山東省

2016年，山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6.3萬億元，比上年增長8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4979.1億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2.95萬億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2.85萬億元，增長9.6%。人均生產(chǎn)總值64168元，增長7.3%，按年均匯率折算為10305美元。固定資產(chǎn)投資5.24萬億元，增長10.5%。全年進出口總額155萬億元，增長3.5%。其中，出口9052.2億元，增長1.2%；進口6414.3億元，增長6.8%。全年社會消費品零售總額3.06萬億元，增長10.4%。全年居民消費價格比上年上漲2.1%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34012元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13954元，增長7.9%。城鄉(xiāng)居民人均消費支出分別達到21495元和9519元，分別增長8.3%和8.8%。

全省一般公共預(yù)算收入完成5860.18億元，增長8.5%；全省一般公共預(yù)算支出完成8755.21億元，增長6.1%。政府性基金收入2962.39億元，完成預(yù)算的107.2%，下降0.6%；政府性基金支出3310.2億元，完成預(yù)算的92.6%，增長5.6%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入37.91億元，完成預(yù)算的125.6%,增長19.4%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出75.18億元，完成預(yù)算的328.8%，增長190.8%。全省社會保險基金收入3799.87億元，增長9.5%；全省社會保險基金支出3370.82億元，增長14.0%。

一、深入推進財稅體制改革

開展“財稅改革落實年”活動，圍繞預(yù)算改革、稅制改革、財政體制改革和支出管理改革，梳理確定32項年度財稅改革任務(wù)，逐項明確改革目標、完成時限，建立臺賬、壓實責任，各項財稅改革取得新進展。

（一）全面推進財政信息公開。堅持以公開促規(guī)范、以規(guī)范促管理，除涉密部門和信息外，省、市、縣三級包括黨口部門在內(nèi)的所有使用財政資金的部門，全部公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算。專項資金公開機制初步建立，省級公開專項資金目錄，將76項資金納入公開范圍，涉及金額794億元。財政專戶資金公開有序推進，將專戶管理資金收支情況提報人大審議，并向社會公開。政府采購信息公開向縱深拓展，采購需求、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同、履約驗收“六公開”力度不斷加大。績效評價結(jié)果公開實現(xiàn)新突破，省本級公開重點專項資金項目第三方獨立評價總體情況。政府債務(wù)信息公開扎實推進，及時公開各級政府的債務(wù)限額、余額、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。編制行政事業(yè)性收費目錄清單，對88項中央設(shè)立收費項目和11項省定收費項目實行常態(tài)化公示、動態(tài)化管理，打造陽光收費。編制涉企財稅政策目錄清單，將6大類、107項、476個條目的涉企財稅政策，在省政府、省財政廳門戶網(wǎng)站公布并動態(tài)更新，幫助企業(yè)用足用好財稅政策。編制民生政策清單，將現(xiàn)行涉及財政的民生政策，分類形成11大類182條政策清單，在網(wǎng)站公開并 適時更新，讓城鄉(xiāng)居民全面了解政策內(nèi)容，推動各項政策落地見效。編制財政部門行政權(quán)力清單，將省財政部門的行政權(quán)力事項壓減整合為50項，其中行政審批事項壓減到2項，通過門戶網(wǎng)站公布，廣泛接受監(jiān)督。

（二）深化體制機制改革，增強基層財政保障能力。“營改增”后，實行省以下過渡性收入劃分改革，有效調(diào)動了各地加快發(fā)展的積極性。在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵭胸斦聶?quán)與支出責任劃分改革試點，并在試點基礎(chǔ)上形成了推進全省改革的指導(dǎo)意見。大幅增加一般性轉(zhuǎn)移支付，省級專項轉(zhuǎn)移支付由243項壓減到67項，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到66.5%，市縣政府統(tǒng)籌安排資金的能力明顯增強。

（三）改革完善財政管理。將縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點范圍擴大到37個縣（市、區(qū)）。建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎補機制，增強了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接納地區(qū)公共服務(wù)保障能力。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點全面推開，惠及1240萬農(nóng)戶。政府采購和政府購買服務(wù)改革扎實推進，全省政府采購額達到2672.89億元，增長88.92%；政府購買服務(wù)金額達到461億元，增長52%。

二、加力增效實施積極的財政政策

圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以支持“三去一降一補”為重點，及時出臺降成本30條、促轉(zhuǎn)型15條、擴消費40條等財稅政策措施，加大定向調(diào)控力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

（一）降稅減費，為企業(yè)減壓力。全面推開“營改增”試點，為企業(yè)減輕稅負327億元，所有試點行業(yè)稅負只減不增，同時貫通了二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，促進了產(chǎn)業(yè)細分，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。全面推行資源稅改革，降低了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準。實施減費惠企政策，將18項行政事業(yè)性收費免征范圍由小微企業(yè)擴大至所有企業(yè)和個人，停征價格調(diào)節(jié)基金，并將省級立項的收費項目壓減到11項。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例階段性下調(diào)至18%，有效降低了企業(yè)支出壓力。

（二）完善獎補，為經(jīng)濟加動力。全省落實財政獎補資金39.93億元，全力保障鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作。支持企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心掛牌，掛牌企業(yè)由611家增加到1811家。改革財政科技資金管理機制，下放資金使用管理權(quán)和科研成果處置分配權(quán)，極大地調(diào)動了科研單位和科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善出口扶持政策，及時提高出口信用保險保費補貼標準，建立貿(mào)易融資風險補償機制，在濟南、青島、煙臺、威海實施境外旅客購物離境退稅政策，支持外貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進對外經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

三、集中財力保障改善民生

把民生支出作為財政保障的重中之重，全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達6904億元，占全部支出的78.9%，比上年提高0.8個百分點，人民群眾得到更多實惠。

（一）支持社會事業(yè)發(fā)展。支持新建改建學(xué)校1830所，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題得到有效緩解，教育薄弱地區(qū)辦學(xué)條件明顯改善。推進高?！半p一流”建設(shè)，引領(lǐng)提升高等教育質(zhì)量。落實投入政策、完善補償機制，推動公立醫(yī)院綜合改革提前一年實現(xiàn)全覆蓋。提高居民基本醫(yī)療保險政府補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等保障標準。加大棚戶區(qū)改造投入和貨幣化安置力度，全省城鎮(zhèn)保障房貨幣化安置率達到55.9%。整合社會福利救助資金71.5億元，對困難老年人、困境兒童、城鄉(xiāng)低保戶、重度殘疾人等弱勢群體進行重點救助，兜實托牢民生保障底線。

（二）加大脫貧攻堅投入。各級財政投入專項扶貧資金46.27億元，其中省級17億元，連續(xù)第三年實現(xiàn)翻番。對其他涉農(nóng)專項資金，除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金外，一律按照不低于20%比例切塊用于扶貧。選擇20個脫貧任務(wù)重點縣（市、區(qū)），啟動扶貧資金整合試點，為完成脫貧年度任務(wù)創(chuàng)造條件。

（三）提高困難基層保障能力。省對下轉(zhuǎn)移支付1911.14億元，完善縣級基本財力保障機制，擴大革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付補助范圍，提高了基層財政保障民生的能力，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

四、多方籌措經(jīng)濟社會發(fā)展資金

（一）統(tǒng)籌運用各類財政預(yù)算資金。將政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的范圍由10項擴大到13項，將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由10%提高到15%，提高政府財力綜合運籌水平。大力盤活存量資金，全省各級共動支、盤活以前年度各類財政存量資金1050億元，全省一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財政支出的比例低于財政部規(guī)定目標4.9個百分點。

（二）政策激勵用好信貸資金。對重點骨干行業(yè)企業(yè)實施貸款貼息，省級財政貼息引導(dǎo)銀行投放技改貸款和企業(yè)投資貸款586億元。完善“政銀?！焙献鳈C制，引導(dǎo)金融機構(gòu)共同增加對實體經(jīng)濟的投入。

（三）加強合作用好社會資金。推進政府和社會資本合作（PPP），全省儲備并納入全國PPP綜合信息平臺的項目達到1089個，總投資約1.22萬億元。加快政府引導(dǎo)基金投資運作，全省已設(shè)立基金132只，參股設(shè)立基金235只。

（四）規(guī)范舉債用好政府債券資金。成功發(fā)行地方政府債券和置換債券4279.2億元，既增強了各級政府的建設(shè)投資能力，又減輕了地方債務(wù)還本付息壓力，全省每年節(jié)約利息256億元。

五、加強財政財務(wù)管理

（一）制定《山東省法治財政建設(shè)實施方案》，明確法治財政建設(shè)的目標任務(wù)。嚴格落實預(yù)算法各項規(guī)定，加大普法宣傳培訓(xùn)力度，不斷完善財經(jīng)管理制度，部門財務(wù)管理水平明顯提升。

（二）規(guī)范預(yù)算編制。進一步規(guī)范基本支出和業(yè)務(wù)類項目預(yù)算編制，年初預(yù)算到位率不斷提高。將投資評審中心轉(zhuǎn)型為預(yù)算評審中心，對預(yù)算項目進行前置審核，預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范。

（三）強化預(yù)算績效管理。國庫集中支付電子化改革實現(xiàn)了“信息多跑路、部門少跑路”的改革目標，全省國庫集中支付資金總額達到1.2萬億元，比上年增長11%。省級預(yù)算項目支出績效目標管理實現(xiàn)全覆蓋，績效評價資金規(guī)模增長1.3倍。通過建立庫款考核通報機制、支出進度與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤機制等辦法，切實加快預(yù)算執(zhí)行進度。2016年前11個月，全省一般公共預(yù)算支出進度達到95.7%。

（四）加強財政監(jiān)督和內(nèi)部風險控制。省級組織各類專項檢查11次，查處各類違規(guī)違紀問題金額85.56億元，有力維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。全面開展省級行政事業(yè)單位銀行賬戶清理規(guī)范工作，撤并銀行賬戶1486個。全面開展資產(chǎn)清查，摸清了全省3萬多個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)家底。省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制不斷完善，資產(chǎn)配置進一步優(yōu)化。實現(xiàn)內(nèi)控制度體系省、市、縣三級財政部門全覆蓋，有效防范各種管理風險。全省財政信息化建設(shè)有序推進。財政票據(jù)管理使用更加嚴格規(guī)范。