財政信息化建設

2016年，財政信息化工作緊緊圍繞財政“十三五”規(guī)劃和財稅體制改革要求，聚焦財政中心工作，服務財政改革大局，牢牢把握信息系統(tǒng)“統(tǒng)”和“通”兩個關(guān)鍵，扎實推進財政信息化建設，取得明顯成效。

一、全面推進全國金財工程整體驗收

一是推進中央本級項目初步驗收，在分別完成工程、技術(shù)、財務、檔案等四個分項驗收基礎上，組織完成了金財工程中央本級項目的初步驗收，并編制完成工程竣工財務決算報告。二是督導地方組織完成金財工程本地建設項目驗收，從地方層面掃清全國金財工程整體竣工驗收障礙。三是完成全國金財工程整體竣工驗收材料的編制，并提交驗收申請，根據(jù)要求積極推動驗收相關(guān)準備工作，為工程整體通過竣工驗收創(chuàng)造條件。

二、著力提升部本級財政信息化服務能力和應用水平

（一）推進信息系統(tǒng)橫向一體化整合。完成應用支撐平臺改造升級，制定《基于平臺的服務總線接口規(guī)范》，為數(shù)據(jù)規(guī)范存儲和系統(tǒng)互聯(lián)互通提供有效手段。推進新版國庫支付系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)國庫支付業(yè)務一體化管理。梳理研究數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)控制關(guān)系，形成《預算和國庫共用基礎數(shù)據(jù)方案》，為核心業(yè)務順向銜接和逆向反饋提供遵循。推動統(tǒng)一報表系統(tǒng)建設，徹底解決長期存在的報表類系統(tǒng)多頭建設問題。建設和部署涉密網(wǎng)門戶系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)整合集成與單點登錄。

（二）提升財政業(yè)務管理支撐服務能力。改造完善預算管理系統(tǒng)，嵌入專員辦和預算評審中心審核流程，有效支撐了預算管理改革持續(xù)深化要求。升級完善辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)部機關(guān)全部司局行政業(yè)務的在線辦公。完成新版非稅收入系統(tǒng)建設和版本切換，實現(xiàn)非稅收入管理政策、票據(jù)、收繳、監(jiān)督各業(yè)務銜接和收繳的電子化管理。推進專員辦信息化建設，印發(fā)《專員辦信息化建設規(guī)劃方案》，完成新版財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)，全面推進財政資金全口徑監(jiān)管，支撐專員辦工作轉(zhuǎn)型。清查部本級數(shù)據(jù)資源，摸清數(shù)據(jù)家底，初步編制了數(shù)據(jù)資源目錄，為實現(xiàn)部本級數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用邁出實質(zhì)性步伐。全方位做好行政審批、社保、資產(chǎn)、債務、政府采購等業(yè)務系統(tǒng)的功能擴充與運維保障工作，保障業(yè)務管理不間斷開展。

（三）加強信息化基礎設施建設。對財政部互聯(lián)網(wǎng)出口、專員辦涉密網(wǎng)進行帶寬擴容，將業(yè)務專網(wǎng)延伸至部分預算單位。按照資源池化、集中管理調(diào)配原則，完成數(shù)據(jù)庫集群、虛擬化環(huán)境的升級擴容，統(tǒng)一規(guī)劃和配置，實現(xiàn)基礎資源的動態(tài)管理，改善系統(tǒng)運行環(huán)境，提升資源利用率。完善運行維護服務管理，實現(xiàn)IT運維系統(tǒng)與新機房大屏展示、環(huán)控管理的緊密銜接，形成了服務一體化、監(jiān)控可視化、管理集中化的先進運維服務體系。

三、推進全國財政信息化系統(tǒng)化發(fā)展

（一）全面部署新時期財政信息化工作進行。順應國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪財稅體制改革要求，在兼顧現(xiàn)有建設成果和未來發(fā)展趨勢的基礎上，以問題為導向，以需求為驅(qū)動，重新勾畫財政信息化架構(gòu)，提出通過推進統(tǒng)建統(tǒng)管、統(tǒng)一核心要素實現(xiàn)全國財政信息化系統(tǒng)化發(fā)展的構(gòu)想，形成新時期財政信息化建設的總體思路：以統(tǒng)一標準規(guī)范和財政信息化建設核心要素為重心，以信息系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管為手段，以業(yè)務系統(tǒng)一體化整合與開展財政大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用為著力點，以加強信息安全為保障，形成橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化的財政信息化發(fā)展格局。組織召開全國財政信息化工作會議，對新時期財政信息化建設思路與任務進行全面部署。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。印發(fā)《財政部關(guān)于地方財政信息化建設的指導意見》，提出推進統(tǒng)建統(tǒng)管，實現(xiàn)橫向一體化、縱向集中化和全國系統(tǒng)化的工作任務和具體要求，使全國財政信息化建設重回一盤棋軌道。按照全國財政信息化工作會議精神制定并印發(fā)了《應用支撐平臺升級實施方案》《統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)規(guī)范實施方案》《統(tǒng)一縱向?qū)蛹夐g交換實施方案》《財政網(wǎng)絡安全總體工作方案》，確定了全國財政信息化系統(tǒng)化發(fā)展的實施路徑。

（三）構(gòu)建縱向貫通的數(shù)據(jù)交換通道。以地方預算綜合管理系統(tǒng)部署實施為抓手，完成應用支撐平臺交換組件在部本級與各省級財政部門之間的部署聯(lián)通，以及交換組件在各省市的部署聯(lián)通，構(gòu)建各層級間縱向貫通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換通道。

（四）督導應用支撐平臺升級實施。對應用支撐平臺升級實施提出方案和要求，審核批復了試點省市的升級實施方案，跟蹤了解試點進展情況，協(xié)調(diào)解決問題，提升實施平臺全面升級工作能力。

四、統(tǒng)籌推進全國財政網(wǎng)絡信息安全體系建設

一是充分認識新時期網(wǎng)絡安全建設與管理的重要性和緊迫性，加固基礎安全防護設施。二是制定《財政網(wǎng)絡安全總體工作方案》，提出“兩個加強、三個統(tǒng)一、四個提升”（加強網(wǎng)絡安全組織和監(jiān)督管理、加強應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全建設；統(tǒng)一網(wǎng)絡安全總體策略、統(tǒng)一網(wǎng)絡安全標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡和應用安全技術(shù)架構(gòu)。提升財政網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警能力、提升網(wǎng)絡安全主動防御能力、提升網(wǎng)絡安全風險管控能力、提升網(wǎng)絡安全應急響應和災難恢復能力）的全國財政網(wǎng)絡安全總體工作目標和具體任務。三是根據(jù)中央網(wǎng)信辦和公安部有關(guān)要求，以自查結(jié)合抽查的形式開展全國財政網(wǎng)絡安全檢查工作，摸清了網(wǎng)絡安全防護家底，增強未來財政網(wǎng)絡信息安全建設的針對性和有效性，推進了以查促建、以查促管。四是按照國務院通知要求，對全國財政身份認證系統(tǒng)密碼算法升級工作進行部署，完成部本級國產(chǎn)密碼算法的升級，確保重要領域采用自主可控的核心技術(shù)。五是持續(xù)推進應用系統(tǒng)等級保護測評工作，對重要應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡進行滲透性測試，確保問題整改有效、到位。

五、進一步健全和完善制度標準體系

（一）完善制度機制。結(jié)合財政部三定方案的修訂、內(nèi)部控制要求，修訂《財政部信息化建設管理辦法》和《財政部信息化應用系統(tǒng)需求管理辦法》，重新界定財政信息化建設范圍，調(diào)整信息化各參與方的工作職責，優(yōu)化信息化項目建設管理模式，進一步理順管理規(guī)則，規(guī)范工作流程。

（二）健全標準規(guī)范體系。研究制定了《財政信息化標準規(guī)范體系》《基于應用支撐平臺的數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》，提出財政信息化標準規(guī)范體系框架和明細表，明確縱向各層級間的數(shù)據(jù)交換標準；完成基礎數(shù)據(jù)規(guī)范網(wǎng)絡交流平臺建設，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)規(guī)范的在線申請、核準審批、動態(tài)擴充，初步形成基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、共同豐富的格局。

六、建立健全財政信息化工作溝通協(xié)調(diào)機制

制定《財政部信息化工作聯(lián)席會議制度》，履行好信息化歸口管理職責，充分發(fā)揮財政信息化建設領導小組辦公室（以下簡稱信息辦）的平臺作用，加強信息辦成員間的溝通協(xié)調(diào)，加強業(yè)務需求研究和技術(shù)方案設計環(huán)節(jié)的交流，促進技術(shù)與業(yè)務的融合。先后就年度建設計劃編制、調(diào)整和信息化建設管理辦法修訂完善、絕密信息處理等重大事項召開信息辦聯(lián)絡員會議，共同研究工作方案，解決存在的困難與問題，提高業(yè)務司局對財政信息化工作的參與度，推動有關(guān)工作的落實。