江蘇省

2016年,江蘇省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76086.2億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4078.5億元，增長(zhǎng)0.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值33855.7億元，增長(zhǎng)7.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值38152億元，增長(zhǎng)9.2%。全省人均生產(chǎn)總值95259元，增長(zhǎng)7.5%。完成固定資產(chǎn)投資49370.9億元，增長(zhǎng)7.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28707.1億元，增長(zhǎng)10.9%。進(jìn)出口總額33634.8億元，下降0.7%。其中，出口總額21063.2億元，比上年增長(zhǎng)0.2%；進(jìn)口總額12571.6億元，下降2.2%。居民人均可支配收入32070元，增長(zhǎng)8.6%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40152元，增長(zhǎng)8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入17606元，增長(zhǎng)8.3%。

全省一般公共預(yù)算收入8121.23億元，增長(zhǎng)5.0%。其中，稅收收入6531.83億元，非稅收入1589.40億元，稅收占比為80.4%。一般公共預(yù)算支出9981.96億元，增長(zhǎng)3.0%。全省政府性基金收入6047.82億元，增長(zhǎng)31.0%;全省政府性基金支出6203.16億元，增長(zhǎng)33.7%。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入121.6億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.0億元，收入共計(jì)126.6億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出95.0億元，加調(diào)出資金15.3億元，當(dāng)年支出共計(jì)110.3億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3991.52億元，增長(zhǎng)12.3%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3509.9億元，增長(zhǎng)18.0%。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌省級(jí)配套資金，下達(dá)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能資金11億元，分流安置職工2.4萬(wàn)人。綜合運(yùn)用省級(jí)商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、“一帶一路”投資基金，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)社保費(fèi)率，全年減少企業(yè)稅費(fèi)1070億元。推進(jìn)補(bǔ)短板，省級(jí)下達(dá)15億元支持實(shí)施脫貧致富奔小康工程。支持適度擴(kuò)大總需求，省級(jí)統(tǒng)籌安排236億元，支持現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)。下達(dá)11億元，支持地下綜合管廊、海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)20億元，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。省級(jí)安排16億元，支持外貿(mào)回穩(wěn)向好。綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貼息、擔(dān)保、基金等方式，培育養(yǎng)老、文化、旅游等消費(fèi)新熱點(diǎn)。

（二）支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)安排180億元，支持科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、無(wú)錫超算中心等重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，揚(yáng)州市獲批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。省級(jí)安排23億元，支持實(shí)施人才重點(diǎn)工程。創(chuàng)新財(cái)政支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策，對(duì)工業(yè)企業(yè)技改給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省級(jí)安排167億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全省范圍內(nèi)順利實(shí)施。

（三）推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。推進(jìn)財(cái)政資金改基金，省級(jí)設(shè)立省政府投資基金和各類專項(xiàng)基金17支，省財(cái)政累計(jì)投入251億元。省政府投資基金已發(fā)起設(shè)立3支綜合區(qū)域基金、10支產(chǎn)業(yè)基金，參與3支國(guó)家級(jí)基金，累計(jì)完成對(duì)外投資93億元，基金總規(guī)模達(dá)800多億元，拉動(dòng)社會(huì)投資1550億元。推廣運(yùn)用PPP模式，全省PPP入庫(kù)項(xiàng)目共388個(gè)，總投資7615億元，涉及交通、城建、養(yǎng)老、醫(yī)療等17個(gè)領(lǐng)域。落地實(shí)施項(xiàng)目133個(gè)，總投資2342億元，吸引社會(huì)投資1896億元，民營(yíng)企業(yè)參與的比例近50%。省PPP融資支持基金完成投資50億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資737億元。創(chuàng)新政銀合作融資支持政策，全省科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池總規(guī)模12億元，累計(jì)撬動(dòng)科技貸款超過(guò)400億元；以“兩無(wú)四有”為審貸標(biāo)準(zhǔn)的“小微創(chuàng)業(yè)貸”余額超過(guò)160億元，相關(guān)做法被國(guó)務(wù)院第三次大督查列為典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持徐州市設(shè)立全面振興徐州老工業(yè)基地投資基金，初期規(guī)模20億元。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度。支持中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口基地，并在省獎(jiǎng)勵(lì)和考核資金中予以支持。支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和濱海園區(qū)給予定額補(bǔ)助。支持南京市江北新區(qū)建設(shè)，安排適當(dāng)補(bǔ)助支持實(shí)施過(guò)江通道免費(fèi)改革、長(zhǎng)江五橋建設(shè)等新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)快速發(fā)展。支持太倉(cāng)港建設(shè)和發(fā)展，安排航線補(bǔ)貼鼓勵(lì)太倉(cāng)港開(kāi)辟更多國(guó)際航線。推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，安排資金6億元，統(tǒng)籌用于沿海地區(qū)的鐵路、海堤、灘涂、港口等方面建設(shè)。

二、保障和改善民生

（一）支持教育強(qiáng)省建設(shè)。省級(jí)安排3.6億元，實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程，優(yōu)化幼教資源配置。義務(wù)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每年小學(xué)700元、初中1000元，全年安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和免費(fèi)教科書采購(gòu)資金48億元，為全省686萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和教科書、作業(yè)本費(fèi)用。安排6.2億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師6萬(wàn)余人。省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)157億元，將省屬高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)提高到11600元，支持實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計(jì)劃、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和品牌專業(yè)建設(shè)四大工程。安排3.5億元，支持實(shí)訓(xùn)基地和示范院校建設(shè)，鼓勵(lì)高職院校與企業(yè)深度合作。全年共下?lián)芨黝愔鷮W(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助及助學(xué)貸款貼息等30.3億元。

（二）推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排2億元支持全省公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等400余個(gè)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)34.3萬(wàn)農(nóng)村低保戶收看有線電視，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站贈(zèng)送圖書，為5000家農(nóng)家書屋更新出版物，支持新建電子農(nóng)家書屋2000家。為全省98 所學(xué)校贈(zèng)送各類文藝演出116場(chǎng)，受益學(xué)生15萬(wàn)人次。安排5.2億元，重點(diǎn)支持省演藝集團(tuán)打造精品劇目和赴境外演出、第三屆“紫金獎(jiǎng)”文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽及第三屆江蘇文化藝術(shù)節(jié)等。安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.5億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目245個(gè)。

（三）支持提高養(yǎng)老保障水平。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月105元提高到115元，支持提高企業(yè)退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人均增幅超過(guò)7%。安排省級(jí)補(bǔ)助8億元，支持各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月611元和559元。省財(cái)政下達(dá)4億元支持鹽城“6.23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害災(zāi)后重建。統(tǒng)籌安排12.3億元，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北孤兒按照每人每月100元、150元和200元給予補(bǔ)助，及時(shí)向全省200多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象、特困人員、孤兒等人群發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)補(bǔ)助等。

（五）加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助力度。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于425元。省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)市縣的補(bǔ)助，參?？?cè)藬?shù)達(dá)到5100萬(wàn)人，在政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%以上。

（六）支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌5.5億元支持各級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施綜合改革，重點(diǎn)對(duì)公立醫(yī)院取消藥品加成給予補(bǔ)助。安排3000萬(wàn)元對(duì)全省36家二級(jí)、三級(jí)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。安排12.3億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置給予補(bǔ)助，支持開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于50元，省級(jí)安排7.8億元，支持12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。安排近5億元，支持完成農(nóng)村婦女“兩癌”篩查205.4萬(wàn)人，對(duì)36.3萬(wàn)名農(nóng)村婦女住院分娩給予補(bǔ)助，支持完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造34萬(wàn)戶。

三、支持改善生態(tài)環(huán)境

（一）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，省級(jí)采取“負(fù)面清單”的辦法，對(duì)各地生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭斜O(jiān)督考核，并引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，把考核評(píng)估結(jié)果與補(bǔ)償資金掛鉤。全年下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金15億元。省政府出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，省財(cái)政依據(jù)考核掛鉤標(biāo)的收取污染排放統(tǒng)籌資金。

（二）打好治氣、治水、治土攻堅(jiān)戰(zhàn)。安排資金11億元，重點(diǎn)支持電力企業(yè)超低排放改造、高污染鍋爐整治等項(xiàng)目。安排27.1億元，推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。安排2億元支持南京、宿遷等12個(gè)地區(qū)開(kāi)展土壤污染綜合治理。安排1億元，完善重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警等平臺(tái)，支持25個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

（三）支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。省財(cái)政下達(dá)資金4.4億元，重點(diǎn)支持城市河道、低洼易淹易澇和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目573個(gè)，城郊結(jié)合部、城中村改造等項(xiàng)目779個(gè)，支持全省設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目79個(gè)，整治黑臭河道173.6公里。安排省補(bǔ)資金6.3億元，支持16個(gè)國(guó)家村莊生活污水治理試點(diǎn)示范縣建設(shè)、50個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目和77個(gè)康居村莊建設(shè)。下達(dá)資金9.55億元，支持全省1455個(gè)村莊開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。

四、推進(jìn)財(cái)政體制改革

完成江蘇省深化財(cái)稅體制改革23項(xiàng)任務(wù)。牽頭組織協(xié)調(diào)國(guó)、地稅等部門，做好全面推開(kāi)“營(yíng)改增”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，全省試點(diǎn)納稅人超過(guò)118萬(wàn)戶，減稅超過(guò)500億元，減稅面超過(guò)98%。全年全省盤活存量資金1300億元。調(diào)整市縣財(cái)政保障能力分類分檔，市縣基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加到65億元。省級(jí)政府部門專項(xiàng)資金減至152項(xiàng)。出臺(tái)《江蘇省省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，約50%的省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行因素法分配。省委、省政府出臺(tái)《江蘇省預(yù)決算信息公開(kāi)管理暫行辦法》，深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作。對(duì)省本級(jí)財(cái)政專戶間隙資金、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存放及社保基金財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行均實(shí)行招標(biāo)確定，國(guó)庫(kù)集中支付電子化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革深入推進(jìn)。省級(jí)財(cái)政一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)、省級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線運(yùn)行。

五、提升財(cái)政管理水平

（一）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。健全借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，政府債務(wù)全面納入預(yù)算管理。省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，從規(guī)模控制、預(yù)算管理、或有債務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，明確了政府性債務(wù)管理的總體框架和關(guān)鍵舉措。全年發(fā)行地方政府債券4512億元，到期債務(wù)全部置換，延長(zhǎng)了償還期限，年均節(jié)省利息支出150多億元。

（二）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。依法組織財(cái)政收入。做到應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格落實(shí)減免稅管理，杜絕非法手段虛增收入，切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。嚴(yán)禁非稅收入弄虛作假，杜絕各類攀比收入規(guī)?；蛟龇琶撛鲐?cái)政收入的行為。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，取得成效。繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，包括省本級(jí)、13個(gè)設(shè)區(qū)市、45個(gè)縣（市）和54個(gè)市轄區(qū)的所有市縣及建制區(qū)全部納入試編范圍。

（三）推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。開(kāi)展省級(jí)部門專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制和審核。共有61個(gè)省級(jí)部門編報(bào)了499個(gè)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域，納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金3127億元。組織實(shí)施2016年省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)選擇2015年省級(jí)財(cái)政安排預(yù)算且執(zhí)行完成的12個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，覆蓋農(nóng)業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等門類,涉及財(cái)政資金53.3億元。

（四）加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)。加快推進(jìn)江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例立法工作，在開(kāi)展調(diào)研和征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將草案和立法起草說(shuō)明報(bào)省政府法制辦、省人大財(cái)經(jīng)委，正式啟動(dòng)立法程序。繼續(xù)以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主要抓手，創(chuàng)新實(shí)踐財(cái)政六位一體標(biāo)準(zhǔn)化管理，扎實(shí)推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)建設(shè)。2016年，財(cái)政廳被中宣部、司法部命名表彰為“2011-2015全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)單位”。在省依法治省辦組織的江蘇省第三屆十大法治人物（事件）評(píng)選活動(dòng)中，獲得了單位和個(gè)人雙提名獎(jiǎng)。

（五）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。按照財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制要求，全年開(kāi)展37項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，將監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，有力推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處。