財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作

一、圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)

（一）支持處置僵尸企業(yè)，推動(dòng)去產(chǎn)能。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能財(cái)稅配套政策逐一進(jìn)行梳理，印發(fā)了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的財(cái)稅政策體系的同時(shí)，印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，將資金安排與化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等掛鉤，全年撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金307億元。

（二）支持完善物流體系，推動(dòng)降成本。一是深化物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍由特大城市向周邊輻射延伸，2016年新增19個(gè)試點(diǎn)城市，并將支持內(nèi)容由托盤標(biāo)準(zhǔn)化向包裝標(biāo)準(zhǔn)化拓展，推動(dòng)供應(yīng)鏈全程“不倒盤、不倒筐”，全面降本提效。二是支持冷鏈物流建設(shè)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，支持河北、新疆等10個(gè)省份發(fā)展冷鏈物流，推動(dòng)降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，加快消費(fèi)升級(jí)步伐。

（三）支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)補(bǔ)短板。一是開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。全年新增支持中西部地區(qū)240個(gè)縣，政策范圍已擴(kuò)大到全國(guó)496個(gè)縣，并聯(lián)合16個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，放大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的扶貧效益。二是推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。會(huì)同工信部啟動(dòng)第二批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，將89個(gè)地市納入試點(diǎn)范圍，推動(dòng)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升。

二、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。一是統(tǒng)籌資金支持交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)資金支持中西部鐵路骨干通道建設(shè)，支持公路客貨運(yùn)樞紐等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。二是繼續(xù)支持開(kāi)展地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式確定了地下綜合管廊第二批15個(gè)試點(diǎn)城市和海綿城市第二批14個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到全國(guó)55個(gè)城市。三是支持“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修改造。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，將山東、安徽等14?。▍^(qū)、市）納入糧庫(kù)智能化升級(jí)重點(diǎn)支持范圍。四是繼續(xù)支持傳統(tǒng)村落保護(hù)和修復(fù)。會(huì)同住建部等部門印發(fā)了第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，將1598個(gè)具有較高保護(hù)價(jià)值的村落列入名錄。

（二）制定頒布《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》。修訂了基建財(cái)務(wù)管理制度，以財(cái)政部部長(zhǎng)令形式頒布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，出臺(tái)了相關(guān)配套文件，搭建起新的基建財(cái)務(wù)制度框架。

（三）促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等領(lǐng)域大力推廣PPP模式。在水污染防治、市政公用領(lǐng)域共推出優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目215個(gè)，涉及總投資約3198億元，其中政府投入338億元，吸引社會(huì)資本2860億元。二是開(kāi)展清理規(guī)范工程保證金工作。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織全國(guó)范圍清查摸底的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金的通知》。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

（一）支持打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。一是支持大氣環(huán)境治理。安排112億元，用于支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”，比上年增加6億元。二是推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高水污染防治專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水污染防治、城市集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水污染防治等工作給予支持，推動(dòng)水環(huán)境整體改善。三是加大土壤污染防治的支持力度。中央財(cái)政整合資金，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，安排預(yù)算97億元，繼續(xù)支持238個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域，并支持開(kāi)展詳查工作。

（二）統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。一是開(kāi)展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)。會(huì)同有關(guān)部門研究提出整合資金支持山水林田湖保護(hù)修復(fù)的思路，并采取部門推薦、專家指導(dǎo)和實(shí)地考察，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選的方式，確定河北、甘肅等4個(gè)試點(diǎn)工程予以支持，開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線省份在工程沿線開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障調(diào)水安全，并支持《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中確定的13萬(wàn)個(gè)建制村完成整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。會(huì)同國(guó)家海洋局啟動(dòng)實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，以城市為單位，系統(tǒng)推進(jìn)海灣環(huán)境整治。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，分兩批確定了廈門、汕尾、青島、威海等18個(gè)試點(diǎn)城市，有效調(diào)動(dòng)了沿海城市政府參與海洋環(huán)境整治的積極性。

（三）建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制。一是推動(dòng)建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。推動(dòng)九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域上下游省份達(dá)成一致意見(jiàn)，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。二是推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。制定《國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)政策實(shí)施情況階段性評(píng)估技術(shù)指南》，推動(dòng)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額不斷擴(kuò)大。

（四）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。對(duì)第二、第三批22個(gè)城市2015年工作情況進(jìn)行了考評(píng)檢查，并根據(jù)考核情況下達(dá)了獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是繼續(xù)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)支持重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造，餐廚廢棄物處理以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范等，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域提效降耗，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

（五）落實(shí)好支持可再生能源發(fā)展的財(cái)政政策。一是提高煤層氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明確“十三五”期間煤層氣抽采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，有效調(diào)動(dòng)了煤層氣企業(yè)積極性。二是落實(shí)好頁(yè)巖氣、燃料乙醇補(bǔ)貼政策。按照確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付頁(yè)巖氣開(kāi)采利用補(bǔ)助資金、燃料乙醇補(bǔ)助資金，推動(dòng)了頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用和燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、支持“雙創(chuàng)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）擴(kuò)大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范范圍，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局開(kāi)展了第二批“雙創(chuàng)示范”城市選拔工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選，將揚(yáng)州市、西安市等15個(gè)城市納入第二批雙創(chuàng)示范城市，示范城市總數(shù)增加至30個(gè)。

（二）支持實(shí)施中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持實(shí)施智能制造工程。確定了“十三五”期間支持智能制造工作新思路，支持開(kāi)展智能制造標(biāo)準(zhǔn)制訂驗(yàn)證，推進(jìn)智能制造新模式。二是支持實(shí)施綠色制造工程。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施覆蓋全部工藝流程和供需環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成改造，解決綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問(wèn)題。三是支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游“瓶頸”問(wèn)題，會(huì)同工信部從工業(yè)“四基”中選擇47個(gè)重點(diǎn)方向，委托第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，組織遴選強(qiáng)基工程承擔(dān)單位。四是推進(jìn)首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照確定的工作機(jī)制，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金6.6億元，涉及保費(fèi)總額8.3億元、保險(xiǎn)保障總額373.4億元，有效加快了重大技術(shù)裝備新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（三）實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范。明確“十三五”期間將繼續(xù)開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作，同時(shí)示范區(qū)域由省為單位調(diào)整為城市，重點(diǎn)推動(dòng)海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2016年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定天津?yàn)I海新區(qū)、煙臺(tái)等8個(gè)城市為第一批試點(diǎn)城市。

（四）開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)。會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工信部在北京、陜西等省市開(kāi)展試點(diǎn)，支持圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)探索基金等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。