海南省

2016年,海南省地區(qū)生產(chǎn)總值4044.51億元，按可比價格計算，比上年增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成970.93億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成901.68億元，增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2171.90億元，增長10.1%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為24.0：22.3：53.7。全年全省常住居民人均可支配收入20653元，增長8.8%，扣除價格因素實(shí)際增長5.9%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28453元，名義增長8.0%，實(shí)際增長4.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11843元，名義增長9.1%，實(shí)際增長6.4%。全年全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成3747.03億元，增長11.7%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1787.60億元,增長4.9%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資40.74億元，下降21.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資289.41億元，下降10.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資3416.88億元，增長14.6%。按地區(qū)分，海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈投資增長20.8%，大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈增長11.5%，東部地區(qū)增長15.0%，中部地區(qū)增長5.5%，西部地區(qū)增長2.8%。全部在建投資項目3390個，增加411個，增長13.8%。其中，新開工項目1325個，增長13.9%。全年全省對外貿(mào)易進(jìn)出口總值748.40億元，下降13.9%；其中進(jìn)口總值607.72億元，下降4.5%；出口總值140.68億元，下降39.5%。

全省地方一般公共預(yù)算收入637.5億元，增長8.8%（與2015年收入完成數(shù)同口徑相比，下同），為預(yù)算的100.1%（與2016年預(yù)算同口徑相比，下同）。加上債務(wù)收入337.6億元和轉(zhuǎn)移性收入852.0億元，收入總計1827.1億元。全省地方一般公共預(yù)算支出1379.3億元，增長11.0%，為預(yù)算（指調(diào)整預(yù)算數(shù)，下同）的98.2%。加上債務(wù)還本支出229.7億元和轉(zhuǎn)移性支出218.1億元，支出總計1827.1億元。全省地方政府性基金預(yù)算收入380.0億元，為預(yù)算的110.1%，增長19.8%，加上債務(wù)收入213.6億元和轉(zhuǎn)移性收入86.4億元，收入總計680.0億元。全省地方政府性基金預(yù)算支出423.4億元，為預(yù)算的100.6%，增長28.5%，加上債務(wù)還本支出147.6億元和轉(zhuǎn)移性支出109.0億元，支出總計680.0億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.3億元，為預(yù)算的79.2%，增長13.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.6億元，收入總計6.9億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5.3億元，為預(yù)算的103.7%，增長122.0%，加上調(diào)出資金和年終結(jié)余1.6億元，支出總計6.9億元。全省社會保險基金預(yù)算收入332.5億元，為預(yù)算的112.2%；支出278.7億元，為預(yù)算的105.9%；當(dāng)年結(jié)余53.8億元，滾存結(jié)余333.4億元。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入148.9億元，支出141.2億元，當(dāng)年結(jié)余7.7億元，滾存結(jié)余111億元。

省本級地方一般公共預(yù)算收入218.0億元，為預(yù)算的103.9%，增長13.5%。加上債務(wù)收入337.6億元和轉(zhuǎn)移性收入752.1億元，收入總計1307.7億元。省本級地方一般公共預(yù)算支出356.4億元，為預(yù)算的94.9%，增長9.3%。加上債務(wù)還本支出51.8 億元和轉(zhuǎn)移性支出899.5億元，支出總計1307.7億元。省本級地方政府性基金預(yù)算收入74.6億元，為預(yù)算的105.3%，增長26.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入增長54.4%帶動。加上債務(wù)收入213.6億元和轉(zhuǎn)移性收入25.0億元，收入總計313.2億元。省本級地方政府性基金預(yù)算支出62.3億元，為預(yù)算的77.4%，增長33.8%。加上債務(wù)還本支出17.0億元和轉(zhuǎn)移性支出233.9億元，支出總計313.2億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2.4億元，為預(yù)算的100.0%，下降42.5%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1.6億元，收入總計4.0億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3.5億元，增長57.7%，為預(yù)算的100.0%，加上調(diào)出資金0.5億元，支出總計4.0億元。省本級社會保險基金收入125.9億元，為預(yù)算的117.1%；省本級社會保險基金支出114.5億元，為預(yù)算的106.1%；當(dāng)年結(jié)余11.4億元，滾存結(jié)余93.4億元。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入81.6億元（含中央財政補(bǔ)助40.5億元），支出89.7億元（含補(bǔ)助市縣58.9億元），當(dāng)年結(jié)余-8.1億元，滾存結(jié)余30.3億元。

一、全面完成財政收支任務(wù)

一是加強(qiáng)稅收收入和非稅收入征管。稅收收入保持穩(wěn)步增長，全省地方級稅收收入完成505.0億元，增長7.9%，稅收占地方一般公共預(yù)算收入79.2%；非稅收入完成132.5億元，增長12.5%。二是爭取中央財政資金支持，有效彌補(bǔ)了“營改增”減稅政策對海南財政收支平衡的影響。爭取到中央補(bǔ)助資金644.5億元，增長19.8%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付159.5億元，增長15.4%，增幅位居全國前列；縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金17.4億元，增長7.9%；三沙綜合財力補(bǔ)助資金14.0億元，增長40.0%。爭取中央將?？?、屯昌、文昌、澄邁、臨高、瓊海、定安等7個市縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付保障范圍，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋，獲得補(bǔ)貼資金19.1億元，增長61.6%。三是支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省民生支出達(dá)到1047.9億元，增長11.8%，占地方一般公共預(yù)算支出的76.0%，比上年提高0.4個百分點(diǎn)。落實(shí)為民辦實(shí)事項目資金41.1億元，超年初預(yù)算5.7億元，及時足額保障了省委、省政府“為民辦實(shí)事十大事項”資金需求。

二、推動“補(bǔ)短板、去庫存、降成本”

一是實(shí)現(xiàn)離島免稅政策第三次調(diào)整。從2016年2月1日起，取消了非島內(nèi)居民旅客購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物額度不超過1.6萬元，開設(shè)了三亞海棠灣免稅店和?？诿捞m機(jī)場免稅店網(wǎng)上銷售窗口。鐵路旅客離島免稅購物從2017年1月15日起開始實(shí)施。離島免稅政策運(yùn)行良好，豐富了海南旅游體驗(yàn)，有效補(bǔ)齊了旅游消費(fèi)短板。全年海口、三亞兩家免稅店共實(shí)現(xiàn)免稅銷售額61.8億元，增長12%，人均購物3567元，增長6%。二是推動房地產(chǎn)去庫存。加大房地產(chǎn)宣傳促銷扶持，嚴(yán)格落實(shí)國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，降低第二套改善性住房契稅。支持土地收儲，有序推進(jìn)土地開發(fā)出讓。提高保障性安居工程的貨幣化安置比例。三是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面推開“營改增”和資源稅改革，全年減稅約60億元。落實(shí)小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策，累計減稅約6.9億元。落實(shí)中央普遍性降費(fèi)政策，每年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約4億元。階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險單位繳費(fèi)比例，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約5.7億元。嚴(yán)格控制企業(yè)單位和職工住房公積金繳存比例，對于生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)按程序申請緩繳或調(diào)低現(xiàn)行繳存比例。全力服務(wù)社會投資百日大行動。四是降低社會融資成本。安排資金0.4億元，支持搭建“政保貸”“農(nóng)保貸”業(yè)務(wù)平臺，支持中小企業(yè)融資。設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險保障專項資金，用于銀保合作發(fā)放小微企業(yè)優(yōu)惠貸款的風(fēng)險補(bǔ)償及獎勵。組建政府主導(dǎo)、專注農(nóng)業(yè)、市場運(yùn)作的省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。全省貸款擔(dān)保余額達(dá)46億元，其中新增中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔(dān)保37億元，新增受保客戶4108家，同比增長39%。五是支持脫貧攻堅。省本級扶貧支出1.6億元，同時，安排對市縣扶貧轉(zhuǎn)移支付資金5.7億元，比上年增長近10倍，全部采取因素法分配到市縣，并向國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。整合37項59.6億元涉農(nóng)資金，由市縣統(tǒng)籌用于扶貧。省財政首期注資1億元，成立海南省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司。簡化扶貧物資政府采購程序，建立扶貧資金撥付“綠色通道”，將危房改造補(bǔ)助資金由“驗(yàn)收后撥付”改為“按進(jìn)度撥付”，打通扶貧資金撥付的“腸梗阻”，破解了扶貧資金支出慢的問題。

三、推動“促改革、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險”

一是支持重大改革。對法院、檢察院系統(tǒng)財物實(shí)行省級統(tǒng)管，建立健全法檢系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，做好法官、檢察官和司法輔助人員薪酬體制改革。支持新一輪農(nóng)墾改革，撥付42個農(nóng)墾農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)屬地化經(jīng)費(fèi)5.7億元，促使此項改革任務(wù)提前一年完成。二是推動財政支持方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范設(shè)立多支創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP），全省共13個項目入選第三批國家PPP示范項目。兩次成功舉辦中國PPP基金（海南）項目對接會，簽約落地48個項目，總投資442.2億元，其中社會投資430億元。海南省成為全國第一批與中國PPP基金簽約的九個省份之一，設(shè)立了中政企海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)發(fā)展基金，該基金將助力海南省水務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。三是支持科技創(chuàng)新。省本級科技支出4.3億元，為預(yù)算的101.0%，同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付859萬元。其中，撥付1.5億元，用于重大科技計劃；撥付0.8億元，用于支持重點(diǎn)研發(fā)計劃；撥付0.6億元，用于支持技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃；撥付0.6億元，用于支持科技創(chuàng)新能力建設(shè)計劃。四是加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控。進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)舉借行為，多渠道籌集償債資金。完善債務(wù)限額管理，改變政府債務(wù)限額分配方式，將市縣零散的債務(wù)空間全部收回省本級統(tǒng)籌使用。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)率超過警戒線的高風(fēng)險地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)提示。

四、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)

一是支持發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)。加大專項資金清理整合力度，統(tǒng)籌財政資金78.9億元，增長17.2%，重點(diǎn)用于扶持互聯(lián)網(wǎng)+、旅游、醫(yī)療健康等十二個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。二是加大基建投資和重大項目投入。爭取中央基建資金55.5億元，重點(diǎn)用于支持“三農(nóng)”和重大水利設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。統(tǒng)籌財政資金59.5億元，支持瓊中至樂東高速公路、文昌至瓊海高速公路、萬寧至洋浦高速公路等三線高速及鋪前大橋、昌鋪公路、博鰲機(jī)場出場路等重點(diǎn)公路項目建設(shè)。盤活存量資金2.3億元，支持G98環(huán)島高速公路石梅灣至三亞段改建等重點(diǎn)項目建設(shè)。積極籌措資金償還公路建設(shè)貸款21.3億元，按時歸還銀行貸款本息。三是科學(xué)合理利用地方政府債券，支持全省重點(diǎn)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年共發(fā)行海南省政府債券551.2億元，其中新增債184億元，有效彌補(bǔ)了鋪前大橋、田字型高速公路等重點(diǎn)項目建設(shè)資金缺口；置換債367.2億元，降低政府債務(wù)利息成本29.5億元。

五、堅持保障和改善民生

一是支持教育均衡發(fā)展。省本級教育支出44.0億元，為預(yù)算的99.7%，同時，安排對市縣教育轉(zhuǎn)移支付33.6億元。其中，撥付4.7億元，用于公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)和公辦幼兒園校舍改擴(kuò)建等。撥付12.5億元，落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)600元/年、初中800元/年提高到小學(xué)650元/年、初中850元/年，并對民辦學(xué)校按同樣標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時，建立全省公辦普通高中、幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款制度和中職學(xué)校生均撥款制度，公辦中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平達(dá)到1萬元。撥付9億元，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，免除普通高中建檔立卡等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。撥付1.1億元，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，將臨高縣和白沙縣納入實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐在國貧縣全覆蓋。撥付9.3億元，支持普通高校發(fā)展。撥付0.8億元，實(shí)施教師定向培養(yǎng)、特崗教師、引進(jìn)優(yōu)秀校長教師等計劃。二是支持公共文化服務(wù)發(fā)展。省本級文化體育與傳媒支出7.0億元，為預(yù)算的101.6%，同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付4.9億元。其中，撥付1.0億元，另外預(yù)撥資金6.8億元、盤活存量資金0.1億元，共計7.9億元，支持重點(diǎn)項目國家南海博物館建設(shè)。撥付5.7億元，用于532個行政村文體活動室建設(shè)、公共文化體育設(shè)施建設(shè)維修和設(shè)備購置、推進(jìn)公益性場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放等，促進(jìn)海南省文化事業(yè)發(fā)展。撥付0.4億元，用于支持舉辦環(huán)海南島國際公路自行車賽等大型體育賽事。撥付0.4億元，用于國家級、省級文物保護(hù)單位保護(hù)和國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。三是提高社會保障水平。省本級社會保障和就業(yè)支出62.9億元，為預(yù)算的106.0%，同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付35.6億元。其中，撥付62.1億元，確保全省53萬企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。撥付24億元，加大優(yōu)撫救濟(jì)支持力度，提高困難群眾生活救助水平，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。撥付1.3億元，支持各市縣應(yīng)對“電母”“莎莉嘉”等強(qiáng)臺風(fēng)侵襲，及時開展搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。撥付2.9億元，用于全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生和貧困家庭子女等人群的就業(yè)。四是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。省本級醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出20.7億元，為預(yù)算的102.4%，同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付36.3億元。其中，撥付24.7億元，用于將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年380元提高到420元。撥付3.3億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到45元。撥付3.3億元，支持各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等。撥付1.3億元，支持城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、縣級公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等工作。撥付0.6億元，用于各類計劃生育獎勵扶助、免費(fèi)孕前優(yōu)生優(yōu)育健康檢查等計劃生育服務(wù)項目。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。省本級節(jié)能環(huán)保支出2.4億元，為預(yù)算的49.7%（未完成預(yù)算的主要原因是省本級年初預(yù)算安排的節(jié)能專項資金、省農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黃標(biāo)車和老舊車提前淘汰財政補(bǔ)貼等1.6億元，在預(yù)算執(zhí)行中轉(zhuǎn)列市縣支出），同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付12.1億元。其中，撥付4億元用于海口市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)；撥付1.3億元用于三亞市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作；撥付2.9億元用于保障污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)及運(yùn)行；撥付2.5億元支持節(jié)能減排和環(huán)境污染防治；撥付2.6億元用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；撥付1.3億元用于天然林保護(hù)工程建設(shè)。六是落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠民政策。省本級農(nóng)林水支出38.6億元，為預(yù)算的99.3%，同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付54.3億元。其中，撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9.6億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；撥付13.4億元，用于34.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；撥付7.3億元，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌附加值；撥付2.7億元（另撥付天然林保護(hù)工程資金1.3億元），將全省1345萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林全部納入管護(hù)范圍；撥付2.7億元，支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，實(shí)現(xiàn)16個農(nóng)業(yè)險種全省全覆蓋；撥付20.2億元，支持紅嶺灌區(qū)工程、南渡江引水工程等重大水利工程建設(shè)；撥付5.0億元，實(shí)施中小河流治理和小流域生態(tài)綜合治理；撥付0.5億元，修建飲水安全工程18宗，重點(diǎn)解決農(nóng)村2.3萬人飲水安全問題；撥付3.8億元，對村級公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”財政獎補(bǔ)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。七是提高城鄉(xiāng)居民住房保障能力。省本級住房保障支出6.3億元，為預(yù)算的58.8%（未完成預(yù)算的主要原因是省本級年初預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造等中央專項補(bǔ)助資金3.5億元，預(yù)算執(zhí)行中轉(zhuǎn)列市縣支出），同時，安排對市縣轉(zhuǎn)移支付19.8億元。其中，撥付9.8億元，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造5.01萬戶（套）；撥付5.3億元，開工改造農(nóng)村危房3.98萬戶，超額完成中央下達(dá)任務(wù)。