；爭取中央支持，累計獲得中央各項轉(zhuǎn)移支付2581.79億元（含2016年營改增稅收返還71.9億元），比上年增加234.6億元，增長10%；全省九項民生類重點支出完成3038.07億元，比上年同口徑增長10.5%，高于全省一般公共預(yù)算支出增幅2.6個百分點，占一般公共預(yù)算支出的比重達71.3%，比上年提高1.7個百分點；財政在促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長、民生持續(xù)改善和社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

一、圍繞中心目標，推進兩大戰(zhàn)略行動

一是發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，支持實施大扶貧戰(zhàn)略行動。按照“六個精準”“五個一批”要求，推進“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”。下達易地搬遷扶貧工程資金189.92億元，為落實全年45萬人搬遷任務(wù)提供資金保障。下達財政專項扶貧資金78.68億元，重點支持農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)扶貧，建立與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。下達林業(yè)發(fā)展專項資金60.92億元，爭取到中央下達退耕還林工程任務(wù)477.4萬畝（含2016年底追加4.4萬畝）和2.5萬名建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員的政策支持，全年完成造林面積528萬畝，森林覆蓋率提高到52%，在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江開展流域間生態(tài)補償，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度。下達“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃資金200.23億元，改善制約貧困地區(qū)發(fā)展的水、電、路、訊、房、寨等基礎(chǔ)設(shè)施條件。統(tǒng)籌教育精準扶貧、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、困難群眾基本生活救助等專項資金，對全省31.7萬建檔立卡貧困家庭學(xué)生實施教育精準扶貧資助政策，對貧困人口提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍。安排32億元用于貴州脫貧攻堅投資基金省級出資，出臺了極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子基金管理辦法，指導(dǎo)50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，支持丹寨縣統(tǒng)籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點，破解脫貧資金短缺難題。二是圍繞培育發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，支持實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動。2016年省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金增加到16.5億元，其中支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達到4.1億元，促進大數(shù)據(jù)聚集、融通、應(yīng)用。完善“云工程”建設(shè)改造和登云服務(wù)經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌有關(guān)部門現(xiàn)有專項資金和新增資金，支持各云長單位建設(shè)改造云工程以及各云工程使用云上貴州系統(tǒng)平臺云服務(wù)。安排5000萬元支持以大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用為重點的信息化示范項目，并優(yōu)先用于購買云服務(wù)。支持運用大數(shù)據(jù)助推黔貨出山，推動電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，20個縣入圍國家級電子商務(wù)進農(nóng)村試點縣。爭取到中央電信普遍服務(wù)試點資金3.35億元，用于行政村實施寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、圍繞動能轉(zhuǎn)換，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是進一步加大減稅降費力度。全面推開營改增試點，做好政策對接、工作銜接、納稅服務(wù)、應(yīng)急處置等工作，減輕企業(yè)稅負。全面推進資源稅從價計征改革，合理確定20種應(yīng)稅礦產(chǎn)品的適用稅率和精礦、原礦換算比，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金。對全省67戶企業(yè)投入的351項科技研發(fā)費用實施稅前加計扣除政策。取消、停征和整合部分政府性基金，擴大有關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍。從2016年5月1日起的兩年內(nèi)，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%，失業(yè)保險單位繳費比例由1.5%降至1%，工傷保險整體費率降低15.8%。階段性降低住房公積金繳存比例。出臺了降低企業(yè)物流成本的若干措施。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，安排專項資金45.29億元，支持實施鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作；動用省級預(yù)備費10億元支持提升煤炭安全生產(chǎn)能力和煤電聯(lián)動等工作；全省科學(xué)技術(shù)支出完成69.3億元，增強科技創(chuàng)新能力；爭取到貴陽市納入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市基地。推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，下達財政補貼資金34億元，重點支持耕地地力保護、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；全省投入補助資金16.88億元，選擇46個縣、1688個行政村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。支持構(gòu)建大旅游開發(fā)格局，省級安排旅游發(fā)展、航線航班培育、對外傳播推廣、旅游資源大普查等資金7.53億元，推動旅游業(yè)持續(xù)實現(xiàn)“井噴式”增長。三是加大投資增加有效供給。全省交通運輸支出完成289.97億元，持續(xù)加大鐵路、公路、水運等綜合立體交通建設(shè)。支持設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全省水利支出完成168.29億元，重點支持骨干水源工程建設(shè)及水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”。省級整合5.5億元推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。撥付預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資207.07億元，支持推進重大工程和重點項目建設(shè)。

三、圍繞惠民政策，推進民生持續(xù)改善

一是支持教育改革發(fā)展。全省教育支出完成843.54億元，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在集中連片特殊困難地區(qū)11個縣及10個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)餐改善計劃，建立了中等職業(yè)教育生均撥款制度，增強高校建設(shè)發(fā)展能力，推進各級各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提高基本醫(yī)療保障水平。全省醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出完成392.51億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準由每人每年380元提高到420元，增長10.5%；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準由40元提高到45元，增長12.5%；爭取到中央將貴州省5個市（州）納入城市公立醫(yī)院綜合改革試點的政策支持；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村衛(wèi)生室實施基本藥物制度綜合改革；加大食品藥品安全監(jiān)管投入力度，保障食品藥品安全。三是加強社會保障和就業(yè)體系建設(shè)。進一步規(guī)范和明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險中央財政補助資金申報結(jié)算管理有關(guān)事項。全省社會保障和就業(yè)支出完成367.23億元，城市低保平均保障標準由464元/月提高到510元/月，增長9.8%；農(nóng)村低保平均保障標準由2695元/年提高到3184元/年，增長18.1%；落實更加積極的就業(yè)政策，支持推進職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、高技能人才培養(yǎng)、國家級和省級高技能人才實訓(xùn)基地和大師工作室等工作，增強就業(yè)公共服務(wù)能力。四是加大住房保障力度。全省住房保障支出完成291.73億元，支持建成城鎮(zhèn)保障性安居工程27.6萬套（戶），改造農(nóng)村危房30萬戶。五是推動文化發(fā)展繁榮。全省文化體育與傳媒支出完成67.34億元，繼續(xù)推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館、紀念館等公益性文化設(shè)施免費開放，支持出版?zhèn)髅绞聵I(yè)、廣播電視和多彩貴州“廣電云”村村通工程，支持貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)，豐富人民精神文化生活，提高競技體育水平和全民綜合素質(zhì)。六是做好防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費保障工作。省級籌集各類救災(zāi)資金10.7億元，確保防汛搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作有序開展。動用省級預(yù)備費1.59億元，進一步加大災(zāi)后農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建工作力度。

四、圍繞改革創(chuàng)新，推進財政提質(zhì)增效

一是深入推進財稅體制改革。出臺了全面推開“營改增”試點后省以下增值稅收入劃分變動過渡方案，保持改革前后省、市、縣三級財力格局基本不變，確保各級財政運行平穩(wěn)。加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，2016年新增5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由16%提高到19%。盤活財政沉淀資金，全省財政收回存量資金97.57億元，按規(guī)定用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金的重點項目。將“稅收增長率”“稅收收入占比”和“稅收貢獻率”等因素納入相關(guān)轉(zhuǎn)移支付算賬，正向引導(dǎo)市縣提高財政收入質(zhì)量。調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制，切實保障“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”目標任務(wù)落實到位。加大對民族自治州和財力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持市縣增強發(fā)展能力和推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤獎補資金試行辦法。二是大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。舉辦促進民間投資和PPP項目合作推進會，建立貴州省PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，出臺PPP示范縣和示范項目獎補政策。與中國PPP基金公司合作設(shè)立中政企貴州基金。全省共有25個國家級和省級PPP示范項目處于執(zhí)行階段，涉及總投資592.6億元，涵蓋市政工程、交通運輸、污水處理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、旅游、教育等15個領(lǐng)域。三是推進財政與金融融合發(fā)展。完善全省政策性擔(dān)保體系，投入10億元完成58個縣級政策性擔(dān)保機構(gòu)的注資參股工作，推動16個縣完成政策性擔(dān)保機構(gòu)組建工作，實現(xiàn)了政策性擔(dān)保機構(gòu)縣域全覆蓋。省級設(shè)立了10億元規(guī)模的小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保貸款風(fēng)險補償金，建立了“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，穩(wěn)步推進“黔微貸”“貴園信貸通”“貴工貸”等7個融資產(chǎn)品實施，鼓勵金融機構(gòu)助推中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。貴州省擔(dān)保有限責(zé)任公司全年累計為1.86萬戶企業(yè)完成融資擔(dān)保額132.69億元，平均放大倍數(shù)3.37倍。成立了貴州省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保股份有限公司，與5家銀行簽訂了100億元的銀擔(dān)合作協(xié)議，支持各縣涉農(nóng)項目實施。有效發(fā)揮省屬國有企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金和白酒企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金對緩解企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)困難的作用，全年共為100戶企業(yè)實施續(xù)貸13.27億元。支持農(nóng)村金融發(fā)展，下達新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和涉農(nóng)貸款增量獎勵資金3.81億元，撬動村鎮(zhèn)銀行和縣域金融機構(gòu)貸款發(fā)放額超過990億元。推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，撥付財政補貼資金3.9億元，加大政策性農(nóng)業(yè)保險保障力度，有效分散農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的風(fēng)險。四是加快推進貴州省貴民投資集團有限責(zé)任公司（貴州省金融控股有限責(zé)任公司）整合重組。支持貴民集團公司有序推進脫貧攻堅、重大民生項目投融資、政府投資基金運營管理、參股地方金融、高校債務(wù)化解等工作。

五、圍繞依法理財，推進財政規(guī)范運行

一是夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。增強預(yù)算法治意識，推動各級政府和部門、單位按照預(yù)算法的規(guī)定加強預(yù)算管理。強化財政收入征管，提高財政收入質(zhì)量。進一步細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，年度中除政策性增支以及省委、省政府確定的重點支出外，原則上不辦理追加支出事項；確需追加的支出，按法定程序報批預(yù)算調(diào)整。推進省級重點領(lǐng)域編制部門三年支出規(guī)劃。加強對預(yù)算公開工作的分類指導(dǎo)和政策解讀，出臺了進一步推進預(yù)算公開工作的實施意見，除涉密部門和事項外，全省各級各部門依法公開了年度預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息。抓好預(yù)算績效管理，開展試點部門績效目標監(jiān)控及項目實施結(jié)束后的績效自評價，引入第三方中介機構(gòu)開展省級財政重大專項資金績效評價。二是規(guī)范地方政府債務(wù)管理。落實地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理等制度規(guī)定，建立規(guī)范的地方政府舉債融資、風(fēng)險預(yù)警管理和應(yīng)急處置機制，嚴控政府債務(wù)風(fēng)險。省級財政下達補助資金11.71億元，督促市縣財政按照1：1比例落實資金建立本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，作為防范債務(wù)風(fēng)險的“防火墻”。繼續(xù)做好存量債務(wù)的置換工作，已置換債務(wù)平均期限從4年拉長至6.2年，平均利率從7.8%降低至3.1%，累計減少利息支出約218.43億元，有效緩解市縣償債壓力。嚴肅查處違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。通過預(yù)算資金安排、探索融資平臺公司轉(zhuǎn)型等方式進一步化解存量債務(wù)。三是加強財政監(jiān)督管理。推進財政內(nèi)部控制建設(shè)，建立了由1個內(nèi)部控制基本制度和7個專項風(fēng)險管理辦法組成的“1+7”財政內(nèi)部控制體系，切實提高財政部門的風(fēng)險防控能力和內(nèi)部管理水平。強化財政資金監(jiān)管，重點對財政資金安全、扶貧資金管理、地方政府置換債券管理和使用、非稅收入收繳和預(yù)決算公開等開展專項檢查，繼續(xù)推進嚴肅財經(jīng)紀律暨民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動專項檢查，對存在違反財經(jīng)紀律行為的地區(qū)和單位嚴肅問責(zé)。