湖南省

2016年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值31244.7億元，比上年增長7.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3578.4億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13181.0億元，增長6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14485.3億元，增長10.5%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值45931元，增長7.3%。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶42.2∶46.3。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2577.2億元，增長18.3%；實現(xiàn)利潤總額243.5億元，增長12.1%。第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高2.1個百分點。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為35.8%，比上年下降2.1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.0%，比上年提高0.8個百分點；非公有制經(jīng)濟增加值18739.9億元，增長8.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為60.0%，比上年提高0.4個百分點;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3499.2億元，增長9.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為11.2%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為4.8%、37.0%和58.2%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率比上年提高4.3個百分點。其中，工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.6%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率為20.0%。資本形成總額、最終消費支出、貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為49.5%、52.7%和-2.2%。

全省一般公共預(yù)算地方收入2697.9億元，增長10.3%，加上上劃中央收入1554.2億元，全省一般公共預(yù)算收入4252.1億元，增長6.01%。從平衡情況來看，全省地方收入2697.9億元，加上中央補助收入3134.7億元，地方政府一般債務(wù)收入1869億元，待償債置換一般債券上年結(jié)轉(zhuǎn)58.4億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金182.5億元，調(diào)入資金166.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)356.6億元，收入總量為8465.2億元。全省一般公共預(yù)算支出6339.2億元，加上上解中央支出31.9億元，地方政府一般債務(wù)還本支出1471.1億元，待償債置換一般債券結(jié)轉(zhuǎn)57.1億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金228.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出337.7億元，支出總量為8465.2億元，收支平衡。

全省政府性基金預(yù)算收入1042.9億元，加上中央補助58.9億元，專項債務(wù)收入1556億元，調(diào)入資金1.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)234.4億元，收入總量為2893.3億元；支出1009.8億元，債務(wù)還本支出1500億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算119.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出263.6億元，支出總量為2893.3億元，收支平衡。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入28.6億元，其中，利潤收入21.1億元，股利、股息等收入2.6億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他收入4.9億元，加上中央補助收入30.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.8億元，收入總量為62.8億元；支出49.4億元，調(diào)出資金5.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8.1億元，支出總量為62.8億元，收支平衡。全省社會保險基金收入1574.2億元，其中，保險費收入915.3億元，財政補貼583.1億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入75.8億元；支出1478.4億元，其中，社會保險待遇支出1453億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出25.4億元，年末滾存結(jié)余1720.3億元。省級社會保險基金收入204.1億元，支出183.5億元，年末滾存結(jié)余464.1億元。分險種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入814.1億元，支出823.9億元，滾存結(jié)余870.8億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入136.5億元，支出98.7億元，滾存結(jié)余221.9億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入235.7億元，支出200.2億元，滾存結(jié)余287.3億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入320.5億元，支出300.8億元，滾存結(jié)余142.3億元；工傷保險基金收入31.7億元，支出27億元，滾存結(jié)余52.4億元；失業(yè)保險基金收入24.4億元，支出18.2億元，滾存結(jié)余121.4億元；生育保險基金收入11.3億元，支出9.6億元，滾存結(jié)余24.2億元。

一、財稅改革穩(wěn)步推進

堅持以問題為導(dǎo)向，推動財稅改革邁向縱深、落到實處。省委深改組明確由湖南省財政廳單獨牽頭的12項改革任務(wù)，11項已全面完成，1項基本完成，多項改革取得進展。一是推進稅制改革。按照國家統(tǒng)一部署，5月1日起全面推開“營改增”，直接減輕企業(yè)稅負80多億元。科學(xué)測算“營改增”對市縣收入的影響，及時調(diào)整省對市縣財政體制，確保改革平穩(wěn)過渡。全面推進資源稅從價計征改革。在株洲市開展商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點。推進國地稅征管體制改革，促進國地合作辦稅。二是推進預(yù)算制度改革。將預(yù)決算公開的要求量化、具體化，打分排隊，定期通報，嚴格問責(zé)。財政部部長肖捷、副部長史耀斌高度肯定湖南省預(yù)算公開工作，認為湖南財政推進預(yù)算公開工作一以貫之，制度先行、措施具體，收到了較好的效果。同步啟動專項資金分配與部門預(yù)算編制工作，建立部門預(yù)算項目評審機制，健全預(yù)算支出標準體系，新增出臺物業(yè)費等預(yù)算支出標準。加大全口徑預(yù)算統(tǒng)籌力度，新增5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由15%提高到19%以上，城市維護建設(shè)費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款等非稅收入納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。深度整合專項資金，省級專項由98項整合到82項，并從制度上為專項資金管理定規(guī)矩、明底線。在51個貧困縣全面推開統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，省財政安排到貧困縣的資金規(guī)模達到180億元。三是推進債務(wù)管理改革。在交通、水利、能源、保障性住房等領(lǐng)域編制2016—2018年省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期融資債務(wù)規(guī)劃。推進存量債務(wù)置換，全年共發(fā)行置換債券2940.4億元，大幅降低了債務(wù)運行成本。完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，預(yù)警結(jié)果與債務(wù)限額分配掛鉤。湖南省作為首批獲得世界銀行發(fā)展政策貸款的省份之一，借鑒國際經(jīng)驗，探索政府性債務(wù)管控新機制。四是示范引領(lǐng)推進投融資改革。推廣PPP模式，建立了覆蓋PPP全生命周期的制度體系，向社會發(fā)布第三批117個省級示范項目，前兩批省級示范項目簽約率和落地率均居全國前列。規(guī)范政府性投資基金運作，建立從出資、設(shè)立、運行到退出的全過程風(fēng)險管控機制。在扎實推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普通“財銀保”試點的基礎(chǔ)上，面向51個貧困縣推出扶貧“財銀?！保槍χ行∥⒊隹谄髽I(yè)推出外貿(mào)“財銀?！保醪骄徑饬私?jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢問題，這項工作已作為經(jīng)驗由國務(wù)院督查組上報國務(wù)院。

二、促進發(fā)展成效明顯

堅持精準發(fā)力、定向施策、政策聯(lián)動，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一是支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能，超額完成國務(wù)院下達的煤礦關(guān)閉任務(wù)。啟動落后煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉退出工作。支持房地產(chǎn)去庫存，從2016年起停止新建公共租賃住房，繼續(xù)對住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)貨幣化安置比例達到50%。對涉企行政事業(yè)性收費實行目錄清單管理，取消、停征和降低收費44項，減輕企業(yè)負擔(dān)27億元。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。擴大政府債券發(fā)行規(guī)模，加大財政投入力度，通過設(shè)立基金、運用PPP、引入政策性貸款等方式，支持交通、水利、“兩供兩治”“兩棚兩改”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在湘潭市、岳陽市以及長沙市望城區(qū)等地開展地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)省級試點。三是扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金等專項資金和投資基金的作用，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深入實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，組織第三方對首輪重點縣進行績效評估驗收。健全融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難題。支持做大地方金融產(chǎn)業(yè)，財信金控集團組建成立，資產(chǎn)管理公司獲批授牌。推進新一輪國企改革，籌集資金近4億元，推動省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”（水、電、暖、物業(yè)管理）分離移交。四是支持科技創(chuàng)新。省財政安排專項資金2億元，支持推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。投入8.5億元，推動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”（100個省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建3000萬平方米以上的標準廠房，引進5000家以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)）工程。探索運用事前補助、后補助、風(fēng)險補償、基金投入等方式，支持創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大對基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)的投入力度。五是支持兩型社會建設(shè)。開展長株潭重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理試點，啟動洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動，實施湘江保護和治理“一號工程”第二個三年行動計劃。在123個縣市區(qū)全面啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目。在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣全面實施垃圾收運體系建設(shè)PPP項目，在長沙縣、岳陽縣探索運用PPP模式對病死畜禽實行無害化處理。在湘江流域開展生態(tài)補償，探索碳交易試點。加大兩型采購力度，促進兩型產(chǎn)品應(yīng)用。全面落實補貼政策，支持推廣新能源汽車。六是促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。支持實施“走出去”戰(zhàn)略，促進對外投資合作。長沙市成功申報綜合保稅區(qū)，株洲市成功申報保稅物流中心。支持農(nóng)村電商發(fā)展，實施邊貿(mào)市場促進工程三年行動計劃，加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通。

三、支農(nóng)力度持續(xù)加大

始終把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，持續(xù)加大投入，創(chuàng)新扶持方式，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持實施三個“百千萬”（百企千社萬戶、百片千園萬名、百城千鎮(zhèn)萬村）工程，打造“三農(nóng)”發(fā)展大平臺。培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，省財政三年累計安排資金10億元，支持建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園；安排資金4.4億元，支持建成327個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、99個林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四年累計安排資金4.5億元，加快建設(shè)3個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和28個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在漣源市等16個縣市開展農(nóng)村“三產(chǎn)”融合試點。完善農(nóng)業(yè)保險制度，新增21個特色農(nóng)業(yè)保險品種。支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，啟動實施森林禁伐減伐三年行動計劃，繼續(xù)提高國家和省級生態(tài)公益林補償標準。二是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。省財政籌集資金近20億元，并引導(dǎo)帶動金融資本投入，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。支持涔天河大型水庫、“五小”（小水窯、小水池、小泵站、小塘泵、小水渠）水利等水利設(shè)施建設(shè)，支持防汛抗災(zāi)。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，加速推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是深入推進農(nóng)村綜合改革。建成“一事一議”財政獎補項目近2萬個，繼續(xù)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和建制鎮(zhèn)示范試點，農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點擴大到42個縣市區(qū)。在100個村開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。支持推進并鄉(xiāng)合村改革。

四、民生保障更加有力

堅持為民聚財、為民用財，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，全省民生支出占比達到70%，比上年提高0.6個百分點。一是支持扶貧攻堅。大幅增加扶貧投入，中央和省級專項扶貧資金達到58.2億元，其中，省級資金25.2億元，增長207%。搭建省級融資平臺，籌措資金480億元，幫助建檔立卡貧困戶易地搬遷。推出精準扶貧特色農(nóng)業(yè)保險，對貧困縣建檔立卡貧困戶和新型經(jīng)營主體給予保費專項補貼。省財政安排移民資金39億元，支持特困移民避險解困。二是促進教育優(yōu)先發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制提前實現(xiàn)保障政策、補助標準和分擔(dān)比例“三統(tǒng)一”。建立普通高中生均公用經(jīng)費保障機制，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)雜費。穩(wěn)步提高高校生均撥款水平，本科高校提高到1.4萬元，高職院校提高到1.1萬元。農(nóng)村基層教育人才津貼發(fā)放范圍擴大到所有貧困縣，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴大到西部邊境貧困縣。三是支持構(gòu)筑社會保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月75元提高到80元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連調(diào)”。大幅提高城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標準，整合特困人員救助供養(yǎng)制度，新增困難殘疾人生活補貼。省財政投入資金27.8億元，支持改造農(nóng)村危房近25萬戶。籌措資金40多億元，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在全國率先設(shè)立安全生產(chǎn)專項，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補助標準由380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標準由40元提高到45元。在14個市州全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。支持提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，從2016年起連續(xù)三年，每年投入7000萬元，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備條件。啟動實施消除血吸蟲病2016—2025年行動計劃，省財政每年安排8600萬元用于洞庭湖區(qū)血吸蟲病綜合防治。獨生子女傷殘、死亡家庭補助標準每月各提高50元，分別達到320元、390元；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員月補助標準提高100元。支持為100萬名農(nóng)村適齡婦女實施“兩癌”免費篩查。在茶陵縣等14個貧困縣開展出生缺陷防治項目試點。五是支持文化體育事業(yè)加快發(fā)展。省財政投入近25億元，支持建設(shè)省博物館、省美術(shù)館等重點文化工程。繼續(xù)支持全省公共體育文化場館免費或低收費開放。推進公共文化服務(wù)均等化，688個貧困村啟動基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，101個縣市區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”，100萬農(nóng)戶實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，25000個行政村建成農(nóng)民體育健身廣場。

五、財政管理再上臺階

精心編制全省“十三五”財政發(fā)展規(guī)劃，描繪財政改革發(fā)展新藍圖。出臺湖南省法治財政建設(shè)實施方案，啟動“七五”普法工作，《湖南省財政監(jiān)督條例》經(jīng)省人大常委會審議通過。預(yù)算績效目標管理實現(xiàn)部門和財政預(yù)算資金全覆蓋，對50個省級重大專項實施第三方績效評價，占到省級專項資金總額的81%。推進機關(guān)事業(yè)單位工資、津貼補貼和養(yǎng)老保險制度改革，全面完成省級層面公務(wù)用車制度改革。強化預(yù)算源頭管控，推進政府購買服務(wù)試點擴面。推進厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費只減不增。初步搭建起財政系統(tǒng)內(nèi)控制度體系，推進行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)。省本級國庫集中支付電子化管理基本實現(xiàn)預(yù)算單位、代理銀行、支付業(yè)務(wù)“三個全覆蓋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革基本覆蓋所有縣市區(qū)。政府采購管理更加規(guī)范透明，在第三方發(fā)布的評估報告中，湖南省政府采購?fù)该鞫任涣腥珖诙?。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制標準化，開展星級財政所創(chuàng)建活動。組織開展預(yù)決算公開、醫(yī)保兩項基金、機關(guān)運行經(jīng)費、財政支出進度等一系列重大專項檢查，維護了財經(jīng)秩序，保障了資金安全。前移投資評審關(guān)口，建立部門項目支出評審制度，擴大投資評審規(guī)模，全省共完成評審額2652億元，審減426億元，審減率達16%。加強會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加快推進管理會計體系建設(shè)，強化會計行業(yè)監(jiān)管和注冊會計師資產(chǎn)評估師行業(yè)自律管理。全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)大清查，摸清了全省的資產(chǎn)家底。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推進財政信息化建設(shè)。啟動省級財稅綜合信息平臺建設(shè)，平臺已正式上線試運行。開展“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)票有獎”活動，提升了以票控稅的效果。以財政票據(jù)電子化改革為抓手，進一步規(guī)范非稅收入管理。創(chuàng)新財政科研方式，開展前瞻性、實用性研究，打造新型財政智庫。全面實施市縣財政管理綜合績效考評，調(diào)動市縣財政推進改革、規(guī)范管理的積極性。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面落實從嚴治黨要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高了黨員干部的政治站位和黨性修養(yǎng)。以開展“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”專項整治和“雁過拔毛”式腐敗專項治理為契機，舉一反三、建章立制，進一步規(guī)范了財政權(quán)力運行。同時，干部教育培訓(xùn)、新聞宣傳、老干部、工青婦、機關(guān)事務(wù)管理、后勤保障等工作也取得了新成績，援疆、援藏、扶貧和掛職干部扎實工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

六、創(chuàng)造性地開展工作

長沙市、常德市加強電子化政府采購制度建設(shè)、株洲市推進財政資金使用“十大統(tǒng)籌”、湘潭市組建重大項目股權(quán)投資基金推動“精美湘潭”建設(shè)、衡陽市給政府投融資公司舉債融資帶上“緊箍咒”。岳陽市PPP部省示范項目的數(shù)量和投資額領(lǐng)跑全省，永州市收入增幅和稅收占比兩項指標均居全省前列，郴州市、益陽市財政透明度在全國領(lǐng)先。邵陽市PPP制度建設(shè)、婁底市財源建設(shè)、張家界市財政文化建設(shè)、懷化市全口徑預(yù)算管理、湘西州設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金等均有特色。南縣涉農(nóng)資金整合列入全國試點、瀏陽市率先實行“國地財”合署辦公、韶山市全面推行政府投資建設(shè)項目限額設(shè)計制度、麻陽縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”減少“雁過拔毛”式腐敗的發(fā)生、鼎城區(qū)預(yù)算績效管理、祁陽縣政府購買服務(wù)、永興縣財政微信平臺建設(shè)等做得有聲有色。

省直部門在加強和規(guī)范財務(wù)管理方面也做了大量工作。如：省公安廳、省國土資源廳加強內(nèi)控制度建設(shè)、省國資委強化經(jīng)費支出事前控制、省水利廳實行預(yù)算資金和非稅收入有機統(tǒng)籌整合、省金融辦實行“分級審批、集中管理、階段匯報”財務(wù)管理制度、省民政廳財務(wù)管理工作在全國民政工作會議上作典型發(fā)言，等等。