山西省

2016年，山西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12928.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值784.6億元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4926.4億元，增長(zhǎng)1.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7217.4億元，增長(zhǎng)7.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值35199元。全年全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資14285.0億元，增長(zhǎng)1.0%。全年全省海關(guān)進(jìn)出口總額1099.0億元，增長(zhǎng)20.5%。其中，進(jìn)口額443.6億元，增長(zhǎng)14.2%；出口額655.3億元，增長(zhǎng)25.2%。全年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額6480.5億元，增長(zhǎng)7.4%。按經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額5284.5億元，增長(zhǎng)7.5%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1196.0億元，增長(zhǎng)7.1%。全省居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.1%，其中，食品價(jià)格(不含煙酒)上漲3.3%。

全省財(cái)政收入總計(jì)為4398.4億元（不含國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，下同）。其中，一般公共預(yù)算收入為1557.0億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1620.8億元，上年結(jié)余收入278.2億元（包括待償債置換一般債券上年結(jié)余1.3億元），調(diào)入資金138.6億元，一般債券收入566.7億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金237.1億元。全省財(cái)政支出總計(jì)為4117.4億元。其中，一般公共預(yù)算支出3428.9億元，上解支出26.1億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金233.4億元，地方政府債券還本支出429.0億元。收支相抵，全省財(cái)政年終滾存結(jié)余為281億元，剔除待償債置換債券結(jié)余0.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出290.3億元，全省凈結(jié)余為-9.8億元。

從稅收收入來看，累計(jì)降幅均低于2015年，全年僅2月底（-15.3%）降幅呈兩位數(shù)下降，4月底、5月底因地稅部門集中代開建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票增收30.1億元，分別增長(zhǎng)4.4%和2.5%，但6月以后此項(xiàng)一次性增收因素逐漸消化，稅收收入仍為下降。進(jìn)入下半年，煤焦冶電四大行業(yè)稅收全面回暖，其中，煤炭全年完成稅收281.3億元，占全省一般公共預(yù)算收入的18.1%，與上年相比增長(zhǎng)9%，增收23.2億元；焦炭、冶金分別完成8.6億元、27.4億元，分別增長(zhǎng)30%和7.7%，分別增收2億元和7.7億元；電力完成43.4億元，僅下降0.8%，減收0.3億元，四大行業(yè)合計(jì)增收32.6億元。

一、確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

省財(cái)政積極爭(zhēng)取中央支持，中央財(cái)政安排山西省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助425億元，比上年增加99億元，為各級(jí)政府把“緊日子”過下來發(fā)揮了關(guān)鍵作用；批準(zhǔn)2016年發(fā)行新增政府債務(wù)264億元，比上年增加93億元，彌補(bǔ)了各級(jí)民生事業(yè)資金短缺；一次性撥付2015年上繳的兩權(quán)價(jià)款88.71億元用于采煤沉陷區(qū)綜合治理，同時(shí)分三年給予山西省12億元的補(bǔ)助，為市縣保障基本民生騰出了資金。

在財(cái)力吃緊的情況下，省財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和新增債券的支持力度，9個(gè)市本級(jí)、107個(gè)缺口縣享受到財(cái)力補(bǔ)助，比2015年增長(zhǎng)20.3%；全省86.7%的新增債券計(jì)229億元分配市縣使用，有效緩解了市縣財(cái)政困難。

二、推進(jìn)供給側(cè)改革

（一）堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。通過爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政投入、企業(yè)籌集等途徑，實(shí)施減量重組，同時(shí)綜合運(yùn)用內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、幫扶穩(wěn)崗等政策，對(duì)就業(yè)困難職工進(jìn)行托底幫扶。全年撥付資金16.2億元，支持全省關(guān)閉煤礦25座，退出煤礦產(chǎn)能2325萬噸，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。

（二）千方百計(jì)降成本。將“營(yíng)改增”政策范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，累計(jì)為14.83萬戶新增試點(diǎn)行業(yè)納稅人減稅13.44億元。繼續(xù)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅，實(shí)施小型微利企業(yè)低稅率并減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，累計(jì)為56.4萬戶納稅人減稅近15億元。從低確定非煤資源稅改革稅率，累計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3億元，下降比例達(dá)38.6%。進(jìn)一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。繼續(xù)暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，免繳一年省屬煤炭、冶金企業(yè)國(guó)有資本收益，緩繳一年礦山企業(yè)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)困難企業(yè)實(shí)行“五緩三補(bǔ)”（允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向困難企業(yè)支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)）財(cái)政幫扶政策，有力減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。出資組建華融晉商資產(chǎn)管理股份有限公司，支持處置并盤活省內(nèi)金融不良資產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)行置換債券525億元，比2015年增長(zhǎng)36%，按平均發(fā)行利率2.71%匡算，年可節(jié)約利息26億元左右，有效防止了債務(wù)鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

（一）加快運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金。已設(shè)立的政府性基金完成投資15.11億元，投資領(lǐng)域涵蓋新能源、裝備制造、新材料等行業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款和清潔發(fā)展基金委托貸款項(xiàng)目14個(gè)，總金額29.5億元，比2015年增長(zhǎng)46.6%，支持了能源交通、農(nóng)林水利、教育衛(wèi)生、城建環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。

（二）推廣應(yīng)用PPP模式。研究出臺(tái)支持PPP發(fā)展的政策措施，13個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家PPP示范項(xiàng)目，26個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)示范項(xiàng)目。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化科技計(jì)劃管理體制改革，將省級(jí)科技計(jì)劃整合為5大類并納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，形成集中力量攻關(guān)的格局。

（三）制定《山西省科研經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。賦予高校、科研院所經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)分配使用、科研設(shè)備政府采購(gòu)等方面更大的自主權(quán)，允許為科研項(xiàng)目組成員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。財(cái)政投入10億元支持太原市開展“雙創(chuàng)”基地示范城市建設(shè)，省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到100個(gè)。

（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制。運(yùn)用資源重整、資本金注入、基金投放等手段，支持金控集團(tuán)、省扶貧開發(fā)投資公司、煤炭清潔利用投資公司等金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，支持金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助解決太鋼T800高端碳纖維、山西焦煤強(qiáng)粘煤外采統(tǒng)銷、太重風(fēng)電項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資問題。

四、保障改善民生

（一）財(cái)政資源繼續(xù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向基本民生傾斜。全省民生支出執(zhí)行2837.8億元，總量占一般公共預(yù)算支出的82.5%。在全面落實(shí)國(guó)家和山西省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，安排63.89億元出臺(tái)新的10項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)支持了農(nóng)田水利基本建設(shè)、中藥材基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村金融服務(wù)站等。

（二）財(cái)政扶貧資金投入大幅增加，財(cái)政涉農(nóng)政策全面向貧困縣傾斜。制定出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》，在中央統(tǒng)籌資金層面基礎(chǔ)上，將省級(jí)所有能用于貧困縣的9類83項(xiàng)資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個(gè)貧困縣。農(nóng)林水等行業(yè)主管部門除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金和特殊用途以外的資金，全部向58個(gè)貧困縣傾斜，并打破多種限制，擴(kuò)大縣級(jí)支配資金的主動(dòng)權(quán)。積極統(tǒng)籌中央財(cái)政資金、地方政府債券資金和政策性貸款，撥付資金26億元支持10萬建檔立卡貧困人口和2.5萬同步搬遷人口實(shí)施易地扶貧搬遷。采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)分配方式，從全省75個(gè)縣中競(jìng)選出16個(gè)試點(diǎn)縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合投入財(cái)政資金6.6億元，吸引社會(huì)資本25億元。

（三）援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等促進(jìn)就業(yè)政策全部落實(shí)到位。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，完善公辦高中運(yùn)行省級(jí)補(bǔ)助政策，免除了4.8萬名普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高40元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助每人每年提高5元，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月分別提高10元。適當(dāng)提高了駐并省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員冬季取暖費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五、深化財(cái)政管理改革

（一）加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)等3項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。加大重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用，項(xiàng)目執(zhí)行慢的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域。清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金，對(duì)政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合。2016年省本級(jí)一般公共預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量減少60個(gè)，下降21.5%。建立健全財(cái)政存量資金和預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，繼續(xù)清理收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，同時(shí)加大對(duì)兩年以內(nèi)資金的清理盤活。全省財(cái)政存量資金從2015年底的1659.4億元減少到659.6億元，下降60.3%。

（二）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。初步建立了債務(wù)限額管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和存量債務(wù)化解機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效跟蹤監(jiān)控，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，取消和壓縮14個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，深化“放管服”改革。完成全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。

（三）推進(jìn)全省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。聚焦預(yù)算管理、資金分配等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，制定了內(nèi)控基本制度、管理辦法和操作規(guī)程，形成了財(cái)政部門符合自身特點(diǎn)的內(nèi)控制度體系。全面啟動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化改革和部門單獨(dú)編制政府購(gòu)買服務(wù)目錄工作。司法體制改革試點(diǎn)縣財(cái)物納入省級(jí)管理。啟動(dòng)第二期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。組織開展了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、非稅收入收繳和地方預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查，對(duì)60家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和25戶資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，政府采購(gòu)監(jiān)管力度不斷加大，地方金融類企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。