四川省

2016年，四川省實現(xiàn)地區(qū)生產總值32680.5億元，按可比價格計算，比上年增長7.7%。其中，第一產業(yè)增加值3924.1億元，增長3.8%；第二產業(yè)增加值13924.7億元，增長7.5%；第三產業(yè)增加值14831.7億元，增長9.1%。人均地區(qū)生產總值39695元，增長7.0%。三次產業(yè)結構由上年的12.2：44.1：43.7調整為12.0：42.6：45.4。全年完成全社會固定資產投資29126億元，增長12.1%。全年進出口總額493.3億美元，下降3.6%。其中，出口額279.5億美元，下降15.6%；進口額213.9億美元，增長18.2%。全年居民消費價格總水平上漲1.9%，其中食品類價格上漲4.1%，居住類價格上漲1.2%。商品零售價格上漲0.8%，農業(yè)生產資料價格上漲3.7%。工業(yè)生產者出廠價格下降1.1%，其中生產資料價格下降1.3%，生活資料價格下降0.5%。工業(yè)生產者購進價格下降1.2%。

全省地方一般公共預算收入3388.9億元，為預算的102%，增長8.3%。其中，稅收收入2329.3億元，增長5%；非稅收入1059.6億元，增長16.1%；加上中央補助4040.7億元、上年結轉463億元、發(fā)行地方政府一般債券1624億元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金292.6億元、調入資金等295.3億元，收入總量為10104.5億元。全省一般公共預算支出8008.9億元，完成預算的95.2%，增長9.7%；加上上繳中央11.1億元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金251.9億元、償還地方政府債務等1424.4億元，支出總量為9696.3億元。其中，社會保障和就業(yè)支出1320.2億元，完成預算的97.4%；教育支出1301.8億元，完成預算的95.5%；農林水支出988.7億元，完成預算的93.5%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出772.2億元，完成預算的98.7%；交通運輸支出569.1億元，完成預算的97.2%；住房保障支出312.3億元，完成預算的97.5%。收入總量減去支出總量后，全省結轉結余408.2億元，全省算總賬實現(xiàn)收支平衡。

全省政府性基金收入1699.6億元，為預算的168.8%，其中，國土方面收入1485.5億元，加上中央補助58.9億元、發(fā)行地方政府專項債券1266.6億元、上年結余等261.7億元，收入總量為3286.8億元。全省政府性基金支出1926億元，完成預算的89.8%，其中，國土方面支出1678.6億元，加上償還地方政府債務等1141.3億元，支出總量為3067.3億元。收入總量減去支出總量后，全省結余資金219.5億元。全省國有資本經營預算收入54.9億元，加上上年結轉7.1億元、中央補助24億元，收入總量為86億元。全省國有資本經營預算支出65.6億元。收入總量減去支出后，全省結轉資金20.4億元。全省社會保險基金收入3916.4億元，加上上年滾存結余3522.4億元，收入總量為7438.8億元。全省社會保險基金當年支出3621.8億元。收入總量減去當年支出后，全省滾存結余3817億元。

一、創(chuàng)新政策機制，財政脫貧攻堅工作扎實有力

一是多渠道籌集資金支持脫貧攻堅。全年各級共安排17個扶貧專項計劃資金657億元，實現(xiàn)支出630億元，執(zhí)行進度95.9%。全年累計下達88個貧困縣均衡性轉移支付補助資金314.2億元，比上年增長15.4%。二是健全財政扶貧政策體系。完善貧困地區(qū)基本財力保障機制，按照“分類測算、分層保障”原則，對貧困縣單列單算均衡性轉移支付補助。建立財政扶貧資金精準扶持機制，出臺了扶貧資金到村到戶操作辦法，全面落實“四到縣”（責任、權力、資金、任務）要求。建立脫貧攻堅資金專調機制，對庫款有困難的地方實行?？顚Ｕ{。深入開展貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點，70個試點縣共計整合資金67億元。三是創(chuàng)新精準扶貧政策機制。全面建成縣級教育扶貧救助、縣級衛(wèi)生扶貧救助、貧困村產業(yè)扶持和小額信貸分險等“四項基金”，為貧困群眾脫貧致富“雪中送炭”。為支持基金設立，省級公車拍賣收入全部安排用于教育衛(wèi)生兩項基金，市縣財政也全力做好資金到位和運行管理工作。探索建立資產收益扶貧模式，為貧困戶開辟新的增收渠道。

二、突出支持重點，促進經濟轉型發(fā)展加力增效

一是落實積極財政政策。實施減稅降費，全面推開“營改增”試點，實施資源稅改革，落實小微企業(yè)、房地產交易稅收優(yōu)惠等結構性減稅政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，提前兩年實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”目標，全年為企業(yè)和社會減輕稅費負擔超過600億元。保持政府投資力度，出臺促進民間投資的財政政策。全年累計發(fā)行地方政府債券2890.6億元，其中，新增債券584.1億元，有力支持了全省交通、水利、能源等重大基礎設施建設。二是推進供給側結構性改革。統(tǒng)籌安排中央和省級資金26.2億元，支持化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產能。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升。推進全面創(chuàng)新改革試驗，四川省提出的3項先行先試稅收政策建議已有兩項由財政部出臺，并在全國同步復制推廣。推進軍民融合產業(yè)深度發(fā)展。初步建立科研院所多元投入發(fā)展模式。支持培育企業(yè)創(chuàng)新主體、科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)新平臺及人才建設。繼續(xù)開展調整完善農業(yè)三項補貼政策試點，合并設立農業(yè)支持保護補貼。支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化以及農產品質量安全體系建設。促進內外貿發(fā)展，支持電子商務、現(xiàn)代物流等服務業(yè)發(fā)展和“川貨全國行”等市場拓展三大活動。三是支持區(qū)域經濟發(fā)展。扶持培育重點產業(yè)園區(qū)，支持全省97個園區(qū)公共服務平臺建設。加快推進新型城鎮(zhèn)化，支持小城鎮(zhèn)、城市新區(qū)、海綿城市和地下綜合管廊試點城市建設。繼續(xù)對天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西試驗區(qū)、廣安川渝合作示范區(qū)等重點區(qū)域建設給予補助，支持川南經濟區(qū)發(fā)展臨港經濟和通道經濟，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)以及資源枯竭城市轉型給予轉移支付補助。實施縣域經濟發(fā)展成效考核，激勵各地競相發(fā)展。四是支持提升對外開放水平。向財政部匯報爭取支持自貿區(qū)建設的財稅政策。支持旅游經濟強省和世界旅游目的地建設，開展入境旅游獎勵，在西部率先實施境外旅客購物離境退稅政策，成都雙流國際機場在全國首批增設口岸進境免稅店。圓滿完成G20財長和央行行長會議會務保障工作。切實保障首屆川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、“中外知名企業(yè)四川行”以及第十六屆中國西部博覽會等大型經貿活動開展。五是落實綠色發(fā)展理念。省財政出臺了推進綠色發(fā)展的財政政策措施。支持集中打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，實行考核激勵約束機制。建立“三江”流域生態(tài)補償橫向轉移支付制度、節(jié)能減排綜合獎補機制。支持生態(tài)建設，深入推進天然林資源保護工程、退耕還林還草，實施草原生態(tài)保護獎補、濕地生態(tài)效益補償試點。

三、注重補短補缺，民生保障政策措施落實到位

各級財政堅持民生優(yōu)先，全省民生支出5207.7億元，占一般公共預算支出的65%。十項民生工程、20件民生大事財政投入超額完成。藏區(qū)六項民生工程、大小涼山彝區(qū)十項扶貧工程順利實施。重點領域民生保障進一步加強。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，設立省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，繼續(xù)加大對就業(yè)困難人員等重點群體的支持幫助。調整完善城鄉(xiāng)義務教育保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，推動各類教育事業(yè)全面發(fā)展。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。支持發(fā)放低保對象特殊生活補貼，提高低保對象收入水平，提前實現(xiàn)部分低保兜底對象“兩線合一”。支持完善困難群眾基本生活保障和殘疾人福利補貼制度。落實省、市、縣三級公立醫(yī)院全面取消藥品加成財政補償政策，全額代繳貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費。進一步健全完善公共文化服務體系建設投入機制，支持深入推進文化體制改革，保障人民群眾基本文化權益。支持體育事業(yè)發(fā)展，促進競技體育與群眾體育協(xié)調發(fā)展。推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和農村危房改造工作，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。推進農村公路改善提升和渡江橋工程建設，實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)道以上公路路側護欄建設全覆蓋。加大投入支持藏區(qū)長治久安，加強基層政權建設，推進社會治理能力現(xiàn)代化。推進地質災害綜合防治體系建設。蘆山地震災后重建補助資金全部到位，保障了重建目標任務全面完成。

四、堅持改革創(chuàng)新，財稅體制改革取得突破進展

推進財稅體制改革，《四川省深化財稅體制改革總體方案》中明確的到2020年的16項任務已完成14項。一是現(xiàn)代預算制度初步建立。加強全口徑預算管理，加大預算統(tǒng)籌力度，完整編制“四本預算”并報省人代會審查。完成2016—2018年中期財政規(guī)劃編制工作。全面公開預決算信息，省級實現(xiàn)公開范圍和公開內容全覆蓋。完善轉移支付制度，省級下達市縣一般性轉移支付補助和定向財力轉移支付補助2048.2億元，占轉移支付的比重達到56.2%，比上年提高了2.2個百分點。深化專項資金管理改革，省級專項資金總數減至235個，較改革前下降60.8%。加大清理盤活存量資金力度，全省收回財政存量資金近90億元，并全部重新安排。預算績效管理、國庫管理和政府采購制度改革取得新成效。二是財政管理體制繼續(xù)完善。完成“營改增”后省與市縣增值稅收入劃分政策實施。繼續(xù)實施好將原省級參與分享的印花稅、契稅下劃市縣過渡方案，壯大基層財力規(guī)模。理順收入征管關系，將國稅、地稅省直分局征管稅收下劃，實現(xiàn)屬地征管。啟動法院、檢察院財務省級統(tǒng)管改革。落實好民族地區(qū)、貧困地區(qū)取消公益性基礎設施建設配套政策。完善擴權強縣試點改革，落實退出機制。三是財政支持發(fā)展方式加快轉變。建立省級產業(yè)發(fā)展投資引導基金體系，發(fā)起或參股設立各類投資基金17支，財政出資超過72億元，基金規(guī)模預計超過470億元。推進項目實施進度，列入基金儲備項目336個，完成投資決策和簽訂協(xié)議項目32個。完善財政金融互動政策體系，引導金融機構服務實體經濟發(fā)展，省財政兌現(xiàn)財政金融互動獎補資金約13億元，較上年增加2.3倍。深入推進政府與社會資本合作模式，設立PPP綜合補助資金和投資引導基金，堅持“高標準、規(guī)范化、多領域”推動項目落地見效。全省入庫項目數和投資金額分列全國第四、第五，項目落地率30.3%，高于全國平均水平。繼續(xù)擴大政府購買服務試點范圍，全省政府購買服務涉及資金超過300億元，較上年增加3.8倍。

五、強化管理監(jiān)督，依法理財水平繼續(xù)提升

積極貫徹《預算法》，執(zhí)行省人大關于財政預決算的決定決議，抓好財政審計、專項審計決定的整改落實，進一步健全制度機制，規(guī)范財政資金管理，回應社會輿論關切。一是加強權力制約監(jiān)督。健全科學民主決策機制，出臺重大行政決策程序規(guī)定。推進權力公開透明運行，清理規(guī)范權責清單。加大財政監(jiān)督檢查力度，組織開展扶貧資金、政府采購執(zhí)行情況、非稅收入收繳、嚴肅財經紀律等專項檢查，查處糾正違紀違規(guī)問題。出臺“1+8”內部控制制度，建立起事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的內控體系。二是加強政府債務管控。在全國率先建立“1+N”政府債務管理制度體系。爭取新增債務限額589億元并納入預算管理，實行“增減掛鉤”機制，嚴格控制債務規(guī)模。使用置換債券2306.5億元，全面覆蓋到期和逾期債務本金，消除當期償債風險。繼續(xù)開展“償債、清欠、解困、搞活”專項工作，全年償付企業(yè)欠款1139億元，緩解了企業(yè)困難，也清收了部分欠稅。三是加強財政基礎工作。組織開展行政事業(yè)單位國有資產清查，進一步摸清了家底，推進資產管理與預算管理相結合試點，財政資產管理體制初步建立。建立財政收入信息深度共享機制。推進事業(yè)單位分類改革。全面規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理考核機制。開展對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)縣鄉(xiāng)財政管理。非稅收入收繳管理、財政信息化、會計管理、票據管理以及投資評審等工作取得新成效，注冊會計師和資產評估行業(yè)管理繼續(xù)加強。

六、落實從嚴要求，黨的建設取得新成效

全省各級財政部門扎實開展“兩學一做”學習教育，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，讓尊崇黨章、遵守黨規(guī)成為黨員的思想自覺。強化問題導向，切實解決黨員干部在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，用學習教育的成果推動財政工作。加強黨風廉政建設，認真落實主體責任，在抓長抓常、抓細抓實上下功夫。強化黨紀教育和廉政警示教育，讓干部守紀律、知敬畏、存戒懼。推進正風肅紀，進一步健全財政管理制度，防止“四風”反彈，深入推進從源頭上防治腐敗。持續(xù)加強系統(tǒng)作風建設，在省紀委行風政風測評中財政部門位列第六。財政廳黨組接受了省委第四巡視組的專項巡視，針對巡視反饋意見，認真組織開展整改落實。