新疆維吾爾自治區(qū)

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9617.23億元，比上年增長7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1648.97億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3585.22 億元，增長5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4383.04億元，增長9.7%。人均生產(chǎn)總值40427元，增長5.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)9983.86 億元，下降6.9%。全年進(jìn)出口總額 179.63 億美元，下降8.7%。商品零售價(jià)格指數(shù)100.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 101.4% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2825.90億元，增長8.4%。

2016年，新疆一般公共預(yù)算收入完成1298.9億元，下降2.4%，減收31.9億元?；痤A(yù)算收入334.2億元，增長0.4%。全口徑財(cái)政收入2344.6億元，下降3.9%。財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，一般公共預(yù)算支出完成4138.3億元，增長8.8%。地方財(cái)政支出完成4496.7億元（包括一般公共預(yù)算支出、基金預(yù)算支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出），增長8.6%。

新疆財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)4947.5億元。其中，一般公共預(yù)算收入1298.9億元，上級(jí)補(bǔ)助收入2515.4億元，自治區(qū)自主發(fā)行地方政府債券收入815億元，上年結(jié)余142.7億元，調(diào)入資金87.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金87.1億元，待償債置換一般債券上年結(jié)余1.3億元。財(cái)政預(yù)算支出總計(jì)4808億元。其中，一般公共預(yù)算支出4138.3億元，上解上級(jí)支出9.5億元，債務(wù)還本支出549.8億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金110.4億元。收支相抵，年終結(jié)余139.5億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出149.8億元，凈結(jié)余-10.3億元。

政府性基金收入總計(jì)665.1億元。其中，政府性基金收入334.2億元，上級(jí)補(bǔ)助收入32.5億元，調(diào)入資金1000萬元，專項(xiàng)債務(wù)收入240.2億元，上年結(jié)余58.1億元。政府性基金支出合計(jì)618.3億元。其中，政府性基金支出355.3億元，調(diào)出50.6億元，專項(xiàng)債還本支出212.4億元。收支相抵，年終結(jié)余46.8億元。

自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助1801.6億元，比2015年增加136億元，增長8.2%。其中，稅收返還36.4億元，與去年持平；一般性轉(zhuǎn)移支付941.9億元，增長21.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付823.3億元，下降3.6%。

一、抓好收支管理，保障社會(huì)穩(wěn)定

（一）千方百計(jì)完成組織收入目標(biāo)任務(wù)。一是完善組織收入工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)收入組織原則，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議制度，加強(qiáng)收入組織部門之間的協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化分部門、分稅種、分地區(qū)的收入管理機(jī)制。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政組織收入的積極性。二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)收入分析監(jiān)控，針對(duì)收入下滑超預(yù)期的情況，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府提出應(yīng)對(duì)措施。各地各部門認(rèn)真落實(shí)抓組織收入的工作責(zé)任，及時(shí)研究解決收入組織過程中存在的困難和問題。各級(jí)稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收政策，嚴(yán)禁征收過頭稅。各級(jí)非稅收入征繳部門規(guī)范非稅收入管理，挖掘增收潛力。三是強(qiáng)化督查考核。通過召開組織收入視頻會(huì)、約談地區(qū)財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)、建立組織財(cái)政收入五日一報(bào)制度和一日一督查制度等方式，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，對(duì)組織收入不力的地區(qū)和部門，及時(shí)提醒和通報(bào)。在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)財(cái)政部門克服國家財(cái)稅政策調(diào)整，主要是全面推開“營改增”改革、其他政策性減免稅減少自治區(qū)收入300多億元以及經(jīng)濟(jì)下行造成的原油增值稅、資源稅減少等各種減收因素影響，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)只下滑2.4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善支出管理。一是堅(jiān)持?；?、保重點(diǎn)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)中央、自治區(qū)出臺(tái)的民生政策和個(gè)人支出全力保障，包括落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、調(diào)整干部職工工資、增加各類人群收入等各項(xiàng)政策；對(duì)人員支出實(shí)行實(shí)名制管理，嚴(yán)控人員支出;對(duì)自治區(qū)黨委、政府確定的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)予以保障。二是督促各地各部門加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)民生工程、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)支出進(jìn)度，按月通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。三是積極盤活存量資金，對(duì)部門征收入庫的政府性基金，按不低于20%的比例統(tǒng)一調(diào)入一般公共預(yù)算。中央和自治區(qū)預(yù)算安排的資金，兩年未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回，全區(qū)財(cái)政收回存量資金60.7億元，統(tǒng)籌用于自治區(qū)黨委、政府決定事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

二、穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）擴(kuò)大政府有效投資。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，安排資金支持水利、交通、教育、衛(wèi)生、易地扶貧搬遷、保障性住房等事關(guān)自治區(qū)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力推進(jìn)PPP模式，支持各級(jí)政府整合各類優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，加快組建各類投資公司。劃撥路權(quán)和收費(fèi)權(quán)，支持組建交通投資公司。建立橫向到部門單位、縱向到區(qū)縣的PPP責(zé)任落實(shí)機(jī)制和工作督導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大PPP引導(dǎo)資金規(guī)模，出臺(tái)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全區(qū)開工建設(shè)PPP項(xiàng)目313個(gè)，涉及投資額2363億元。三是爭取債券限額，發(fā)行各類債券資金1065.2億元，累計(jì)節(jié)省利息支出120億元，確保政府投資和重大民生支出。四是發(fā)揮政府引導(dǎo)基金引投和倍數(shù)放大作用，設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化投資、中小企業(yè)發(fā)展等各類引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短缺）任務(wù)。完善專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，妥善安置分流職工。全面落實(shí)新建商品住房和二手住房交易契稅補(bǔ)貼政策，推動(dòng)化解商品房庫存。落實(shí)清費(fèi)政策，取消、減免、緩征27項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。爭取中央擴(kuò)大紡織服裝產(chǎn)業(yè)資金使用范圍，支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是全面推開“營改增”改革，實(shí)現(xiàn)納稅人稅負(fù)整體下降。三是建立中小微企業(yè)融資貸款“政、銀、擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。四是支持組建成立自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司和新疆再擔(dān)保（集團(tuán)）公司，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供融資支持。五是繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)、支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)揮西行班列補(bǔ)貼資金引導(dǎo)作用，支持搭建西行班列貨物集散平臺(tái)，促進(jìn)我國與周邊國家貿(mào)易往來。

三、保穩(wěn)定惠民生，讓群眾有更多獲得感和幸福感

（一）全力保穩(wěn)定促和諧。一是大力支持“訪惠聚”（指訪民情，惠民生，聚民心）、集中整治、嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭和“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，多渠道籌措村級(jí)惠民生資金，支持在全疆所有行政村建成一大批水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助村民解決各類生產(chǎn)生活問題。二是加大自治區(qū)邊境防控、筑牢邊境防線，實(shí)施便民服務(wù)警務(wù)站、便民服務(wù)中心項(xiàng)目、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理等維護(hù)穩(wěn)定方面的重點(diǎn)支出保障力度，使服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的各項(xiàng)穩(wěn)定防控措施落到實(shí)處。三是落實(shí)提高全區(qū)村干部基本報(bào)酬、農(nóng)村“四老”人員和愛國宗教人士生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策，積極落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、調(diào)整干部職工工資、增加各類人群收入等各項(xiàng)政策，最大限度地凝聚人心。

（二）積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是建立和完善護(hù)邊員、邊民補(bǔ)助及邊民最低社會(huì)保障政策，提高護(hù)邊員和邊民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將新增25.5萬人兜底脫貧對(duì)象納入農(nóng)村低保。支持開展選聘的建檔立卡貧困人員從事森林管護(hù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。二是建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，在25個(gè)貧困縣開展試點(diǎn)，全年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金19.2億元。三是建立建檔立卡貧困戶免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政全額貼息扶貧小額信貸政策體系，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)籌措7.7億元資金，支持77個(gè)縣建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為17.4萬貧困戶提供58.9億元扶貧信貸資金。四是制定支持南疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)融資貸款的意見，充分利用政策性銀行長期優(yōu)惠利率貸款，通過財(cái)政貼息融資1000億元支持南疆四地州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）支持農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育。堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于積極推進(jìn)雙語教育，特別是率先在南疆四地州實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育的重大決策部署，確保南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒入園應(yīng)入盡入。安排3.2億元資金，將南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1810元提高至2800元，支持南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒接受免費(fèi)學(xué)前雙語教育。安排12億元債券資金，支持南疆四地州雙語幼兒園建設(shè)。

（四）落實(shí)醫(yī)療惠民工作部署。一是制定全民健康體檢工程實(shí)施方案，籌措體檢補(bǔ)助資金，落實(shí)全民健康體檢政策，全區(qū)免費(fèi)體檢基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南疆四地州體檢率達(dá)到100%。二是支持建立人身意外傷害保險(xiǎn)制度，安排資金1.32億元，按照每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)戶籍人員和援疆干部納入保險(xiǎn)范圍。

（五）推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)收統(tǒng)支等辦法，合理劃分自治區(qū)和各地支出責(zé)任，積極籌措75.22億元資金，完成全區(qū)128.9萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作。從2016年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極推進(jìn)改革，狠抓管理促發(fā)展

（一）深化財(cái)稅體制改革。一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制2017-2019年三年支出規(guī)劃。出臺(tái)自治區(qū)預(yù)算公開工作的意見，進(jìn)一步推進(jìn)政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，提高資金使用效益。二是研究制定自治區(qū)資源稅改革方案，全面啟動(dòng)新疆資源稅改革工作。三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。一是在安排預(yù)算時(shí)，對(duì)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府確定的重大事項(xiàng)，對(duì)教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出和基本支出給予優(yōu)先重點(diǎn)保障。二是堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，各級(jí)政府和部門、單位的支出以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整支出。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加程序，年初編制預(yù)算壓減的項(xiàng)目支出，執(zhí)行中不再追加。執(zhí)行中新增的項(xiàng)目，通過調(diào)整部門單位現(xiàn)有預(yù)算解決。四是加大預(yù)決算公開力度。自治區(qū)本級(jí)124個(gè)部門預(yù)算單位，全疆14個(gè)地州市、102個(gè)縣市區(qū)全部按要求公開了預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。一是在財(cái)政部批準(zhǔn)的自治區(qū)新增政府債務(wù)限額314億元限額內(nèi)，發(fā)行地方政府新增債券304億元，舉借政府外債10億元，當(dāng)年新增政府債務(wù)限額已全部使用。二是發(fā)行地方政府置換債券751.2億元，騰出當(dāng)期償債資金，用于維護(hù)穩(wěn)定、重點(diǎn)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。三是制定出臺(tái)政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、債務(wù)信息公開等制度辦法，建立政府債務(wù)管理承諾制度和政府債務(wù)通報(bào)制度，從“借、用、還”三個(gè)方面規(guī)范政府債務(wù)管理。四是制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃、應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示的19個(gè)縣市進(jìn)行通報(bào)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。