政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式通過(guò)引入社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，是激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要改革舉措。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部將PPP作為一項(xiàng)重大體制機(jī)制變革，會(huì)同有關(guān)方面多措并舉，取得了一定成效。2016年，PPP項(xiàng)目落地明顯加快，民營(yíng)資本參與度穩(wěn)步提升，發(fā)展環(huán)境不斷改善，PPP改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生等方面的成效日益顯現(xiàn)。

一、發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地“穩(wěn)增長(zhǎng)”

一是推動(dòng)示范項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為了推動(dòng)項(xiàng)目加快落地，財(cái)政部會(huì)同19個(gè)部委聯(lián)合推出第三批516個(gè)示范項(xiàng)目、總投資近1.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)，并建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。截至年末，743個(gè)示范項(xiàng)目中，已落地363個(gè)、總投資9380億元，落地率49.7%。二是發(fā)揮PPP基金引導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目融資可獲得性。2016年中國(guó)PPP基金累計(jì)簽約金額517億元，涉及項(xiàng)目196個(gè)，項(xiàng)目總投資額8315億元，引導(dǎo)撬動(dòng)倍數(shù)約為15倍。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)、總投資規(guī)模13.5萬(wàn)億元，其中落地1351個(gè)、投資額2.2萬(wàn)億元，與年初相比，落地項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均增長(zhǎng)4倍多，項(xiàng)目平均落地周期從13.5個(gè)月縮短至12.8個(gè)月。

二、加大政策扶持力度，推動(dòng)民營(yíng)資本積極參與增活力

一是“兩個(gè)強(qiáng)制”鼓勵(lì)民營(yíng)參與。研究起草深入推進(jìn)PPP工作通知，在民營(yíng)參與較多的適合和成熟領(lǐng)域，實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)用和強(qiáng)制識(shí)別工作，加大PPP推廣力度。二是制度保障民營(yíng)平等地位。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理要求，明確各級(jí)財(cái)政部門不得對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別待遇或歧視性條款。三是資金向民營(yíng)傾斜。在中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配和中國(guó)PPP基金開(kāi)展投資過(guò)程中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。2016年，中央財(cái)政共向42個(gè)PPP項(xiàng)目撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2.6億元，其中民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目28個(gè)，占比66.7%；在中國(guó)PPP基金直接投資的32個(gè)項(xiàng)目中，民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目11個(gè)，占比34.4%?？偟膩?lái)看，民營(yíng)資本參與公共服務(wù)供給穩(wěn)步增加。截至年底，在277個(gè)錄入簽約社會(huì)資本信息的示范項(xiàng)目中，共簽約社會(huì)資本419家（含聯(lián)合體），其中民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股企業(yè)163家，民企參與度39%，比6月末數(shù)據(jù)提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量惠民生

一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為了促進(jìn)信息披露和資源共享，出臺(tái)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)管理辦法和專家?guī)旃芾磙k法，加快PPP綜合信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)項(xiàng)目信息全覆蓋，項(xiàng)目基本信息全公開(kāi)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全共享，促進(jìn)項(xiàng)目陽(yáng)光下運(yùn)作。二是做好專項(xiàng)督查。聯(lián)合開(kāi)展PPP專項(xiàng)督查，督促政策規(guī)范執(zhí)行和項(xiàng)目規(guī)范落地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)地方更好更快推動(dòng)PPP工作。三是加大正向引導(dǎo)。聯(lián)合推選PPP工作成效明顯的市縣，發(fā)揮正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方規(guī)范推廣PPP的積極性。從已落地項(xiàng)目的實(shí)施效果看，公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯改善。據(jù)測(cè)算，335個(gè)規(guī)范開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)的示范項(xiàng)目，累計(jì)節(jié)約建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本1267億元，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約3.8億元，實(shí)現(xiàn)了少花錢、多辦事、辦好事的目標(biāo)。以云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目為例，通過(guò)引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，優(yōu)化整體設(shè)計(jì)，改用下沉式污水處理方案，在地面建設(shè)停車場(chǎng)，不僅節(jié)約投資5.1億元，縮短工期6個(gè)月，而且有效提升了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、規(guī)范政府履職行為，營(yíng)造良好環(huán)境促改革

一是健全制度強(qiáng)保障。制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，保障政府履約能力，配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展PPP立法工作，加快起草PPP條例，穩(wěn)定政策預(yù)期。二是轉(zhuǎn)變職能優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的改革方向，更多放權(quán)給市場(chǎng)，減少審批環(huán)節(jié)；樹(shù)立公開(kāi)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的PPP管理理念，綜合運(yùn)用第三方成本審計(jì)、績(jī)效評(píng)估、在線質(zhì)量監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化管理手段，有效提升服務(wù)意識(shí)和治理能力。三是財(cái)政監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理重心前移，更多參與項(xiàng)目前期決策，嚴(yán)格開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌配置財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等公共資源，增強(qiáng)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；推進(jìn)財(cái)政資金由補(bǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)，由一次性投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉昕?jī)效付費(fèi)，建立健全激勵(lì)相容機(jī)制，提高了財(cái)政資金使用效益。四是宣傳合作擴(kuò)影響。拓寬PPP宣傳和培訓(xùn)渠道，利用微信等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政策宣傳和理念推廣，推進(jìn)形成廣泛共識(shí)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等國(guó)際組織以及英美等國(guó)資金和智力合作，傳播和推廣中國(guó)PPP良好實(shí)踐，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際影響。

五、強(qiáng)化平臺(tái)管理，充分發(fā)揮信息功效

一是加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際需求不斷優(yōu)化完善平臺(tái)功能，建立咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)?，加快PPP項(xiàng)目信息錄入、審核、發(fā)布。二是建立對(duì)口聯(lián)系人制度。及時(shí)傳達(dá)通知和工作互動(dòng)，召集2次對(duì)口聯(lián)系人會(huì)議，研究部署平臺(tái)建設(shè)工作。三是推進(jìn)信息平臺(tái)和網(wǎng)站安全升級(jí)。按照3級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綜合信息安全加固，建立緊急響應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)用戶密碼管理。四是做好PPP信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布。按季度對(duì)外發(fā)布PPP項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)，按月向PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告PPP項(xiàng)目進(jìn)展。截至年底，綜合信息平臺(tái)共收錄PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目11260個(gè)，總投資13.5萬(wàn)億，涵蓋19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已落地進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目1351個(gè)，總投資超過(guò)2.2萬(wàn)億。PPP已成為地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大理念傳播

一是多渠道權(quán)威發(fā)布。制定網(wǎng)站和微信公眾號(hào)管理辦法，做好部官網(wǎng)“PPP專欄”維護(hù)，升級(jí)改版中心中文網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)英文網(wǎng)站，用好微信公眾號(hào)“道PPP”，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP“中國(guó)PPP地圖”，編制《PPP動(dòng)態(tài)》季刊。全年共發(fā)布PPP動(dòng)態(tài)信息3200余條，自2月份中文網(wǎng)站改版以來(lái)，總瀏覽量達(dá)202萬(wàn)次，日最高瀏覽量2.4萬(wàn)次。10月份英文網(wǎng)站上線來(lái)，瀏覽量達(dá)32萬(wàn)次，日最高瀏覽量1.2萬(wàn)次。微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)7.5萬(wàn)人，信息總點(diǎn)擊量達(dá)245萬(wàn)人次，日最高點(diǎn)擊量4.5萬(wàn)人次，已成為最具影響力的PPP官方信息發(fā)布平臺(tái)。二是多類型舉辦論壇。與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦中國(guó)PPP融資論壇，進(jìn)行線上直播，現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)超過(guò)1400人，線上線下參與人數(shù)近3萬(wàn)人；與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在第十六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇舉辦PPP高端對(duì)話；聯(lián)合英國(guó)大使館、中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦PPP法治建設(shè)國(guó)際研討會(huì)。利用全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）在華會(huì)議舉辦“在華會(huì)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)；聯(lián)合全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）在華舉辦“能力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理效率提升”國(guó)際研討會(huì)；世行秋季年會(huì)期間，在世行舉辦“PPP改革在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)。三是多方式開(kāi)展培訓(xùn)。舉辦收費(fèi)公路、養(yǎng)老醫(yī)療等領(lǐng)域示范項(xiàng)目交流會(huì)和培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)2000人次。統(tǒng)籌資源支持各地開(kāi)展PPP理念宣傳和實(shí)操培訓(xùn)，提升地方業(yè)務(wù)能力。為部?jī)?nèi)PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，衛(wèi)計(jì)委、交通部、文化部、體育總局等相關(guān)部委推進(jìn)PPP工作提供技術(shù)支持。四是多元化進(jìn)行宣傳。與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》策劃封面文章2期、特別報(bào)道2期，聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)PPP報(bào)告》；與《中國(guó)財(cái)政》策劃推出PPP專題報(bào)道。利用人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政協(xié)報(bào)、中國(guó)教育報(bào)等媒體發(fā)布PPP宣傳文章。

七、搭建合作平臺(tái)，協(xié)同繪制PPP藍(lán)圖

一是全面戰(zhàn)略合作。與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中信集團(tuán)、亞太財(cái)經(jīng)學(xué)院、中亞學(xué)院等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展全面合作。二是支持設(shè)立PPP研究機(jī)構(gòu)。支持上海財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)立PPP中心，推動(dòng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京大學(xué)等設(shè)立PPP研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展不同專題研究和人才培養(yǎng)。三是促進(jìn)PPP融資。制定PPP中心投資管理辦法和PPP中心基金投資管理辦法。代表財(cái)政部入股中國(guó)PPP政企合作投資基金管理公司，行使出資人權(quán)益。四是廣泛合作探討。與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)開(kāi)展PPP物有所值合作研究，與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津金融資產(chǎn)交易所、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)等廣泛探討合作。

八、PPP模式在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生等方面成效顯現(xiàn)

從實(shí)踐情況看，PPP顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了少花錢、多辦事、辦好事的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。一是提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)惠民生目標(biāo)。PPP模式能夠讓專業(yè)人干專業(yè)事，發(fā)揮社會(huì)資本的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如，河北張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目引入民營(yíng)資本后，優(yōu)化管理方式，推行節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，并且室內(nèi)平均溫度提高了2.1攝氏度，居民每年還可免費(fèi)享受延長(zhǎng)半個(gè)月供暖期的福利，投訴率減少了80%。二是激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP改革，可以打破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，使企業(yè)從“微笑曲線”低端向高端發(fā)展。如，在河南洛陽(yáng)市古城改造項(xiàng)目中，原先從事建筑行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)資本，參與PPP項(xiàng)目合作，從單一施工企業(yè)轉(zhuǎn)型為集建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理于一體的城市綜合服務(wù)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共管理水平。在PPP模式下，政府由公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，會(huì)減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，騰出更多精力去加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)。政府管理方式也從粗放式的被動(dòng)買單，變?yōu)榫?xì)化的主動(dòng)服務(wù)，會(huì)帶動(dòng)管理手段的升級(jí)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升。如，安徽池州市將PPP業(yè)務(wù)能力作為干部考核的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目，從實(shí)施效果看，群眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的滿意度明顯提升，對(duì)政府管理能力更為認(rèn)可。內(nèi)蒙古赤峰市通過(guò)環(huán)城水系治理PPP項(xiàng)目，整合了農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)專項(xiàng)資金，打破了部門條塊分割管理的痼疾，提高了公共管理水平和資金使用效益。