廈門(mén)市

2016年廈門(mén)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3784.25億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.45億元，下降5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1558.62億元，增長(zhǎng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2202.18億元，增長(zhǎng)9.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值97282元，增長(zhǎng)6.3%，折合14646美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2159.81億元，增長(zhǎng)14.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1283.46億元，增長(zhǎng)9.8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101.7%，增長(zhǎng)1.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總值5091.55億元，下降1.5%。

全市一般公共預(yù)算總收入1083.3億元，增長(zhǎng)8.2%。其中，地方級(jí)收入647.9億元，增長(zhǎng)8.6%；上劃中央收入435.4億元，增長(zhǎng)7.5%。全市一般公共預(yù)算支出758.6億元，增長(zhǎng)16.6%。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入459.9億元，增長(zhǎng)8.7%；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出461.9億元，增長(zhǎng)21.4%。

全市政府性基金收入464.1億元，增長(zhǎng)28.8%。全市政府性基金支出448.6億元，增長(zhǎng)46.4%。其中，市本級(jí)政府性基金收入271.2億元，增長(zhǎng)15.3%，市本級(jí)政府性基金支出301億元，增長(zhǎng)43.7%。

全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入16.7億元，增長(zhǎng)11.3%。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出11.2億元，下降22.7%。其中，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入11.8億元，增長(zhǎng)28.3%；市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出9億元，增長(zhǎng)3.4%。

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入273.6億元，增長(zhǎng)6.4%。其中，保費(fèi)收入243.6億元，增長(zhǎng)18.8%；財(cái)政補(bǔ)貼收入7.2億元，下降21.7%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出為183.8億元，增長(zhǎng)27.1%。

一、實(shí)施積極財(cái)政政策，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

（一）加大減稅降負(fù)力度。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，擴(kuò)圍后大多數(shù)行業(yè)稅負(fù)減少。協(xié)助廈門(mén)天馬微電子有限公司等企業(yè)獲批部分進(jìn)口設(shè)備和原料的增值稅、關(guān)稅優(yōu)惠。有效落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)稅費(fèi)減免、不動(dòng)產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)各行業(yè)普遍性減稅。實(shí)施35條降成本措施，擴(kuò)大清費(fèi)降負(fù)惠及面。2016年全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約200億元。

（二）著力推動(dòng)貿(mào)易便利。出臺(tái)中歐（廈門(mén)）班列補(bǔ)貼政策，打造“一帶一路”國(guó)家物流新通道。制定航空維修業(yè)財(cái)政扶持政策，推動(dòng)降低部分專(zhuān)用航材進(jìn)口關(guān)稅稅率，有效支持全球一站式航空維修基地建設(shè)。完善大通關(guān)一體化平臺(tái)，加大貿(mào)易創(chuàng)新項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)化完善港口扶持政策，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

（三）打造社會(huì)信用環(huán)境。設(shè)立行政許可、行政處罰公示專(zhuān)欄，開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體雙隨機(jī)抽查檢查，建立健全會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案12.23萬(wàn)件，存錄市場(chǎng)主體獎(jiǎng)勵(lì)信息129條、懲罰信息5條、監(jiān)督檢查信息10余條。推行政府采購(gòu)信用貸款，信用良好的政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可憑借政府采購(gòu)合同申請(qǐng)信用貸款。

（四）有序開(kāi)展“放管服”。出臺(tái)《關(guān)于流程簡(jiǎn)化、優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》等制度，落實(shí)資金審核、下達(dá)等簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化提升事項(xiàng)82項(xiàng)。公布廈門(mén)市涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，共計(jì)14大類(lèi)34小項(xiàng)。出臺(tái)廈門(mén)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信用負(fù)面清單管理辦法，建立專(zhuān)項(xiàng)資金信用負(fù)面清單，2016年共有2家企業(yè)納入負(fù)面清單管理。推進(jìn)網(wǎng)上審批， 會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批等十項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理率達(dá)100%、網(wǎng)上終審率達(dá)91%，公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)（群團(tuán)）率先實(shí)現(xiàn)多部門(mén)網(wǎng)上聯(lián)審、終審。

二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持“資金池”，“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”運(yùn)作績(jī)效位居全國(guó)前列。出臺(tái)小微企業(yè)融資擔(dān)保扶持政策、服務(wù)補(bǔ)貼券政策，培育成長(zhǎng)型中小微企業(yè)492家。出臺(tái)新一輪總部經(jīng)濟(jì)政策，研究提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。率先成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司和科技領(lǐng)域政策性擔(dān)保公司。制定科技小巨人、建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)市等扶持政策，實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃，提升科技成果收益分享比例。深化科技金融結(jié)合試點(diǎn)，2016年6月，廈門(mén)市獲選科技部等四部委認(rèn)定的全國(guó)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市。

（二）完善財(cái)政投融資體制。多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化軌道交通、翔安機(jī)場(chǎng)、城市快速路網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金保障。搭建全市政策性貸款統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺(tái)，制定廈門(mén)市市級(jí)政府資產(chǎn)使用、處置等管理辦法，完善政府資產(chǎn)管理制度體系。制定出臺(tái)廈門(mén)市政府置換債券定向承銷(xiāo)發(fā)行簿記建檔規(guī)則等4項(xiàng)制度，基本建立“借、用、還、管”相統(tǒng)一的政府舉債融資機(jī)制，全年共發(fā)行地方政府債券349億元，新增債券額度73億元。

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。支持新改擴(kuò)建58個(gè)中小學(xué)校項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)22所公辦幼兒園，新增學(xué)位2.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)施教育基建三年行動(dòng)計(jì)劃。投入25億元，推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)中山廈門(mén)醫(yī)院、廈大附屬心血管病醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)?；I集2.2億元，支持愛(ài)心護(hù)理院擴(kuò)建和愛(ài)鷺老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。投入13.7億元支持開(kāi)工建設(shè)保障性住房和公租房1.6萬(wàn)套，完成公租房配租727人。投入14.3億元，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月610元。多渠道投入6.6億元，實(shí)施靈活就業(yè)社保補(bǔ)助、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等更為積極的就業(yè)政策。投入12.3億元，新開(kāi)公交線路、BRT線路40條，新增公共停車(chē)位6071個(gè)，建成一批人行天橋及公共自行車(chē)系統(tǒng)。

三、推進(jìn)財(cái)政管理改革，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力

（一）預(yù)算管理改革不斷深入。拓展中期財(cái)政規(guī)劃編制范圍，重點(diǎn)編制基建、產(chǎn)業(yè)、民生三大領(lǐng)域的三年支出規(guī)劃。完善項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目立項(xiàng)程序、編制內(nèi)容和項(xiàng)目分類(lèi)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推進(jìn)項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理。加大專(zhuān)項(xiàng)資金的清理，壓縮歸并部門(mén)支出項(xiàng)目900余項(xiàng)。加快預(yù)算執(zhí)行，實(shí)施限時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、制定盤(pán)活財(cái)政存量資金任務(wù)清單和時(shí)間表、編制分月用款計(jì)劃等措施，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)。

（二）績(jī)效管理改革全面推進(jìn)。出臺(tái)《廈門(mén)市財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《廈門(mén)市市級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》等制度規(guī)范，完善預(yù)算績(jī)效管理。開(kāi)展部門(mén)整體支出和專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，試點(diǎn)填報(bào)部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)。出臺(tái)《廈門(mén)市委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》，建立健全第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。試點(diǎn)開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制，試編市公安局、衛(wèi)計(jì)委和財(cái)政局部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告。

（三）保障臺(tái)風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建。支持工農(nóng)商、建筑旅游業(yè)、農(nóng)村受損住房等重建和恢復(fù)生產(chǎn)，引導(dǎo)市民、企業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)積極性。參照戰(zhàn)時(shí)資金保障的原則，簡(jiǎn)化救災(zāi)資金撥付和政府采購(gòu)流程。推動(dòng)完善巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、房屋險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等政策，支持構(gòu)建綜合防災(zāi)保險(xiǎn)體系，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）嚴(yán)肅政府財(cái)經(jīng)紀(jì)律。落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)制度規(guī)定，2016年市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年下降8.2%。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位完成內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施工作。配合市車(chē)改辦制定公務(wù)用車(chē)改革方案，出臺(tái)《廈門(mén)市跨區(qū)域臨時(shí)性公務(wù)出行費(fèi)用管理辦法》等改革配套制度。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任， 對(duì)教育、公安等系統(tǒng)開(kāi)展政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)及采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查。

（五）推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。制定法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施綱要及“七五”法制宣傳教育規(guī)劃，明確新形勢(shì)下推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù)，啟動(dòng)“七五”法制宣傳教育。制定政策法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，完善政策法律風(fēng)險(xiǎn)控制方法和措施。建立健全行政調(diào)解機(jī)制，成功調(diào)解4件行政爭(zhēng)議案件，2件行政復(fù)議案件當(dāng)事人未再提起訴訟， 6件行政訴訟案件做到零敗訴。2016年廈門(mén)市財(cái)政局辦公室被財(cái)政部評(píng)為“全國(guó)財(cái)政‘六五’普法先進(jìn)辦公室”。