吉林省

2016年,吉林省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14886.23億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1498.52億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7147.18億元，增長(zhǎng)6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6240.53億元，增長(zhǎng)8.9%。全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到54266元，比上年增長(zhǎng)7.3%。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為10.1：48.0：41.9，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、43.8%和49.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7310.42億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13923.20億元，比上年增長(zhǎng)9.6%。進(jìn)出口總額1216.91億元，比上年增長(zhǎng)3.8%。其中，出口總額277.40億元，下降3.0%；進(jìn)口總額939.51億元，增長(zhǎng)6.0%。全年商品零售價(jià)格指數(shù)為101.3,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.6。全年全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26530元，比上年增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12123元，增長(zhǎng)7.0%；全年實(shí)際利用外資94.31億美元，比上年增長(zhǎng)10.0%，其中，外商直接投資22.74億美元，增長(zhǎng)6.9%。全年實(shí)際利用外省資金7649.36億元，增長(zhǎng)12.0%。

2016年，全省一般公共預(yù)算地方級(jí)財(cái)政收入1263.76億元，比上年增長(zhǎng)2.8%，其中，稅收收入872.95億元，增長(zhǎng)0.7%。全年地方財(cái)政支出3586.09億元，比上年增長(zhǎng)11.5%。省級(jí)一般公共預(yù)算收入307.47億元，與上年基本持平。省級(jí)一般公共預(yù)算支出821.49億元，增長(zhǎng)24.7%。平衡情況：省級(jí)一般公共預(yù)算收入307.47億元，加上一般債務(wù)收入、中央補(bǔ)助收入、市縣上解收入、上年結(jié)余和調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，省級(jí)財(cái)政收入總計(jì)3173.06億元。省級(jí)一般公共預(yù)算支出821.49億元，加上省對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、政府債務(wù)還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等，省級(jí)財(cái)政支出總計(jì)3173.06億元。省級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。2016年省級(jí)對(duì)市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付共計(jì)1624.29億元，其中，稅收返還性支出83.81億元、一般性轉(zhuǎn)移支付873.60億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付666.88億元。

一、堅(jiān)持定向精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，全面實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)家結(jié)構(gòu)減稅和普遍性降費(fèi)政策全面落實(shí)。

（二）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)預(yù)算安排、發(fā)行地方政府債券、爭(zhēng)取中央支持等多種渠道，籌措撥付資金115.4億元，支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和重大水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；籌措撥付資金24.6億元，推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?；I措撥付資金10.1億元，重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技攻關(guān)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、中試中心、省內(nèi)重點(diǎn)院?！半p一流”建設(shè)，支持科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在加大投入的同時(shí)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)起設(shè)立投資基金和增加資本金注入等方式，逐步做大投資基金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的“領(lǐng)投”作用，帶動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省財(cái)政累計(jì)為投資引導(dǎo)基金注入資本金85.5億元，總規(guī)模112.6億元，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目224個(gè)。

（四）支持國(guó)企改革攻堅(jiān)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；I措撥付資金25.7億元，支持煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、糧食去庫(kù)存。撥付資金25.5億元，支持中央及中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交?；I措撥付資金7.6億元，支持企業(yè)貸款貼息、技術(shù)改造、高技能人才培訓(xùn)等，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（五）支持打好服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)?；I措撥付服務(wù)業(yè)發(fā)展資金11.4億元，通過(guò)基金投入、補(bǔ)助、貼息等多種方式，重點(diǎn)支持商貿(mào)流通、電子商務(wù)、養(yǎng)老、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省戰(zhàn)略，把服務(wù)業(yè)培育成拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)發(fā)展后勁的新引擎。

二、落實(shí)托底保障政策，促進(jìn)民生改善

（一）支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)?；I措撥付資金35.1億元，以公益性崗位援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼、孵化基地建設(shè)補(bǔ)助和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金補(bǔ)助為重點(diǎn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；I措撥付資金198.1億元，確保278.4萬(wàn)名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放和調(diào)待政策落實(shí)；籌措撥付資金25.1億元，支持提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再提高5元，達(dá)到月人均80元。

（三）加大對(duì)低收入群體扶持力度?；I措撥付資金49億元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平分別達(dá)到城市月人均371元，農(nóng)村季人均436元，保障了全省150多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活。

（四）支持改善群眾居住生活條件?；I措撥付資金70.5億元，支持保障性安居工程、“暖房子”和農(nóng)村危房改造工程建設(shè)。

三、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（一）支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?；I措撥付資金82.7億元，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣等。

（二）認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策?；I措撥付資金101.4億元，用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，全省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度順利實(shí)施,95.1億元補(bǔ)貼資金全部撥付到位。

（三）大力支持脫貧攻堅(jiān)?；I措扶貧資金17億元，其中2016年省級(jí)預(yù)算新增安排6.5億元，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)籌集10.5億元，最大限度向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)采取購(gòu)買服務(wù)方式，“十三五”期間籌集6.4億元，支持部分市縣完成易地扶貧搬遷任務(wù)。

（四）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?；I措撥付資金6.8億元，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，抓好建制鎮(zhèn)示范和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

四、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）支持教育優(yōu)先發(fā)展?；I措撥付資金158.4億元，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和提高高中經(jīng)費(fèi)保障水平，支持發(fā)展特色現(xiàn)代職業(yè)教育，支持高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）促進(jìn)科技事業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)省本級(jí)科普經(jīng)費(fèi)年人均0.45元的投入要求，重點(diǎn)支持實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃、基層科普行動(dòng)計(jì)劃和開(kāi)展農(nóng)村科技富民科普超市試點(diǎn)等。

（三）深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。籌措撥付資金65.6億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均380元提高到420元；籌措撥付資金15.3億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革、公立醫(yī)院改革及傳染病防治體系和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等。

（四）支持文化繁榮發(fā)展?；I措撥付資金10.3億元，實(shí)施農(nóng)村文化大院、送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀、公益演出、公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放等文化惠民工程。

五、深化財(cái)稅改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

（一）深化預(yù)算管理改革。將原有42項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)一步清理整合為22項(xiàng)，省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)由上年的159項(xiàng)整合歸并為70項(xiàng)。穩(wěn)步實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不高的支出項(xiàng)目予以取消或調(diào)整使用方向，提高財(cái)政資金使用效益。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。按照集中統(tǒng)一的公開(kāi)原則，2016年省級(jí)和各市縣全部公開(kāi)了本級(jí)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

（三）推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。全面清理盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌用于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保民生等方面支出。2016年全省財(cái)政存量資金比2015年底下降90%，其中各級(jí)財(cái)政收回的存量資金99.7%形成有效支出。

（四）全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。按照國(guó)家要求，2016年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究制定推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，從推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分、完善省與市縣支出責(zé)任劃分、推進(jìn)市縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等3個(gè)方面，明確了改革的主要內(nèi)容。

（六）推廣PPP運(yùn)作模式。建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，省財(cái)政PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目115個(gè)，項(xiàng)目總投資2868.2億元；設(shè)立PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的PPP項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。首期PPP母基金設(shè)立并運(yùn)營(yíng)。省財(cái)政聯(lián)合長(zhǎng)春市、延邊州和梅河口市財(cái)政局共同發(fā)起設(shè)立了13億元的PPP母基金，并與中國(guó)PPP基金合作，在全省設(shè)立45億元子基金，為吉林省PPP項(xiàng)目融資創(chuàng)造了良好條件。

（七）積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，制定印發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》。省直部門制定印發(fā)了56個(gè)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（八）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格管控地方政府債務(wù)增量，建立債券分配與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府違規(guī)舉債的管控，建立健全全省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制。