資產(chǎn)評估事業(yè)

2016年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱中評協(xié)）按照財政部黨組工作部署，將資產(chǎn)評估置于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，開拓創(chuàng)新，各方面工作取得了顯著成績。

一、 推動資產(chǎn)評估法頒布實施，開啟評估行業(yè)法治新時代

2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入了依法治理的新時代。在資產(chǎn)評估立法和實施過程中，配合財政部、全國人大開展了大量工作。一是參與資產(chǎn)評估立法論證及調(diào)研。多次參與全國人大常委會資產(chǎn)評估法（草案）審議出臺前的法律論證，配合財政部組織召開評估立法專題研討會，配合全國人大赴山東、上海等地進(jìn)行評估立法調(diào)研，組織翻譯新版俄羅斯聯(lián)邦評估法，為資產(chǎn)評估立法研究提供借鑒。二是加大評估立法工作溝通協(xié)調(diào)力度。配合財政部條法司、資產(chǎn)管理司等相關(guān)司局與全國人大法工委、中編辦、國務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行廣泛協(xié)調(diào)，針對全國人大常委會委員關(guān)注的重點、難點問題，逐一梳理分析，及時化解分歧、凝聚共識，為資產(chǎn)評估法最終順利出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)評估法出臺前后宣傳工作。及時組織業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，精心策劃宣傳專題，撰寫宣傳材料，持續(xù)在多種新聞媒體進(jìn)行重點報道推送，營造積極的輿論氛圍。在全行業(yè)有重點、有組織、有步驟地開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，提高法律意識和法制觀念，為法律貫徹實施奠定良好的基礎(chǔ)。四是推進(jìn)資產(chǎn)評估法配套制度建設(shè)。配合財政部啟動了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》修訂工作，起草制定了《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法（草案）》，修訂并形成了《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》。12月7日，財政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國資產(chǎn)評估法>的通知》，對各級財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會貫徹實施資產(chǎn)評估法提出了全面要求，為法律貫徹實施創(chuàng)造了良好的制度和政策基礎(chǔ)。

二、召開第五次全國會員代表大會，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2016年11月17-18日，中評協(xié)第五次全國會員代表大會在北京召開，財政部黨組書記、部長肖捷發(fā)來賀信，財政部黨組成員、部長助理許宏才出席大會并講話。本次大會對于加快資產(chǎn)評估行業(yè)改革與發(fā)展、開創(chuàng)資產(chǎn)評估事業(yè)的新局面具有十分重要的意義。一是全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展成果，明確新的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。會議審議通過了中評協(xié)第四屆理事會工作報告，全面回顧總結(jié)了我國評估行業(yè)發(fā)展取得的主要成績和存在的主要問題，深入分析了當(dāng)前評估行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)提出了未來五年評估行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)，為行業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)一了思想，凝聚了共識。二是審議通過新的協(xié)會章程，優(yōu)化了協(xié)會組織體系和服務(wù)功能。經(jīng)過修訂后形成新的協(xié)會章程，提交大會審議通過，為推動協(xié)會真正成為“定位準(zhǔn)確、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有效、服務(wù)到位”的行業(yè)自律管理組織奠定了根本的制度基礎(chǔ)。三是選舉產(chǎn)生新一屆理事會和領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。選舉產(chǎn)生271位理事、91位常務(wù)理事以及新一屆會長、副會長和秘書長，為協(xié)會規(guī)范運(yùn)行、行業(yè)健康發(fā)展提供堅實的組織保障。

三、組織實施資產(chǎn)評估師考試，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才隊伍建設(shè)

一是成功舉辦首次自主實施的資產(chǎn)評估師資格考試。完善考試相關(guān)配套制度，建立健全考試工作機(jī)制，打造了安全高效的考試信息化服務(wù)平臺。二是科學(xué)謀劃資產(chǎn)評估師管理頂層設(shè)計。配合財政部、人社部，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)評估師資格考試改革，研究代擬了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定（修訂稿）》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法（修訂稿）》。相繼頒布了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書登記管理辦法（試行）》《中國資產(chǎn)評估協(xié)會執(zhí)業(yè)會員管理辦法（試行）》，為加快資產(chǎn)評估師由注冊管理向登記管理轉(zhuǎn)型，奠定了良好的制度基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才隊伍建設(shè)。制定發(fā)布了《資產(chǎn)評估行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)方案》，啟動首批行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作。推進(jìn)執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育和各類人才培養(yǎng)，全年共舉辦各類培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)學(xué)員2.4萬余人次，提升了行業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。

四、推進(jìn)評估專業(yè)建設(shè)，不斷提升自律監(jiān)管能力

一是引導(dǎo)評估市場開拓。按照資產(chǎn)評估法、管理方式改革和監(jiān)管要求，加緊修訂評估準(zhǔn)則，報財政部資產(chǎn)管理司后，形成26項準(zhǔn)則修訂稿。不斷拓展評估服務(wù)領(lǐng)域，在推動文化市場建設(shè)、服務(wù)金融體制改革、服務(wù)商業(yè)資產(chǎn)及品牌建設(shè)、促進(jìn)資本市場發(fā)展、服務(wù)國企改革等方面都提供了專業(yè)有力的技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)評估理論和技術(shù)研究。新開展了6項前沿領(lǐng)域的課題研究，結(jié)項驗收6項課題，中期評審1項課題，為財政工作和財稅改革提供專業(yè)支持。三是強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管。對14家證券評估資格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其38家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，共抽查評估報告195份；協(xié)調(diào)指導(dǎo)34個地方協(xié)會開展非證券評估資格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和內(nèi)部治理檢查，組織410名檢查人員，對615家非證券評估資格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，共抽查評估報告2400多份。2016年，對3家評估機(jī)構(gòu)、16名評估師，各地方協(xié)會對17家評估機(jī)構(gòu)、27名評估師做出行業(yè)自律懲戒決定。通過自律監(jiān)管，促使評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員自覺重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高執(zhí)業(yè)能力。四是推動資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。通過行業(yè)行政管理與自律管理有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，協(xié)助財政部、證監(jiān)會做好資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)備案材料的審核和加強(qiáng)證券資格評估機(jī)構(gòu)管理工作，積極開展資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)綜合評價工作，對引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展、不斷提升核心競爭力和行業(yè)公信力發(fā)揮重要作用。

五、深化國際交流與合作，提升行業(yè)國際地位和話語權(quán)

一是履行國際組織職責(zé)。履行國際評估準(zhǔn)則理事會、世界評估組織聯(lián)合會、國際財產(chǎn)稅學(xué)會和國際企業(yè)價值評估學(xué)會等的任職職責(zé)，充分發(fā)揮中國資產(chǎn)評估行業(yè)在國際規(guī)則制定中的作用，掌握國際最新的評估準(zhǔn)則制定趨勢，反映中國評估行業(yè)發(fā)展訴求，并對《國際評估準(zhǔn)則（2017版）》征求意見稿提出意見。二是探索評估準(zhǔn)則和評估師資格國際互認(rèn)。與英國皇家特許測量師學(xué)會（RICS）召開雙邊合作研討會，啟動中英評估準(zhǔn)則互認(rèn)。與香港測量師學(xué)會（HKIS）就內(nèi)地及香港評估行業(yè)現(xiàn)狀開展交流，繼續(xù)推動兩地會員資格互認(rèn)，推進(jìn)雙方共同發(fā)展。三是積極推動評估行業(yè)國際化發(fā)展。組織編發(fā)評估行業(yè)國際研究與動態(tài)，形成了基礎(chǔ)性國際評估行業(yè)發(fā)展研究資料，組織開展境內(nèi)機(jī)構(gòu)涉外評估業(yè)務(wù)研討會，助力企業(yè)及評估機(jī)構(gòu)開展境外業(yè)務(wù)，選派評估專業(yè)人士在國際評估組織中任職，參與國際重要會議及活動等。

六、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是加強(qiáng)協(xié)會黨的組織建設(shè)。2016年5月，經(jīng)財政部黨組批準(zhǔn)，中評協(xié)秘書處實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制，重新組建了協(xié)會黨委，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，將黨的工作和評估事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范了決策程序和領(lǐng)導(dǎo)干部行為。組織完成了協(xié)會黨委各黨支部的換屆選舉工作，健全了基層黨組織。開展了兩次黨員黨費收繳專項工作，制定了《中評協(xié)黨費收繳、使用和管理辦法》，嚴(yán)格了黨費收繳程序，強(qiáng)化了黨員的組織觀念和黨員意識。二是探索建立行業(yè)黨委。按照中央巡視組和財政部黨組提出的關(guān)于“探索建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委”的要求，組織開展了評估行業(yè)黨建工作情況普查，對35家地方協(xié)會及3000多家評估機(jī)構(gòu)涉及黨建情況的近20項相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了全面摸底，形成了評估行業(yè)黨建情況的調(diào)研報告；與財政部人事教育司、機(jī)關(guān)黨委、資產(chǎn)管理司等部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動探索建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委相關(guān)工作，初步形成了建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委的工作方案。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照財政部黨組、機(jī)關(guān)黨委的部署和要求，開展 “兩學(xué)一做”教育實踐活動。圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨章黨規(guī)，組織開展了14次專題研討、黨員大會、講黨課、主題黨日活動。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，協(xié)會4個黨支部組織開展了近50多次專題活動， 5名協(xié)會黨委領(lǐng)導(dǎo)多次在所屬黨支部講黨課。根據(jù)財政部有關(guān)要求，結(jié)合中評協(xié)黨委實際，制定了《中評協(xié)黨委貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》，將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于中評協(xié)黨建的各個方面，進(jìn)一步強(qiáng)化從嚴(yán)治黨責(zé)任，完善黨建工作格局，營造良好的政治生態(tài)和工作環(huán)境。

七、 加強(qiáng)協(xié)會秘書處建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力

一是以完善內(nèi)控和制度體系為中心，全面加強(qiáng)協(xié)會內(nèi)部管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)、資產(chǎn)、公文、檔案等各項內(nèi)部管理，細(xì)化管理制度，完善風(fēng)險防控體系。二是做好干部人事工作，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。組織開展協(xié)會中層干部的選拔任用工作，開展專業(yè)技術(shù)崗位聘用工作。加大了干部交流力度，5名一般干部在協(xié)會內(nèi)部進(jìn)行崗位交流，推薦14名干部到部機(jī)關(guān)司局工作鍛煉。三是規(guī)范管理緊跟熱點，組織各類宣傳活動。利用多渠道進(jìn)行評估行業(yè)信息宣傳，打造行業(yè)立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。配合做好《中國財政年鑒》《中國會計年鑒》《中國會計年鑒-資產(chǎn)評估卷》的編輯出版工作，組織了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與資產(chǎn)評估”等系列專題宣傳工作?！皟蓵焙螅詮垏好貢L發(fā)表的題為“服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動資產(chǎn)評估改革創(chuàng)新”文章為先導(dǎo)，組織一系列征文、專題組稿活動，調(diào)動全行業(yè)力量參與研究宣傳。四是完善信息管理業(yè)務(wù)平臺，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。開展資產(chǎn)評估師職業(yè)資格登記管理系統(tǒng)建設(shè)工作，參與完成中國資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)據(jù)庫研究課題，并形成研究報告等。五是充分發(fā)揮工青婦的組織作用，增強(qiáng)協(xié)會活力和凝聚力。中評協(xié)工會、婦委會、團(tuán)支部分別組織參加部工會組織的各項活動，且收獲良好成績。