福建省

2016年,福建省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28519.15億元，較上年增長8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2364.14億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13912.73億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12242.28億元，增長10.7%。三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度首次超過二產(chǎn)，達(dá)52.8%，較上年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值中高技術(shù)行業(yè)增加值為1116.55億元，增長11.7%，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重10.1%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。全省固定資產(chǎn)投資完成23107.49億元，增長8.5%。全省進(jìn)出口總額10351.56億元，下降1.2%。其中，出口6838.87億元，下降2.2%；進(jìn)口3512.69億元，增長0.7%。全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.7%，漲幅與上年持平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11674.54億元，增長11.4%。

全省一般公共預(yù)算總收入完成4295.36億元，比上年增加151.33億元，增長3.7%。地方一般公共預(yù)算收入2654.83億元，完成預(yù)算的100.8%，比上年增加110.59億元，增長4.3%；中央補(bǔ)助收入1188.79億元，其中，返還性收入251.37億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入519.64億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入417.78億元；地方政府一般債務(wù)收入1061.40億元，其中，置換一般債券收入718.80億元，新增一般債券收入342.60億元；國債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余0.26億元；待償債置換一般債券上年結(jié)余4.57億元；上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入348.22億元；調(diào)入資金205.05億元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金267.93億元；上述一般公共預(yù)算收入總計(jì)5731.05億元。

全省一般公共預(yù)算支出4275.40億元（含中央專款和上年項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年增加273.82億元，增長6.8%；上解中央支出52.85億元；地方政府一般債務(wù)還本支出731.28億元，其中：一般債券還本支出76億元，其他一般債務(wù)還本支出655.28億元；撥付國債轉(zhuǎn)貸資金0.26億元；待償債一般債券結(jié)余19.31億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金-0.90億元；調(diào)出資金5.62億元；援助其他地區(qū)支出1.22億元；安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金272.47億元；上述一般公共預(yù)算支出總計(jì)5357.51億元。上述收支相抵，2016年全省一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余373.54億元，比上年增加25.32億元，增長7.3%。

全省政府性基金收入1626.07億元，比上年增加321.51億元，增長24.6%；上年結(jié)余366.57億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助收入21.92億元；待償債置換專項(xiàng)債券上年結(jié)余10.95億元；地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入1075.80億元，其中：置換專項(xiàng)債券收入1000.80億元，新增專項(xiàng)債券收入75億元；調(diào)入資金36.61億元；上述政府性基金收入總計(jì)3137.92億元。全省政府性基金支出1542.59億元，比上年增加131.25億元，增長9.3%；地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出1004.78億元；調(diào)出資金124.32億元；待償債置換專項(xiàng)債券結(jié)余8.26億元；上述政府性基金支出總計(jì)2679.95億元。收支相抵，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)457.97億元，結(jié)余基金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

全省國有資本經(jīng)營收入86.25億元，完成預(yù)算的144.6%，上年結(jié)余1.85億元，收入總計(jì)88.10億元。全省國有資本經(jīng)營支出48.55億元，調(diào)出資金6.46億元，支出總計(jì)55.01億元。收支相抵，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)33.09億元。

全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1253.03億元，比上年增加308.24億元，增長32.6%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出1049.93億元，比上年增加308.25億元，增長41.6%。當(dāng)年收支結(jié)余203.10億元，年末滾存結(jié)余1606.53億元。

一、落實(shí)財(cái)稅扶持政策促轉(zhuǎn)型

（一）落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加快化解過剩產(chǎn)能。支持保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)，實(shí)施“公轉(zhuǎn)商”貸款貼息，鼓勵(lì)合理購房消費(fèi)，緩解庫存壓力。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推開“營改增”試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。落實(shí)資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)收費(fèi)清理改革，落實(shí)取消、減免、暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)政策。實(shí)施失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)階段性降費(fèi)政策。全省共減稅降費(fèi)370億元。

（二）加強(qiáng)財(cái)政與金融合力。通過金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、銀行類金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、推動(dòng)建立科技銀行、實(shí)施國庫現(xiàn)金管理等方式，引導(dǎo)和支持金融部門加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，努力緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題。盤活存量、用好增量，集中財(cái)力補(bǔ)短板，新增財(cái)力向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、改善民生等領(lǐng)域傾斜。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大中小型科技企業(yè)培育力度。完善財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理，支持高水平科研平臺(tái)建設(shè)，籌建科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金103.48億元，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等。發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目覆蓋各主產(chǎn)縣。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收任務(wù)54萬畝，占全省的45.9%。圍繞“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，支持智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用，加快培育省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地。整合省級(jí)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、創(chuàng)新財(cái)政支持方式擴(kuò)投資

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本加大投資力度。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加大PPP項(xiàng)目推介力度，加快項(xiàng)目落地。全省累計(jì)共落地項(xiàng)目56個(gè)，總投資886.3億元，引入社會(huì)資本703億元。

（二）推動(dòng)政府投資基金加快設(shè)立和運(yùn)營。省級(jí)啟動(dòng)和正在籌備的有PPP引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技改等10只基金，母基金總規(guī)模675億元，省級(jí)財(cái)政明確的一期出資和已經(jīng)出資的資金114.1億元。

（三）擴(kuò)大政府購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍。全省政府購買服務(wù)84.4億元，比上年增長136%。通過實(shí)施財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免、資金補(bǔ)助等措施，加快推進(jìn)交通、市政、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。

（四）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入。通過實(shí)施財(cái)政貼息、規(guī)費(fèi)減免、資金補(bǔ)助及發(fā)行地方政府債券等措施，加快推進(jìn)交通、能源、市政、水利、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。完成地方政府置換債券與新增債券發(fā)行計(jì)劃2137.2億元，存續(xù)期內(nèi)節(jié)約融資成本284億元，將中央新增債務(wù)資金重點(diǎn)用于城市公用設(shè)施、扶貧、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。此外，還積極籌措資金，支持縣域、新增長區(qū)域加大投資和加快發(fā)展，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展的支持力度。

三、籌措財(cái)政資金保民生

（一）支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大扶貧資金籌集力度，按上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰統(tǒng)籌扶貧資金5.08億元，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)推動(dòng)易地扶貧搬遷、生態(tài)、社保、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域的綜合扶貧工作。設(shè)立省級(jí)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，完善造福工程集中安置區(qū)補(bǔ)助政策,推進(jìn)造福工程搬遷。支持扶貧小額信貸擔(dān)保貼息、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、救助因病致貧和因?yàn)?zāi)致貧群體等工作。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，延續(xù)實(shí)施23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣扶持政策。進(jìn)一步加大對(duì)蘇區(qū)老區(qū)、海島及沿海地區(qū)、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。持續(xù)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。開展扶貧資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，提高資金使用效益。

（二）健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象基金籌集標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合和城居保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%、100%、10.5%、12.5%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭年人均收入2300元提高到2650元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象基金籌集標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到400元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到45元。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)大本營等。省級(jí)支出146.16億元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三保合一，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的“六統(tǒng)一”。

（三）支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大財(cái)政生態(tài)投入，落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，推動(dòng)資源節(jié)約和減排降碳，加快環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供基本公共服務(wù)的能力。加大生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償力度。簽訂汀江—韓江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)。支持全省宜居環(huán)境建設(shè)。

（四）促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。支持教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城區(qū)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施第二輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新增幼兒學(xué)位3萬個(gè)。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，支持高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提升高校科研創(chuàng)新能力。

（五）推進(jìn)文體傳媒事業(yè)發(fā)展。扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，支持涉臺(tái)文物和傳統(tǒng)村落文物保護(hù)。支持文化場(chǎng)館免費(fèi)開放、縣級(jí)以上文藝院團(tuán)免費(fèi)或低票價(jià)演出、新聞出版廣電文化惠民工程。扶持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。落實(shí)省政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施，支持全民健身項(xiàng)目，支持運(yùn)動(dòng)員備戰(zhàn)里約奧運(yùn)會(huì)。

四、深化財(cái)稅體制改革增活力

（一）完善預(yù)算管理制度。水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5項(xiàng)政府性基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍擴(kuò)大到地方金融企業(yè)，省國資委監(jiān)管企業(yè)利潤上繳比例由5%提高到8%。完成2016-2018年全省中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。預(yù)決算公開穩(wěn)步推進(jìn)，109家省級(jí)部門公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開單位全覆蓋?；诖髷?shù)據(jù)管理，引入第三方數(shù)據(jù)，初步建立了規(guī)范透明的基本支出預(yù)算編審標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新制度，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編審工作。172家省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理。

（二）落實(shí)稅制改革。全面推開“營改增”試點(diǎn)改革，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和勞務(wù)的全覆蓋。落實(shí)資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革。

（三）完善財(cái)政體制改革。落實(shí)調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分改革過渡期方案。研究制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施。成立財(cái)稅體制改革研究小組，開展省以下財(cái)政體制改革、財(cái)政事權(quán)和支出任務(wù)劃分改革等相關(guān)研究。

（四）支持醫(yī)保管理職責(zé)整合。認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，全力支持省醫(yī)保辦順利組建和開展各項(xiàng)工作，推動(dòng)醫(yī)保改革政策盡快落地。

五、強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)管理提效能

（一）強(qiáng)化財(cái)政收支管理。開展走訪百家企業(yè)服務(wù)發(fā)展活動(dòng)，建立全省千家重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測(cè)制度，了解稅源企業(yè)經(jīng)營狀況與企業(yè)財(cái)稅政策落實(shí)情況。盯緊目標(biāo)、分解任務(wù)、挖掘潛力、建立機(jī)制，早抓收入、抓好收入。掛鉤幫扶企業(yè)壯大稅源，解決企業(yè)涉稅難題。強(qiáng)化稅收征收管理，努力做到挖潛增收。加強(qiáng)收入運(yùn)行分析和稅源專項(xiàng)分析，切實(shí)為政策制定、稅源長效發(fā)展提供依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善通報(bào)和考評(píng)制度，加快支出進(jìn)度。推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理改革，開展跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)。實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，促進(jìn)財(cái)政資金保值增值。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，省級(jí)部門績效管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。地方政府債務(wù)納入預(yù)算并實(shí)行限額管理。完成地方政府存量與新增債發(fā)行工作，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，密切跟蹤監(jiān)控債務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示通報(bào)，指導(dǎo)各地妥善處理存量債務(wù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金管理。推進(jìn)政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購?fù)该鞫群托?。出臺(tái)17項(xiàng)制度改革創(chuàng)新，利用制度+科技手段，健全采購預(yù)算和采購計(jì)劃編制、評(píng)審專家評(píng)價(jià)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低和預(yù)防腐敗四種功能有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，建立公務(wù)交通補(bǔ)貼制度，規(guī)范公務(wù)交通費(fèi)用管理。推進(jìn)厲行節(jié)約制度建設(shè)，開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)“放管服”，對(duì)授權(quán)實(shí)施或委托、下放的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)研。

（四）夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。順利完成全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位和省級(jí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。提前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)，提高基層財(cái)政資金監(jiān)管和服務(wù)水平。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提升服務(wù)效能。財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)順利通過竣工驗(yàn)收，并在全省縣市全面推廣應(yīng)用。國庫集中支付實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，省級(jí)國庫集中支付電子化改革全面完成并向市縣延伸。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、完善支出進(jìn)度通報(bào)和考評(píng)制度，加快支出進(jìn)度，保障民生重點(diǎn)支出。