上海市

2016年，上海市實現(xiàn)生產(chǎn)總值27466.15億元，比上年增長6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值109.47億元，下降6.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7994.34億元，增長1.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，增長9.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重為70.5%，比上年提高2.7個百分點。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4182.26億元，增長5.0%。全市按常住人口計算人均生產(chǎn)總值為11.36萬元。全年實現(xiàn)商品銷售總額10.08萬億元，增長7.9%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額10946.57億元，增長8.0%。全年居民消費價格指數(shù)為103.2(以上年價格為100)。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資總額6755.88億元，增長6.3%。至年末，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)“集中登記地”增至61處，注冊企業(yè)21400戶。全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值4762.50億元，增長12.8%。至年末，全市各類金融單位達(dá)到1473家。全年實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)增加值2994.33億元，增長8.5%。全年上海關(guān)區(qū)貨物進出口總額52334.85億元，增長3.3%。全年上海市貨物進出口總額28664.37億元，增長2.7%。全年上海港口貨物吞吐量達(dá)到70176.56萬噸，下降2.2%;集裝箱吞吐量3713.31萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，增長1.6%。

全市一般公共預(yù)算收入6406.1億元，為預(yù)算的108.5%，增長16.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入689.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等762.1億元，以及本市地方政府一般債務(wù)收入1033億元，收入總量為8891.1億元。全市一般公共預(yù)算支出6918.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.8%，增長11.7%。加上上解中央財政支出186.8億元、地方政府一般債務(wù)還本支出862.3億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金731.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出191.7億元，支出總量為8891.1億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。市本級一般公共預(yù)算收入3125.4億元，為預(yù)算的104.1%，增長11.4%。加上中央財政稅收返還和補助收入689.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入45億元、區(qū)級上解收入129.7億元、調(diào)入資金81.8億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金135億元、地方政府一般債務(wù)收入1033億元，收入總量為5239.8億元。市本級一般公共預(yù)算支出2380.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%，增長2%。加上上解中央財政支出186.8億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1351億元、地方政府一般債務(wù)還本支出205億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出863億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金206.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出47.3億元，支出總量為5239.8億元。市本級一般公共預(yù)算收支決算平衡。

市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付675.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付446.2億元，專項轉(zhuǎn)移支付229.7億元。

市級行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計5.88億元，比預(yù)算數(shù)減少1億元。其中：因公出國（境）費1.54億元，減少0.21億元；公務(wù)用車購置及運行費3.49億元（其中，購置費1.2億元、運行費2.29億元），減少0.34億元；公務(wù)接待費0.85億元，減少0.45億元。

全市政府性基金收入2295億元，為調(diào)整預(yù)算的111.1%。加上中央財政補助收入27.3億元、地方政府專項債務(wù)收入1167億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入497.6億元、調(diào)入資金2億元，收入總量為3988.9億元。全市政府性基金支出2687.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的112.3%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出893.1億元、調(diào)出資金220.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出188.2億元，支出總量為3988.9億元。市本級政府性基金收入890.9億元，為調(diào)整預(yù)算的110.5%。加上中央財政補助收入27.3億元、地方政府專項債務(wù)收入1167億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入294億元，收入總量為2379.2億元。市本級政府性基金支出1005.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%。加上市對區(qū)政府性基金轉(zhuǎn)移支付支出39.1億元、地方政府專項債務(wù)還本支出265億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出902億元、調(diào)出資金62.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出105.4億元，支出總量為2379.2億元。

全市國有資本經(jīng)營收入113.5億元，為預(yù)算的133.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.3億元，收入總量為145.8億元。全市國有資本經(jīng)營支出99億元，完成預(yù)算的101.7%。加上調(diào)出資金19億元，支出總量為118億元。當(dāng)年收支結(jié)余27.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市本級國有資本經(jīng)營收入94億元，為預(yù)算的133.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入27.5億元，收入總量為121.5億元。市本級國有資本經(jīng)營支出81.2億元，完成預(yù)算的99.4%。加上調(diào)出資金16.2億元，支出總量為97.4億元。當(dāng)年收支結(jié)余24.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

全市10項社會保險基金收入3928.5億元，為調(diào)整預(yù)算的106.2%。其中：保險費收入3057.3億元，財政補貼收入766.4億元。全市10項社會保險基金支出3036.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.6%。全市社會保險基金本年收支結(jié)余892億元，年末滾存結(jié)余3935.9億元。

一、加大減稅降費政策實施力度，緩解實體經(jīng)濟困難

全面推開“營改增”試點，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，并及時解決試點過程中遇到的各種行業(yè)性、整體性政策問題，結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)進一步擴大；取消、調(diào)整5項行政事業(yè)性收費，并將教育費附加、地方教育附加等兩項政府性基金的免征范圍從月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人；將原由行政審批部門組織實施但實際由行政審批申請人付費的50項評估評審費用以及原由“上海國際貿(mào)易單一窗口”協(xié)作運維商在進出口企業(yè)申報環(huán)節(jié)收取的相關(guān)費用，統(tǒng)一調(diào)整為由公共財政承擔(dān)；繼續(xù)對在上海港港區(qū)內(nèi)海關(guān)查驗沒有問題的進出口集裝箱（重箱）貨物（固體廢物除外），免除企業(yè)繳納的查驗作業(yè)服務(wù)費；將養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等三個險種的總體費率降低2.5個百分點；設(shè)立總量規(guī)模為50億元的上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，通過降低擔(dān)保費率、增加擔(dān)保貸款額度等多種支持方式，優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境，降低中小微企業(yè)融資成本，至年底，“上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；稹迸c22家商業(yè)銀行合作簽約，授信額度277.5億元，貸款金額25.51億元，擔(dān)保金額21.73億元；支持推進以“證照分離”改革試點、擴大高校和科研院所自主權(quán)、社會信用體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式為重點的“放管服”改革，降低制度性交易成本；加大存量債務(wù)置換力度，上海市政府債券余額占全市地方政府債務(wù)余額的比重由2015年底的32%上升到2016年底的83%，債務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，融資成本降低約40%；境外旅客購物離境退稅改革試點穩(wěn)步推進，購物成本進一步降低。

二、深化財政投入方式改革創(chuàng)新，促進科創(chuàng)中心和新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

落實國家“張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案”“上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革實驗方案”和上海市促進科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”中明確的各項財稅政策措施，加大財政科技投入力度。出臺《本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案》，將全市財政科技投入專項優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、科技人才與環(huán)境和市級科技重大專項等五大類，深化財政科技投入機制改革。制定實施《關(guān)于進一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導(dǎo)意見》《上海市天使投資風(fēng)險補償管理實施細(xì)則（試行）》，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金和集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，并將創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模擴大到65億元。實施新修訂的《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》，修訂完善《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法》和新一輪“張江”“紫竹”“楊浦”“臨港”等財政專項資金管理辦法，全面落實國家有關(guān)擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍、股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的財稅環(huán)境。從財政政策上優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，鼓勵購買新能源汽車。推動全球首個國際金融組織人民幣主權(quán)貸款項目“上海智慧新能源推廣應(yīng)用示范項目”落戶上海，促進現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2016年，全市一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出341.7億元，其中市本級支出201.6億元，主要用于支持上?！翱苿?chuàng)中心”建設(shè)，承接國家科技研發(fā)任務(wù)，落實極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等國家科技重大專項及地方配套；落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，增加創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；支持高新領(lǐng)域、生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科技攻關(guān)，支持重大創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，支持基礎(chǔ)前沿研究；完善科研人才資助機制，加強人才培養(yǎng)和前瞻性重大技術(shù)研究；支持城市建設(shè)與安全、農(nóng)業(yè)科技等民生科技研究；落實高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新）、信息化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)專利資助等專項資金；落實上海天文館等科技基本建設(shè)支出。

全市一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出134.4億元，其中市本級支出67.2億元，主要用于支持完成1100個淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，啟動嘉定馬陸、松江中山街道、金山漕涇地區(qū)等8個重點專項調(diào)整區(qū)域落后劣勢企業(yè)成片淘汰，實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代，支持推廣應(yīng)用新能源汽車；支持燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施超量減排，實施城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物超量削減補貼，加快國二以下老舊汽車淘汰，加強環(huán)?？蒲泻铜h(huán)境監(jiān)測；落實白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程等節(jié)能環(huán)?；窘ㄔO(shè)支出。

三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，公共財政民生保障能力進一步增強

穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等民生保障標(biāo)準(zhǔn)；支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌和小城鎮(zhèn)社會保險制度納入國家基本社會保險制度體系改革；將市級國有資本經(jīng)營預(yù)算中不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于補充增加社會保險基金；支持建立老年綜合津貼制度，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；支持提高養(yǎng)護行業(yè)一線職工收入水平；實施義務(wù)教育績效工資改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；支持公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)；支持開展“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治；完善與加強社會治理創(chuàng)新相適應(yīng)的財政投入和經(jīng)費保障機制，選擇部分預(yù)算主管部門、部分區(qū)和一些重點領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，納入市區(qū)一體化的政府購買服務(wù)公共管理平臺，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會組織跨區(qū)域承接政府購買服務(wù)項目，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距進一步縮小，民生福祉持續(xù)提高。

全市一般公共預(yù)算教育支出841.0億元，其中市本級支出269.1億元，主要用于提高地方公辦高校生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)、增加經(jīng)常性內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費投入，支持“高原”“高峰”學(xué)科建設(shè)，促進上海市高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)、一流學(xué)科；支持市級公辦高校實施骨干教師激勵計劃，落實學(xué)生資助、學(xué)校安全與后勤保障經(jīng)費；支持教育綜合改革，推進上海市高校專業(yè)轉(zhuǎn)型試點，促進文教、體教、醫(yī)教和科教結(jié)合；支持公共教育基本服務(wù)體系和中等職業(yè)教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)；鼓勵企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)、支持高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)等；落實上海電力學(xué)院臨港新校區(qū)等市級重大教育基本建設(shè)支出。

全市一般公共預(yù)算社會保障和就業(yè)支出988.8億元，其中市本級支出490.8億元，主要用于落實財政補助資金，支持完善本市小城鎮(zhèn)社會保險制度；落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金等社會保險基金的財政補助，做實事業(yè)單位職業(yè)年金；落實退役安置、社會福利等專項經(jīng)費，加大對困難群體救助工作的支持力度，支持完善養(yǎng)老服務(wù)體系；提高人才培養(yǎng)資助標(biāo)準(zhǔn)，落實促進就業(yè)專項資金，支持實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃。

全市一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出383.1億元，其中市本級支出139.8億元，主要用于落實財政補助資金，支持統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度；落實市級公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購置、學(xué)科人才建設(shè)、信息化建設(shè)等補助資金，對市級公立醫(yī)院降低藥品加成實行財政補償；支持實施第四輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，保障第九屆全球健康促進大會順利召開；落實疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等經(jīng)費；落實食品藥品抽驗等食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費，支持全市藥品審評審批制度改革試點；落實新華醫(yī)院兒科綜合樓及地下車庫、兒童醫(yī)學(xué)中心醫(yī)療綜合樓等醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)支出。

全市一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出113.3億元，其中市本級支出58.4億元，主要用于支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實行基本公共文化場館免費開放，支持上海市歷史博物館等重點文化場館建設(shè)與布展；支持“市民文化節(jié)”系列群眾文化活動與公益性文化藝術(shù)展覽及教育普及；支持加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推進上海文博事業(yè)發(fā)展，加強文物保護修繕與收藏征集；支持文化體制改革，增強國有文藝院團創(chuàng)作和演出活力；引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體整體轉(zhuǎn)型等重點文化產(chǎn)業(yè)項目；支持上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實體育發(fā)展專項經(jīng)費，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全市一般公共預(yù)算城鄉(xiāng)社區(qū)支出1588.0億元，其中市本級支出385.5億元，主要用于落實軌道交通大修和更新改造、軌道交通站點配套設(shè)施建設(shè)支出；落實城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、道路等公共設(shè)施維護，建設(shè)工程監(jiān)測監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法和管理監(jiān)督等支出；繼續(xù)實施住宅小區(qū)電能計量表前供電設(shè)施改造工程；落實北橫通道新建二期工程等基本建設(shè)支出；安排市級政府性債務(wù)償債資金等支出。

四、創(chuàng)新財稅體制機制，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅改革進一步深化

出臺《全面推開營改增試點后完善市與區(qū)縣增值稅收入劃分方案》，完善增值稅收入分配機制，提高區(qū)級分享比例，鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)發(fā)展實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)。將政府住房基金、無線電頻率占用費2項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將原作為經(jīng)營性收費的排水費統(tǒng)一調(diào)整為污水處理費并納入政府性基金預(yù)算管理，政府預(yù)算體系進一步完善。加強中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的有機銜接，建立“5年財政發(fā)展規(guī)劃、3年中期滾動規(guī)劃、當(dāng)年年度預(yù)算”的政府預(yù)算管理新框架。行政事業(yè)單位各類資金全部納入規(guī)范化管理范圍，加強內(nèi)部控制和現(xiàn)金報銷管理，減少現(xiàn)金提取和使用，公務(wù)支出更加規(guī)范、陽光和透明。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編范圍擴大到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府全覆蓋。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新平臺，面向已開立自由貿(mào)易等賬戶的區(qū)內(nèi)及境外機構(gòu)投資者發(fā)行全國首單總量為30億元的上海市地方政府債券，為全面深化我國地方政府債券發(fā)行機制創(chuàng)新進行了有益的探索；擴大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，加大存量債務(wù)置換力度，加快構(gòu)建借、用、還相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體系，政府債務(wù)率保持在合理范圍內(nèi)，風(fēng)險總體可控。截至2016年底，上海市地方政府債務(wù)余額4485.5億元。其中，市本級1056.3億元、區(qū)級3429.2億元。深化推進境外旅客購物離境退稅改革試點，取得明顯的成效。

五、推進財政監(jiān)管體系建設(shè)，管理科學(xué)化、規(guī)范化進一步增強

完善預(yù)算支出執(zhí)行管理的通報和考核機制，將預(yù)算執(zhí)行情況納入市政府對各市級部門和各區(qū)的年度績效考核范圍，加大財政存量資金盤活力度。制定和實施《關(guān)于加快推進市本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的實施意見》，擴大預(yù)算評審范圍，市級項目評審覆蓋面由45%擴大到60%，預(yù)算評審嵌入預(yù)算編制鏈條。加大對文化、環(huán)保等重點領(lǐng)域和市級重點園區(qū)財政投入使用情況的監(jiān)督檢查力度。實現(xiàn)重點支出項目績效目標(biāo)管理全覆蓋，加大對預(yù)算主管部門的整體支出、專項資金和重要民生領(lǐng)域支出項目的績效評價力度，建立以社會滿意度為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)項目績效評價指標(biāo)體系。全面啟動對市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范工作。將政府預(yù)決算和部門預(yù)決算中的一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟分類全面細(xì)化公開到“款”級科目；市對區(qū)稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付分區(qū)公開，專項轉(zhuǎn)移支付分區(qū)、分項目公開，并全面公開政府舉借債務(wù)情況；部門預(yù)算按基本支出和項目支出分類公開，并將部門決算公開范圍從預(yù)算主管部門延伸到其所屬預(yù)算單位；增加公開2015年度支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況；信息公開實現(xiàn)政府“四本預(yù)算”和部門預(yù)算“兩個全覆蓋”，財政運行的公開性和透明度不斷提高。