重慶市

2016年，重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17558.8億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1303.2億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7755.2億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8500.4億元，增長(zhǎng)11%。按常住人口計(jì)算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57902元，按美元計(jì)算，達(dá)到8717美元，增長(zhǎng)9.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成17361.1億元，增長(zhǎng)12.1%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7271.4億元，增長(zhǎng)13.2%。全年進(jìn)出口總額623.8億美元，其中，出口總額403億美元，進(jìn)口總額220.8億美元。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.8%。全市全體居民人均可支配收入22034元，增長(zhǎng)9.6%，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29610元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11549元，增長(zhǎng)9.9%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%。總體上看，重慶市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為載體和平臺(tái)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有速度、有質(zhì)量、有效益，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，為財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

2016年，一般公共預(yù)算收入2227.9億元，同口徑增長(zhǎng)7.1%，加上中央補(bǔ)助、地方政府債券收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金等2754.1億元后，收入總計(jì)4982億元；全市一般公共預(yù)算支出4001.9億元，增長(zhǎng)4.9%，加上上解中央、地方政府債務(wù)還本以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等980.1億元后，支出總計(jì)4982億元。

重慶市政府性基金預(yù)算收入1497.3億元，下降8.9%，加上中央補(bǔ)助、地方政府債券收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1185.6億元后，收入總計(jì)2682.9億元；全市政府性基金預(yù)算支出1738.1億元，增長(zhǎng)0.4%，加上地方政府債務(wù)還本支出以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等944.8億元后，支出總計(jì)2682.9億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入90.5億元，與上年基本持平，加上中央補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等13.6億元后，收入總計(jì)104.1億元；全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出72.7億元，與上年基本持平，加上調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等31.4億元后，支出總計(jì)104.1億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1328.2億元，增長(zhǎng)7.6%，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入873億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算收入409億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入20億元，工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算收入17.9億元，生育保險(xiǎn)基金預(yù)算收入8.3億元；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1218.8億元，增長(zhǎng)10.7%，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出786.1億元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算支出384.1億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出15.8億元，工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算支出19.2億元，生育保險(xiǎn)基金預(yù)算支出13.6億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出109.4億元后，支出總計(jì)1328.2億元。

加大對(duì)區(qū)縣補(bǔ)助力度，全年一般公共預(yù)算補(bǔ)助區(qū)縣1328.6億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付772.4億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付556.2億元。

一、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)稅政策和資金作用，提升供給體系質(zhì)量和效益，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全面推開(kāi)營(yíng)改增，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，拓寬困難企業(yè)低費(fèi)基社保繳費(fèi)政策覆蓋范圍，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個(gè)人普遍性降費(fèi)125億元。兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸档推髽I(yè)融資成本。支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)資金分配使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金作用，以財(cái)政資金杠桿效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加快培育十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券，整合財(cái)政存量資金，市級(jí)籌措390億元支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)。多層次籌集資金，設(shè)立200億元城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年發(fā)行地方政府債券1570.4億元，平均利率為2.95%，債券資金70%用于區(qū)縣。其中，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元。同時(shí)，以銀行貸款利率下調(diào)為契機(jī)，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺(tái)公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。爭(zhēng)取新增債券406億元，緩解資金籌集壓力，支持鐵路軌道、扶貧搬遷、土地收儲(chǔ)等全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持重點(diǎn)區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置。安排財(cái)政資金，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“供水、供電、供氣、物業(yè)”分離移交改革。

二、提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生

積極應(yīng)對(duì)減收增支壓力，堅(jiān)持新增財(cái)力優(yōu)先向基本民生傾斜，保障25件民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、安全和文化等重點(diǎn)支出落實(shí)到位。安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善生產(chǎn)生活條件，支持開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，將非寄宿制學(xué)生納入伙食費(fèi)補(bǔ)助范圍，延長(zhǎng)中職學(xué)生生活費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助時(shí)限，增加高等教育助學(xué)貸款額度，支持區(qū)縣設(shè)立扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，提高醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)比例，幫助重點(diǎn)區(qū)縣脫貧摘帽和貧困村脫貧。安排16億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到45元，支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。安排3.3億元，落實(shí)市和區(qū)縣兩級(jí)公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)償機(jī)制。安排35.9億元，完成行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。安排103.4億元，將城鄉(xiāng)低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月均460元和300元，將城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五保”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到月均600元，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助力度，保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他生活困難人群基本生活?；I集60.5億元，提高企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及農(nóng)轉(zhuǎn)非退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。安排112億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均380元提高到420元?；I集資金提高工傷保險(xiǎn)待遇。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員。落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政教育投入政策，提高學(xué)前教育到高等教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，健全民辦教育財(cái)政扶持機(jī)制，完善各教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財(cái)政資助政策，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快棚戶(hù)區(qū)改造，營(yíng)造健康優(yōu)良的居住環(huán)境。

三、落實(shí)財(cái)稅扶持政策和資金，推進(jìn)科技創(chuàng)新

印發(fā)《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，把財(cái)政政策和資金的著力點(diǎn)放在優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境、引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈上來(lái)。深化改革盤(pán)活存量，滾動(dòng)預(yù)算做實(shí)增量，保障科技創(chuàng)新財(cái)政投入落實(shí)到位，支持基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新扶持方式，通過(guò)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金稅前加計(jì)扣除政策，對(duì)企業(yè)新增研發(fā)投入給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助和高層次人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度改革，下放預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)限，高校和科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行制定符合實(shí)際的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法。堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，加強(qiáng)政策資金落實(shí)情況督查，創(chuàng)新財(cái)政財(cái)務(wù)服務(wù)方式，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員積極性。

四、完善財(cái)政稅收體制機(jī)制，深化重點(diǎn)改革

以轉(zhuǎn)移支付制度改革和營(yíng)改增后市與區(qū)縣收入劃分調(diào)整為重點(diǎn)，建立健全適應(yīng)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)稅體制。落實(shí)《關(guān)于改革和完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》，跟進(jìn)制定市級(jí)《一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。加大對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到58%，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量減少45項(xiàng)，切塊下達(dá)區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比提高到近60%，區(qū)縣間和區(qū)域間人均財(cái)力差異控制在合理范圍內(nèi)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)承接人口轉(zhuǎn)移。適應(yīng)營(yíng)改增后政府間收入分配關(guān)系變化，按照財(cái)力格局總體穩(wěn)定原則，相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)縣收入劃分，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)分享35%，城市發(fā)展新區(qū)分享65%，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)收入全留。積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)等因素對(duì)區(qū)縣收支平衡帶來(lái)的影響，通過(guò)鎖定稅收返還基數(shù)、增加財(cái)力補(bǔ)助等方式，保障區(qū)縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)區(qū)縣法院、檢察院財(cái)物上劃市級(jí)統(tǒng)管等司法體制改革，支持工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)改革試點(diǎn)和審計(jì)管理體制改革。深化政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革。

五、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金績(jī)效

貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，堅(jiān)持改革與管理并重，切實(shí)提高依法理財(cái)能力和水平。按照全面規(guī)范、公開(kāi)透明的改革要求，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式，將除涉密部門(mén)外169個(gè)市級(jí)預(yù)算單位的預(yù)決算全部向社會(huì)公開(kāi)。試編2016—2018年中期財(cái)政規(guī)劃，將全市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出統(tǒng)籌納入3年滾動(dòng)預(yù)算綜合平衡，增強(qiáng)政府預(yù)算前瞻性和約束性。積極應(yīng)對(duì)平衡壓力，通過(guò)“騰退調(diào)”等方式，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政收支矛盾。將有限的財(cái)力從無(wú)效、低效的項(xiàng)目中騰退出來(lái)，激活趴在賬上的存量資金，優(yōu)先用于保障各類(lèi)人群待遇提標(biāo)增支和重大社會(huì)民生政策落實(shí)。自覺(jué)接受市人大和人大代表對(duì)財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)6個(gè)部門(mén)45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核，對(duì)28個(gè)部門(mén)50個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果成為資金分配和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。制定政府債務(wù)管理辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)限額管理，保持合理債務(wù)規(guī)模。切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快存量政府債務(wù)置換。嚴(yán)肅政府債務(wù)管理財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促和指導(dǎo)區(qū)縣加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)題整改，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。注重審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用，開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理和村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理核查。做好國(guó)庫(kù)管理、非稅收繳、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、投資評(píng)審、財(cái)政票據(jù)和財(cái)政信息化等基礎(chǔ)工作。

六、依法組織收入，全面履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，依法征稅、強(qiáng)管促收，完成稅費(fèi)收入預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展征管體制改革試點(diǎn)，完成54萬(wàn)戶(hù)納稅人移交國(guó)稅等“營(yíng)改增”試點(diǎn)任務(wù)。站好營(yíng)業(yè)稅管理最后一班崗，全年入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅241.2億元。深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，全面完成“金稅三期”信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)。成功上線(xiàn)運(yùn)行電子稅務(wù)局網(wǎng)廳項(xiàng)目，改造完成大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，建設(shè)完成電子稅務(wù)全息監(jiān)控系統(tǒng)，為信息管稅打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)、小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，貫徹“營(yíng)改增”只減不增的政策，落實(shí)社保降費(fèi)政策，減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施資源稅改革，負(fù)責(zé)開(kāi)展殘保金征收。深度挖掘稅收大數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)稅收形勢(shì)分析。開(kāi)展國(guó)地稅檔案號(hào)比對(duì)和非正常戶(hù)、“僵尸”企業(yè)清理，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)“五證合一”和“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)工商信息實(shí)時(shí)共享。升級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)稅種和流程管理全覆蓋，全年推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)23352個(gè)，涉及稅款33.1億元。充分運(yùn)用征管法賦予的相關(guān)手段，全年共計(jì)依法清繳欠稅28.9億元。分稅種開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和稅收清理，進(jìn)一步提高精細(xì)化管理水平。夯實(shí)所得稅管理基礎(chǔ)，企業(yè)所得稅匯算清繳率達(dá)100%，個(gè)人所得稅覆蓋自然人突破660萬(wàn)。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅精細(xì)化管理，編寫(xiě)土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等重點(diǎn)稅種管理指引，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅政工作指導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)地稅大廳合作共建，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”，辦稅效率大幅提升。成立12366納稅服務(wù)中心，與國(guó)稅12366熱線(xiàn)成功并線(xiàn)，辦稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)雛形。強(qiáng)化納稅人服務(wù)，及時(shí)解決合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益，在全國(guó)納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查中，重慶獲第八名。始終堅(jiān)持依法治稅，改進(jìn)完善行政審批，組建45人的稅務(wù)公職律師隊(duì)伍。推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，修訂稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法督察工作的督導(dǎo)，全面推開(kāi)交叉執(zhí)法督察，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法偏差2333個(gè)，涉及稅款12億元。推進(jìn)稅務(wù)稽查改革，整頓稅收秩序，規(guī)范稽查工作，穩(wěn)步推行隨機(jī)抽查和定向稽查，持續(xù)加大案件查處力度，查補(bǔ)入庫(kù)收入總額達(dá)28.1億元。